Анализ состояния окружающей среды и результаты оценки наиболее острых экологических проблем города Магнитогорска представлены в аналитическом блоке Стратегии (Социально-экономическая диагностика города Магнитогорска. 1 блок).
Цель экологической политики – значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Выделяются следующие основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека:
1. экология производства – поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников;
2. экология человека – создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха;
3. экологический бизнес – создание эффективного экологического сектора экономики (бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга, внедрение экологического менеджмента, повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организация мониторинга динамики экологических показателей экономики);
4. экология природной среды – сохранение и защита природной среды.
Экология включена в перечень основных направлений стратегического развития РФ до 2018 г. и на период до 2025 г., утв. на заседании Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам 13.07.2016 (протокол от 13.07.2016 № 1). В рамках стратегического направления разработан паспорт приоритетного проекта «Чистая страна», утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21.11.2016 № 12). Ключевая цель проекта – уменьшить экологический ущерб, связанный с захоронением твердых бытовых отходов, снизить экологические риски, связанные с объектами накопленного вреда окружающей среде, а также создать интерактивную информационную систему, которая обеспечит выявление и ликвидацию несанкционированных свалок мусора на основании сообщений граждан и общественных организаций.
Указом Президента России от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 г.» уточнены цели в сфере экологии:
− эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных несанкционированных свалок;
− кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в т.ч. уменьшение не менее чем на 20 % совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах, к которым относится Магнитогорск;
− повышение качества питьевой воды для населения;
− экологическое оздоровление водных объектов.
В качестве ключевых задач рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности города Магнитогорска определены:
1. формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;
2. создание и эффективное функционирование системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;
3. создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;
4. реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая город Магнитогорск, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду;
5. применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий.
В Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 г., утв. Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176, определены основные механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, которые могут быть применены в городе Магнитогорске в целях поддержки рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности:
− принятие мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, разработка долгосрочных стратегий социально-экономического развития, предусматривающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата;
− формирование системы технического регулирования, содержащей требования экологической и промышленной безопасности;
− проведение стратегической экологической оценки проектов и программ развития, оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности;
− лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для окружающей среды, жизни и здоровья людей;
− нормирование и разрешительная деятельность в области охраны окружающей среды;
− внедрение комплексных экологических разрешений в отношении экологически опасных производств, использующих наилучшие доступные технологии;
− применение системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территорий (их частей) городов и иных населенных пунктов с учетом расположенных на этих территориях стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;
− повышение эффективности государственного экологического надзора, производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) и государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
− государственный санитарно-эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг;
− создание системы экологического аудита;
− стимулирование внедрения наилучших доступных технологий, создание удовлетворяющих современным экологическим требованиям и стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, а также увеличение объема повторного применения отходов производства и потребления за счет субсидирования и предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки;
− использование программного подхода в области охраны окружающей среды и природопользования;
− создание и развитие государственных информационных систем, обеспечивающих открытый доступ всех желающих кинформации о состоянии окружающей среды и об источниках негативного воздействия на нее, включая государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров;
− обеспечение населения и организаций информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.
В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г., утв. Президентом РФ 30.04.2012, выбор основных механизмов реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется на основании задач, требующих решения:
· совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности:
− принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития;
− создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;
− усиление ответственности за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения;
· обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий:
− формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду;
− внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций;
− учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании природоохранной деятельности и планировании мероприятий по охране окружающей среды, а также при оценке эффективности экономики в целом и по отраслям;
· предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду:
− экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения;
− поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
− снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах;
− установление обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов, включая радиационно, химически и биологически опасные объекты;
− совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и ее учет при принятии решений на всех уровнях;
− увеличение объема строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения "зеленых" стандартов;
· восстановление нарушенных естественных экологических систем:
− инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагополучной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;
− организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой экономической и иной деятельности;
− развитие правовых, экономических, организационных и методических механизмов возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
− сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий;
· обеспечение экологически безопасного обращения с отходами:
− предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
− внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
− создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;
− поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины, аккумуляторы и другие);
− установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;
− обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов;
· развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды:
− установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий;
− замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
− стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;
− формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг;
− осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;
− развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
− обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям;
− стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства РФ об охране окружающей среды;
− поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита;
− повышение экологической и социальной ответственности бизнеса;
− стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;
· создание современной системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата:
− создание и развитие единой автоматизированной государственной системы экологического мониторинга, оснащенной современной измерительной, аналитической техникой и информационными средствами;
− внедрение методов учета негативного воздействия на окружающую среду с использованием инструментальных (автоматизированных) систем;
− обеспечение развития сети наблюдений и программ обработки данных, позволяющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
− использование результатов экологического мониторинга при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о реализации намечаемой экономической и иной деятельности, осуществлении государственного экологического надзора, а также при составлении прогнозов социально-экономического развития;
· научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности:
− расширение комплексных фундаментальных и прикладных исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также негативных последствий, связанных с изменением климата;
− разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности;
− стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности;
· формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитание:
− формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;
− государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий;
− включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты;
− обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся;
− государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды;
− развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
− включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные, муниципальные программы;
· обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности:
− участие бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в природоохранной деятельности;
− участие и учет законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, включая стратегическую экологическую оценку, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения;
− обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях;
− обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
− повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия, а также развитие добровольных механизмов экологической ответственности организаций с участием государства и переход государственных корпораций к обязательной нефинансовой отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. Указанная отчетность подлежит аудиту независимыми третьими сторонами и заверяется ими.
Комплекс мер по приоритетным направлениям социально-экономической политики, в т.ч. по рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности города Магнитогорска, включает основные мероприятия, инвестиционные проекты и предложения, которые сгруппированы по задачам.
Приоритетное направление социально-экономической политики № 4 «Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности»
Цель: Улучшение экологической обстановки.
Задачи:
1. Снижение уровня техногенного воздействия предприятий города на окружающую среду.
2. Ликвидация накопленного экологического ущерба.
Задача 1. Снижение уровня техногенного воздействия предприятий города на окружающую среду:
1. Природоохранные мероприятия промышленности (Реализация мероприятий по охране окружающей среды промышленными предприятиями).
2. Экологическое образование и просвещение, формирование экологической культуры в городе.
3. Экологический мониторинг, обеспечение экологического контроля, информирование населения об экологической обстановке в городе.
Задача 2. Ликвидация накопленного экологического ущерба:
4. Строительство полигона для размещения отходов на территории ликвидируемого Восточного карьера.
5. Проектирование и строительство межмуниципального полигона по захоронению ТКО (с мусоросортировочным комплексом).
6. Рекультивация городской левобережной свалки в г. Магнитогорске.
