Различают понятие источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В первом значении под источником права понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним относят материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.
В юридическом смысле под источником права понимается внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим под источниками конституционного права понимаются нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.
Нормативный правовой акт – это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Что же касается мировой практики понимания источников конституционного права, то в некоторых странах (Великобритания, Новая Зеландия и др.) в качестве таковых могут выступать и ненормативные акты, например, правовые обычаи, труды видных ученых и т. п.
В рамках рассмотрения проблемы источников конституционного права важным является определение их классификации и места в системе источников. Обычно это осуществляется по двум критериям: по видам актов и по их юридической силе. Так, в соответствии с законом Республики Беларусь от 10.01.2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. от 02.07.2009 г.) иерархия нормативных актов выглядит следующим образом:
Конституция Республики Беларусь, в том числе и конституционные законы, например, закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию.
1. Следующее место в иерархии источников конституционного права занимают решения референдумов. Решение референдума – нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.
2. Источником конституционного права могут являться также международные договоры и соглашения, заключенные Республикой Беларусь с другими государствами. Конституция Республики Беларусь (ст. 8) признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Это значит, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. К числу источников конституционного права относятся программные законы. Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным вопросам. В соответствии со ст. 104 Конституции к ним относятся: законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь.
4. Важное место в системе источников конституционного права принадлежит Кодексам Республики Беларусь.
Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. Они имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. Например, Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.
5. Самым распространенным источником конституционного права являются обычные законы.
Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Однако, источником конституционного права являются те законы, которые содержат конституционно-правовые нормы (например, Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»).
6. В качестве источников конституционного права выступают и содержащие конституционно-правовые нормы, правовые акты, принимаемые Президентом Республики Беларусь – декреты, указы и директивы.
7. Постановления Парламента – Национального Собрания Республики Беларусь.
Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
8. Постановления Совета Министров Республики Беларусь.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь – нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.
9. Источниками отрасли конституционного права являются акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
10. Нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.
11. Решения органов местного управления и самоуправления.
Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений.
Литература:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.
2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 10 янв. 2000 N 361-З: в ред. от 2 июля 2009 г. № 31-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.
3. Василевич, Г.А. Конституционное право: учеб.пособие / Г.А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.
4. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь в национальной правовой системе / Г.А. Василевич. – Веснік БДУ. Сер. 3 – 2009. - №1. – С. 123-130.
5. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: поиск оптимальной модели и современное состояние (к 20-летию со дня принятия) / Г.А. Василевич // Право.by. – 2014. - №2. – С. 5 -12.
6. Василевич, Г.А. Статус общепризнанных принципов международного права и международных договоров Республики Беларусь в национальной правовой системе / Г.А. Василевич // Право.by. – 2014. - №6. – С. 31 - 39.
7. Василевич, Г.А. Ценностная парадигма Конституции Беларуси / Г.А. Василевич // ЮстыцыяБеларусі. – 2013. – №3. – С. 28 – 30.
8. Верееменко, В.Н. Конституционное право: учебное пособие / В.Н. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.
9. Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.
10. Кирякова, И.Н. Предмет регулирования делегированных актов в Республике Беларусь и зарубежных странах / И.Н. Кирякова // Веснік БДУ. Сер. 3 – 2009. - №3. – С. 88 - 91.
11. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб.пособие / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.
12. Курак, А.И. Конституционные законы: некоторые вопросы теории / А.И. Курак // Проблемы управления. – 2010. - №4. – С. 114 – 117.
13. Курак, А.И. Понятие, особенности и юридическая сила некоторых источников конституционного права / А.И. Курак // Право.by. – 2011. - №4. – С. 51 - 56.
14. Миклашевич, П.П. Конституционные ценности и современные тенденции развития конституционализма / П.П. Миклашевич // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2012. ‑ № 3. – С. 74-81.
15. Петров, А.П. Конституционное право: учебное пособие / А.П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.
16. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.1. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.
