Общая характеристика состояния конкуренции

В 2017 году ФАС России было проведено исследование состояния конкуренции на рынке строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования федерального значения за 2015-2016 гг. В исследовании учитывались исключительно сведения о выполненных и оплаченных в рассматриваемом периоде работах по договорам (контрактам, соглашениям). Данные о таких работах включались в тот год, когда оба этих условия (выполнены и оплачены) исполнены. Для проведения исследования использовалась информация, полученная ФАС России от:

-Министерства транспорта Российской Федерации;

-Федерального дорожного агентства (Росавтодор) и его подведомственных учреждений; 

-Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»);

-хозяйствующих субъектов, действовавших на рынке в рассматриваемый период времени.

Основными заказчиками работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, являются Росавтодор и ГК «Автодор».

В соответствии с полученной от Федерального дорожного агентства (его подведомственных организаций) и ГК «Автодор» информации, на территории Российской Федерации деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения в 2015 - 2016 годах осуществлял 221 хозяйствующий субъект различной организационно-правовой формы, общий объем выделенных бюджетных средств за 2015-2016 на строительство автомобильных дорог федерального значения составил 447 383 239 тыс. руб. Вместе с тем объем фактически выполненных и оплаченных в рассматриваемом периоде работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения (освоенных бюджетных средств) за 2015-2016 составил 408 659 657 тыс. руб.

Полученные ФАС России результаты, включая значения показателей рыночной концентрации, указывают на умеренный уровень концентрации рынка строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог федерального значения в Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках проведенного анализа установлено, что тройка лидирующих хозяйствующих субъектов, их групп лиц (ПАО «МОСТОТРЕСТ», АО «ДСК Автобан» и АО «ВАД») в 2016 г. занимали долю в 50.85% от общего объема рынка. Исходя из данных представленных в годовых исчислениях, их доли за период 2015, 2016 гг. менялись незначительно.

ФАС России также были проанализированы доли самостоятельно выполненных генеральными подрядчиками работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения. По итогам анализа можно сделать вывод о том, что крупные участники рынка, генеральные подрядчики, выступали посредниками между государственным заказчиком автодорожной деятельности и реальными исполнителями работ – субподрядчиками. Данное обстоятельство негативно влияет на стоимость заключенных контрактов на выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту автомобильных дорог федерального значения и, как следствие, на эффективность расходования бюджетных средств.

Однако необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 установлен перечень видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.