Правовые основы международного усыновления

По инициативе Гаагской конвенции по международному частному праву в мае 1993 г. принято соглашение, известное как Конвенция по защите детей и сотрудничеству в сфере международного усынов­ления, которое применяется во всех случаях усыновления в госу­дарствах, подписавших и ратифицировавших договор. Конвенция направлена на урегулирование вопросов международного усынов­ления путем установления минимума стандартов и процедур, при­званных защищать интересы усыновляемых детей, а также биоло­гических родителей и усыновителей. Однако соглашение не запре­щает странам-участницам Конвенции вводить дополнительные требования и стандарты, регулирующие международное усыновле­ние. Россия подписала Конвенцию, но еще не ратифицировала ее.

Российский закон допускает усыновление детей — граждан РФ __ иностранными гражданами. Такое усыновление произво­дится на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополни­тельных требований. Они определяются статьями Семейного ко­декса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществле­нием», Постановлением правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условия­ми их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульски­ми учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранны­ми гражданами или лицами без гражданства».

167

 

Количество усыновлений иностранными семьями российских детей-сирот растет с каждым годом. В нижеприведенных таблицах показана динамика этого процесса (табл. 6.1) и отражены сведения о количестве детей разного возраста, усыновленных иностранны­ми гражданами по странам (табл. 6.2).

Таблица 6.1. Количество усыновлений внутри страны и иностранными гражданами (по годам)

 

Год	Усыновление внутри страны	Международное усыновление
1991	15 964	Нет данных
1992	Около 9500	678
1997	8500	3251
1999	6500	6255
2000	7400	6300

Таблица 6.2. Число детей, усыновленных

иностранными гражданами (по странам)

 

 

Возраст	Число детей, усыновленных гражданами:
	США	Канады	Италии	Испании	Других стран	Всего
До 1 года	1045	54	172	85	150	1506
От 1 года до 3 лет	1899	64	402	211	273	2849
ОтЗ до 7 лет	598	21	235	99	104	1057
От 7 до 12 лет	571	6	172	69	62	880
Старше 12 лет	4113	145	981	464	589	6292

Примечание: В 2000 г. российскими и иностранными гражда­нами было усыновлено всего 236 детей-инвалидов. Из них только 10 бы­ли усыновлены российскими гражданами и соответственно 226 — ино­странными гражданами (по данным МО РФ).

168

Согласно правовым актам усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усынов­ление родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данное правило отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживаю­щим на территории РФ. Исключение составляют только ино­странные родственники ребенка, желающие его усыновить. Они вправе усыновить ребенка на общих основаниях, наравне с рос­сийскими гражданами, независимо от их гражданства и места жи­тельства.

Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ ведет учет иностранных граждан, изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами РФ, и предоставляет им информа­цию о детях, в отношении которых возникли установленные зако­ном основания для их усыновления иностранными гражданами. Дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражда­нам, не являющимся родственниками детей, по истечении 3 меся­цев со дня поступления в установленном порядке сведений о де­тях, оставшихся без попечения родителей в государственный банк

данных.

Для решения вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами соответствующий орган исполнительной власти субъ­екта РФ в 10-дневный срок с момента получения заявления о же­лании усыновить конкретного ребенка обращается в Министерст­во образования РФ с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете. В запросе ука­зываются фамилия, имя, отчество и дата рождения ребенка; фа­милии, имена кандидатов в усыновители; страна проживания, а также наименование и адрес компетентной организации, подго­товившей заключение на кандидатов в усыновители и взявшей на себя обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка. Министерство образования РФ в 10-дневный срок с момента получения запроса письменно подтверждает (или не подтверждает) наличие сведений в феде­ральном банке данных об усыновляемом ребенке и сообщает о том, что в установленные законодательством РФ сроки не пред­ставилась возможность его передачи на воспитание в семью граж­дан РФ.

Орган опеки и попечительства, соответствующий орган испол­нительной власти субъекта РФ и Министерство образования РФ,

169

осуществляющие соответственно первичный, региональный и фе­деральный учет детей, оставшихся без попечения родителей, пред­оставляют иностранцам — кандидатам в усыновители — в установ­ленном порядке сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью.

Если иностранные кандидаты в усыновители по какой-либо причине не смогли подобрать себе для усыновления ребенка на территории не менее двух субъектов РФ, они могут обратиться не­посредственно в Министерство образования РФ для постановки на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновле­нию. Министерство образования РФ при представлении кандида­тами в усыновители соответствующих документов выдает им на­правление для посещения конкретного ребенка по месту его жи­тельства (нахождения) и информирует об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.

Судебный порядок усыновления. Установление усыновления производится судом по месту жительства или нахождения усынов­ляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в поряд­ке, установленном гражданским процессуальным кодексом. Орган опеки и попечительства по месту жительства или нахождения усы­новляемого ребенка представляет в суд заключение об обоснован­ности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усынови­телей с усыновляемым ребенком. Права и обязанности усыновите­лей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в силу решения суда.

Предварительное разрешение на усыновление. Иностран­ным гражданам при усыновлении ребенка, являющегося гражда­нином РФ и проживающего за пределами РФ, необходимо полу­чить предварительное разрешение на усыновление соответствую­щего органа исполнительной власти субъекта, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ.

Правила постановки на учет консульскими учрежде­ниями детей, усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 были утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся граж­данами РФ и усыновленных иностранными гражданами или ли­цами без гражданства. В соответствии с ними постановка детей на учет в консульском учреждении осуществляется в 3-месяч-

170

ный срок со дня въезда их в государство места проживания усыно­вителей.

При перемене места проживания усыновленного ребенка усы­новители обязаны проинформировать об этом консульское учреж­дение, в котором указанный ребенок состоит на учете, и поставить ребенка на учет в консульское учреждение по их новому месту про­живания.

Контроль за постановкой усыновителями усыновленного ре­бенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организа­ция по усыновлению детей (далее именуется — иностранная орга­низация), представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на тер­ритории РФ.

В целях обеспечения своевременной постановки на учет кон­сульскими учреждениями усыновленных детей Министерство об­разования РФ каждые 6 месяцев направляет им информацию об

усыновленных детях.

Консульские учреждения в конце календарного года направля­ют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет в соответствии с настоящими Правилами, а также инфор­мируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного

ребенка.

В общем виде процесс международного усыновления, его со­ставные части, факторы, влияющие на содержание процесса, и следствия представлены в табл. 6.3.

Процесс усыновления внутри страны и за рубеж имеют прин­ципиальные различия, значимые с позиции адаптации ребенка в иностранной культуре и семье усыновителей:

1. Ограниченность доступа к информации. Органы опеки и
попечительства активно занимаются поиском и мотивацией наци­
ональных потенциальных усыновителей, используя для этого раз­
нообразные формы. При международном усыновлении доступ к
информации о детях крайне ограничен.

2. Дистанцированность ребенка и семьи. Российские усы­
новители могут воспользоваться разными формами знакомства и
проверки совместимости ребенка и новой семьи: оформить опе­
кунство или организовать патронатную семью. Дистанцирован­
ность иностранной семьи и крайне короткое время ее знакомства
с ребенком перед судом создают определенные риски для усы­
новляемого ребенка.

171

Таблица б.З. Факторы, определяющие особенности международного усыновления