Развитие предпринимательства

Основная цель развития малого бизнеса и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы – обеспечить занятость населения у субъектов индивидуального и малого предпринимательства и оказать поддержку субъектам индивидуального и малого предпринимательства.

Среди задач до 2024 г. в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы выделены следующие, потенциально эффективные и имеющие наибольшую актуальность для города Магнитогорска:

− улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, включая упрощение налоговой отчетности для предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику;

− создание цифровой платформы, ориентированной на поддержку производственной и сбытовой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

− совершенствование системы закупок, осуществляемых крупнейшими заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

− упрощение доступа к льготному финансированию, в т.ч. ежегодное увеличение объема льготных кредитов, выдаваемых субъектам малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

− создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в т.ч. инфраструктуры и сервисов поддержки, а также их ускоренное развитие в таких областях, как благоустройство городской среды, научно-технологическая сфера, социальная сфера и экология;

− модернизация системы поддержки экспортеров, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

− создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации;

− обеспечение благоприятных условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством создания нового режима налогообложения, предусматривающего передачу информации о продажах в налоговые органы РФ в автоматическом режиме, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы.

Национальная предпринимательская инициатива (далее – НПИ) – это принципиально новая программа для улучшения делового климата. Данный механизм предполагает развитие инфраструктуры и устранение административных барьеров.

НПИ реализуется в формате «дорожных карт». В 2015 г. завершился основной этап работы над «дорожными картами». Часть «дорожных карт» переведена в стадию мониторинга.[4] В настоящее время актуальность сохраняют следующие планы в рамках НПИ по улучшению инвестиционного климата и их исполнение:

− дорожная карта «Совершенствование корпоративного управления»;

− дорожная карта «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» («Энергетика»);

− дорожная карта «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» («Градостроительство»);

− дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования» («Таможня»);

− дорожная карта «Повышение качества услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регистрации прав на него и сделок с ним» («Недвижимость»).

НПИ предполагает также внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ и инвестиционного стандарта. Целевая модель – совокупность обязательных целевых показателей (сроки, стоимость, количество процедур и др.) по ключевым факторам, наиболее влияющим на улучшение инвестиционного климата по приоритетному направлению, к которому относится целевая модель.

Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р утверждены 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ:

1. получение разрешения на строительство и территориальное планирование;

2. регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества;

3. постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества;

4. осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах РФ;

5. поддержка малого и среднего предпринимательства;

6. технологическое присоединение к электрическим сетям;

7. подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения;

8. подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения;

9. наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;

10. эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта РФ;

11. эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

12. качество инвестиционного портала субъекта РФ.

Новыми приоритетными формами предпринимательства являются:

− социально значимые виды деятельности;

− социальное предпринимательство;

− инновационное и молодежное предпринимательство.

В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию отношения с субъектами предпринимательской деятельности должны строиться будет на следующих основных принципах:

− создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

− снижение административных барьеров в экономике, коррупции;

− формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

− применение прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

− концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании;

− развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

− поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

− расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Механизм НПИ на уровне органов местного самоуправления должен реализовываться по направлению поддержки малого и среднего предпринимательства, в т.ч.:

− привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к оказанию услуг в социальной сфере, поддержка социального предпринимательства;

− расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

− методическое содействие субъектам малого и среднего предпринимательства для участия в закупках для муниципальных нужд;

−  развитие многоформатной инфраструктуры потребительских рынков (прежде всего, несетевых объектов), организация современных сельскохозяйственных и продовольственных рынков для обеспечения доступа малых и средних производителей сельхозпродукции непосредственно к потребителю;

− содействие развитию семейных форм малого предпринимательства в сфере потребительского рынка (булочные, кондитерские, мясные лавки, рыбные магазины) путем предоставления помещений для осуществления бизнеса;

− развитие торговли, общественного питания и бытовых услуг;

− развитие франчайзинга, снижающего риски начинающих предпринимателей в сфере услуг и торговли, поддержка франшиз;

− предоставление имущественной поддержки в виде предоставления в аренду имущества субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально значимые (приоритетные) для города виды деятельности.

В городе Магнитогорске представлены следующие институты развития предпринимательства:

· на городском уровне:

− МКУ «Магнитогорский инновационный бизнес-инкубатор»;

− ММК-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК;

− Общественный представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Магнитогорске;

· на областном уровне:

− Фонд развития малого и среднего предпринимательства Челябинской области «Территория бизнеса»;

− Региональный Центр инжиниринга Челябинской области;

− Фонд развития промышленности Челябинской области;

− Агентство международного сотрудничества Челябинской области;

− Агентство инвестиционного развития Челябинской области;

− Центр кластерного развития Челябинской области;

− Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области.

Инвестиционная политика

Постановлением администрации города Магнитогорска от 27.04.2016 № 4972-П утвержден Инвестиционный меморандум, который устанавливает приоритетные направления инвестиционной политики и инвестиционной деятельности на территории города Магнитогорска, гарантии и обязательства органов местного самоуправления города Магнитогорска по обеспечению прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также основные меры муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.

Ключевыми механизмами реализации инвестиционной политики являются:

− инструменты по устранению административных барьеров;

− система проектного управления;

− формы поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

− развитие конкуренции, использование технологий бережливого производства;

− реализация кластерной политики;

− создание инфраструктурно-обеспеченных инвестиционных площадок.

Деятельность органов местного самоуправления в части формирования инвестиционной политики города должна строиться на основе установления связей и взаимовыгодного сотрудничества с инвесторами и иными субъектами, осуществляющими деятельность на территории города, и отражать приоритетные направления социально-экономического развития.

В муниципальном образовании должны быть приняты нормативные акты, устанавливающие основные направления участия муниципального образования в инвестиционной деятельности, в т. ч. по направлениям:

− защиты интересов и прав инвесторов, включая защиту от недобросовестной конкуренции и от ограничения доступа к рынку;

− определения порядка обращения инвесторов за защитой и помощью, в т.ч. порядка обжалования неправомерных в отношении инвесторов решений и действий органов местного самоуправления.

Кроме того, в соглашениях о реализации инвестиционных проектов, заключаемых между администрацией города и инвесторами, необходимо включить условие о том, что администрация муниципального образования берет на себя обязательства по продвижению муниципальных инвестиционных проектов на уровне субъекта РФ, в т.ч. по организационному и информационному содействию в получении льгот и преференций, предусмотренных законодательством об инвестиционной деятельности Челябинской области.

Для эффективной реализации стратегических инвестиционных проектов предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Магнитогорска с Правительством Челябинской области в рамках следующих направлений:

− осуществление финансирования приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области на территории города Магнитогорска;

− создание условий для инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств.

Бюджетные инвестиции в экономику города должны способствовать его инфраструктурному развитию и стимулировать рост частных инвестиций, в т.ч. с использованием механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных (муниципальных) задач. Дополняющий характер бюджетных и частных инвестиций должен стать гарантом для запуска новых перспективных проектов.

Сотрудничество с хозяйствующими субъектами города, заинтересованными в исполнении мероприятий Стратегии, может быть реализовано на основании соглашений о социальном партнерстве.

 

Комплекс мер по приоритетным направлениям социально-экономической политики, в т.ч. по экономическому развитию города Магнитогорска, включает основные мероприятия, инвестиционные проекты и предложения, которые сгруппированы по задачам.

Приоритетное направление социально-экономической политики № 2 «Экономическое развитие»

Цель: Развитие отраслей экономики как постоянного места работы жителей.

Задачи:

1. Развитие кластеров.

2. Формирование благоприятного инвестиционного климата.

3. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Задача 1. Развитие кластеров:

1. Создание горно-металлургического кластера – международного центра высокотехнологичной металлургии и новых металлов.

2. Развитие кластера высокотехнологичной металлургии и готовых металлических изделий:

− Строительство агломерационной фабрики производительностью 5,5 млн тонн агломерата в год.

− Создание литейно-механического производства валков, труб и контейнеров.

− Реконструкция стана горячей прокатки «Стан 2500».

− Установка ВРУ № 5 на кислородной станции № 5.

− Строительство утилизационной паровоздуходувной электростанции.

− Развитие проволочно-канатного производства.

− Строительство линии по обогащению железосодержащих хвостов шламохранилища № 2.

− Развитие проволочного производства и калиброванного проката.

− Строительство коксовой батареи № 12.

− Строительство новой доменной печи № 11.

3. Развитие кластера обрабатывающих производств:

− Создание льнозавода.

− Создание производства глубокой переработки пшеницы.

− Создание производства композитных материалов.

− Создание производства огнеупорных изделий для нужд ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат».

4. Развитие туристского кластера

− Субсидирование пакетного предложения с перелетом, размещением, ски-пассом и страховкой «5 горнолыжных центров Урала» с прилетом в город Магнитогорск.

− Продвижение туристского бренда города Магнитогорска, отдельных туристских продуктов.

− Актуализация туристского паспорта города Магнитогорска.

− Формирование (актуализация) реестра туристских ресурсов города Магнитогорска местного и регионального значения, содержащего характеристику текущего состояния и оценку туристского потенциала объекта.

− Разработка (актуализация) событийного туристского календаря по всему реестру туристских ресурсов (объектов), содержащего:

o графическую визуализацию информации с элементами туристского бренда города Магнитогорска;

o картографический материал (указание места проведения мероприятий);

o систематизацию и сводные данные о видах мероприятий (праздники и фестивали, выставки, спорт, отдых с детьми и др.);

o подробную информацию о проводимых мероприятиях (дата и время, возрастная категория, стоимость и т.д.).

− Содействие в создании и функционировании туристского информационного центра в городе Магнитогорске.

− Разработка туристских маршрутов и программ.

− Развитие туристской инфраструктуры в рамках благоустройства городского пространства:

o определение требований к благоустройству туристских объектов и прилегающей территории;

o система навигации и ориентирования в сфере туризма (информационные знаки, конструкции, указатели и др.);

o внедрение российских высокотехнологичных информационно-коммуникационных разработок в туризме, в т.ч. аудио-, радио- и медиагидов, IT-приложений, QR-кодов.

− Внедрение туристско-экскурсионных мероприятий в образовательные программы общего и дополнительного образования.

− Создание «Регионального круглогодичного детского развивающего центра» на базе действующего детского загородного комплекса «Абзаково».

− Создание и развитие нового объекта туризма «Гора Магнитная».

− Создание и развитие нового объекта туризма «Крепость Магнитная».

− Развитие нового объекта туризма - воссоздание археологического памятника городища «Аркаим» в виде архитектурно-исторического комплекса «Новый Аркаим».

− Организация социального туризма для незащищенных категорий граждан.

− Учреждение грантов на реализацию проектов в сфере туристской деятельности и субсидий на развитие туристской инфраструктуры.

Задача 2. Формирование благоприятного инвестиционного климата:

1. Развитие единой информационной системы об инвестиционном потенциале города Магнитогорска, актуализация информационных ресурсов:

− инвестиционный паспорт;

− реестр инвестиционных проектов и предложений;

− реестр инвестиционных площадок;

− развитие, поддержка и обслуживание специализированных информационных ресурсов администрации города для инвесторов в сети «Интернет».

2. Обеспечение соответствия деятельности администрации региональным и муниципальным стандартам и регламентам поддержки инвестиционной деятельности:

− стандарту по созданию благоприятного инвестиционного климата;

− стандарту развития конкуренции;

− регламенту сопровождения инвестиционных проектов (информационная система помощи инвестору «Одно окно») и др.

3. Мониторинг инвестиционной и инновационной деятельности.

4. Повышение открытости деятельности органов местного самоуправления: информирование населения города в СМИ, публикация в открытых источниках сведений об инвестиционных проектах и инвестиционных площадках, о примерах успешной практики реализации инвестиционных проектов на территории города.

5. Повышение квалификации должностных лиц органов местного самоуправления и служащих казенных учреждений в сфере привлечения инвестиций (участие в специализированных тренингах, проведение стажировок, курсов по инвестиционному маркетингу, коммуникациям, поведению инвесторов, ведению переговоров, сопровождению инвесторов).

6. Информирование предпринимателей о проведении обучающих мероприятий (тематических семинарах, круглых столах, конференциях и т.п.), направленных на обучение новым формам и механизмам привлечения инвестиций, а также проведению эффективной маркетинговой политики и продажам.

Задача 3. Развитие малого и среднего предпринимательства:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, мониторинг (в т.ч. сбор информации, выборочное аналитическое обследование по актуальным вопросам развития малого и среднего бизнеса) и информационное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Комплексная поддержка действующих и потенциальных субъектов малого и среднего предпринимательства (консультационная, образовательная, имущественная, финансовая).Организация взаимодействия с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства Челябинской области.

3. Комплексная поддержка и сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным формам предпринимательства:

− социально значимые виды деятельности;

− социальное предпринимательство;

− инновационное и молодежное предпринимательство.

4. Организация и проведение фестивалей и ярмарок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и производителей сельхозпродукции.

5. Содействие в реализации и мониторинг реализации инвестиционных проектов и инвестиционных предложений в сфере потребительского рынка и услуг.