ПРАКТИКА КОНТРОЛЯ БЕЗНАДЗОРНЫХ (БЕЗДОМНЫХ) ЖИВОТНЫХ В ЕВРОПЕ
Обзор стратегий контроля популяций безнадзорных (бездомных) собак и кошек в 31 стране.
Обзор основан на вопросах стандартной анкеты, на которые отвечали организации-члены и ассоциированные члены Всемирного общества защиты животных (WSPA) и Международного отделения Королевского общества предотвращения жестокого обращения с животными (RSPCA International, Великобритания) в 2006 – 2007 гг.
Автор: Луиза Тэскер (Louisa Tasker).
ПРЕДИСЛОВИЕ
Этот проект был осуществлен Всемирным обществом защиты животных (WSPA) и Международным отделением Королевского общества предотвращения жестокого обращения с животными (RSPCA International, Великобритания). Его цель – обновить имеющиеся данные исследования практик контроля популяций собак в Европе, которое было проведено RSPCA International в 1999. Кроме того, настоящий обзор также включает вопросы о контроле безнадзорных кошек. В дополнение к результатам, полученным по списку вопросов в анкете, было более детально рассмотрено несколько стран в целях изучения их прогресса в направлении успешного контроля безнадзорных собак.
СОДЕРЖАНИЕ
Краткий обзор исследования
Введение
Методы
Результаты
Количество ответов
Законодательство
Контроль бездомных (безнадзорных) животных
Эвтаназия
Стерилизация
Просвещение владельцев
- Сводная таблица по странам
Характеристика исследованных стран и их подходов к контролю бездомных (безнадзорных) собак
Сравнение с предыдущим исследованием, предпринятым в 1999 году
3.9. Выборочные дополнительные исследования: примеры успешного контроля
Словения
Швеция
Швейцария
Великобритания
Заключение
Источники
Приложения
КРАТКИЙ ОБЗОР МЕТОДОВ И ЦЕЛЕЙ ИССЛЕДОВАНИЯ
Тридцать четыре организации, занимающиеся защитой животных, из тридцати стран, расположенных в Европе и Евразии, зимой 2006 года и весной 2007 года ответили на вопросы анкеты о контроле безнадзорных (бездомных) собак и кошек в их государствах. Кроме того, была получена информация от консультанта RSPCA International, работающего в Чехии и от муниципальных или ветеринарных властей в пяти странах (Босния-Герцеговина, Хорватия, Финляндия, Польша и Испания) осенью или зимой 2007 года.
Опрос преследовал цели:
1. Документально зафиксировать методы контроля численности безнадзорных (бездомных) собак и кошек в Европе, базируясь на ответах организаций-членов WSPA и ассоциированных организаций RSPCA - International.
2. Дополнить существующие оценки RSPCA - International по мерам контроля безнадзорных (бездомных) животных.
3. Выбрать ограниченное число стран–участников исследования и определить меру их прогресса и применяемые методы в области эффективного контроля популяций безнадзорных(бездомных) животных.
*Следует принять во внимание, что в региональное европейское отделение WSPA входят такие евроазиатские страны, как Армения и Республика Азербайджан. Организации-участники WSPA, действующие в этих странах, тоже были запрошены о контроле бездомных (безнадзорных) животных и их ответы были включены в этот обзор.
ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ
Следует обратить внимание, что настоящий отчет создан в основном на базе ответов, полученных от групп защитников животных, работающих в соответствующих странах. Респонденты cумели предоставить лишь весьма небольшое количество количественной информации (существует обычная нехватка такого рода данных от властей), которая дала бы возможность проверить, насколько в реальности успешны/неудачны указанные меры контроля в деле сокращения количества бездомных и безнадзорных собак и кошек. Анкетный опрос выяснил мнения ответчиков относительно различных аспектов контроля, и они отражены в сообщении. Следовательно, результаты должны интерпретироваться с осторожностью. Также вследствие нехватки результатов учетов или переписей, информации о популяциях и исторических данных было невозможным отметить начало событий, которые бы соответствовали сокращению числа безнадзорных (бездомных) животных.
Краткие обзор результатов исследования:
- Методы контроля широко варьировали в зависимости от страны
- Центральные (государственные) структуры не проводили систематических национальных переписей или учетов владельческих или бездомных собак и кошек.
Диаграмма. 1. Динамика численности бездомных (безнадзорных) собак за последние 5 лет (ответ на вопрос анкеты №6 (а) – Увеличилось, уменьшилось или осталось постоянным количество безнадзорных (бездомных) собак за последние 5 лет?)
*Бездомные практически отсутствуют – 26%
*Численность остается постоянной – 43%
*Численность возрастает – 13%
*Численность уменьшается – 9%
*Информация отсутствует – 9%
В случаях, когда респонденты предоставляли информацию об источниках пополнения числа бездомных (безнадзорных) собак (41 %: N=13), были указаны следующие: собаки, которые были владельческими (но не под строгим контролем хозяина, например, на самовыгуле или потерянные) или отказные (преднамеренно выброшенные).
Диаграмма 2. Данные, предоставленные о методах контроля бездомных (безнадзорных) собак (ответ на вопрос № 7(а): Как контролируется популяция бездомных собак в вашей стране?)
*Отлов - безвозвратный отлов безнадзорных (бездомных) собак – 52%
*Отстрел - отстрел собак на месте – 16%
*Комбинация (двух или большего числа) методов – 19%
*ОСВ – отлов и стерилизация бездомных собак с последующим возвращением их обратно – 3%
*Данные не предоставлены респондентом – 10%
В странах с безвозвратным отловом бездомных собак установленный законом минимальный срок передержки широко варьирует (3 – 60 дней). Кроме того, из этих стран: 10 (32 %) усыпляют животных, которые не были возвращены хозяевам или не пристроены за время передержки; 2 (6 %) умерщвляют всех животных сразу после отлова (не ожидая истечения срока передержки) и 3 (10%) страны не разрешают (юридически) умерщвления здоровых бездомных собак, формально требуя долговременного содержания в случае невозможности пристроить животное.
- В странах, где регистрация и лицензирование собак были строго проведены в жизнь, это обстоятельство рассматривалось респондентами как существенный элемент в успешной практике контроля бездомных собак
- Несмотря на обязательную регистрацию и лицензирование в 70 % (N=22) стран, в 48 % (N=15) стран владельцы животных не соблюдали этих требований, а власти не проводили их в жизнь последовательно.
- Бездомные и безнадзорные кошки в меньшей степени подвергнуты систематическому контролю со стороны властей, чем бездомные и безнадзорные собаки
Диаграмма 3. Динамика численности бездомных (безнадзорных) кошек за последние 5 лет (ответ на вопрос 6(а): Увеличилось, уменьшилось или осталось постоянным количество бездомных (безнадзорных) кошек за последние 5 лет?).
*Количество постоянно – 39%
*Количество возрастает – 35%
*Количество уменьшается – 3%
*Информация отсутствует – 23%
Источники бездомных кошек не были указаны 51% (N=16) респондентов. Шесть стран (19%) указали, что большинство бездомных кошек, видимо, является потомками предыдущих поколений таких же бездомных, то есть никогда не были владельческими.
Диаграмма 4. Данные, предоставленные о методах контроля безнадзорных (бездомных) кошек (ответ на вопрос 7(а): Как контролируется популяция бездомных (безнадзорных) кошек в вашей стране?)
*Отлов - безвозвратный отлов – 20%.
*Отстрел - отстрел (умерщвление) на месте – 20%.
*Комбинация (44%):
Отстрел или иное - в зависимости от обстоятельств, кошки могут быть, как отловлены, так и подвергнуты отстрелу;
ОСВ и отлов – кошек отлавливают, стерилизуют и возвращают, или они могут быть пристроен, если подходят для этого.
*ОСВ - стерилизация бездомных кошек с последующим возвращением – 13%.
*Данные не предоставлены респондентами – 3%
- По данным опроса, бездомные кошки чаще подвергались отстрелу (умерщвлению на месте), чем бездомные собаки;
- Имплантация микрочипа упомянута как самая популярная форма идентификации.
- Программы просвещения владельцев (о них сообщили только 6 респондентов), были успешны в изменении отношения владельцев к животным (4 респондента), увеличивали вероятность стерилизации домашних животных владельцами (2 респондента), и привели к уменьшению числа бездомных (безнадзорных) собак (1 респондент)
- Из информации, предоставленной странами, включенных в дополнительное детальное исследование, следует, что успешный контроль над бездомностью, очевидно, связан с несколькими элементами: всестороннее, эффективное и успешно внедренное законодательство, регистрация и лицензирование, контроль разведения и продажи, контроль городской среды, просвещение владельцев и налаженное сотрудничество между властями и организациями защиты животных.
ВВЕДЕНИЕ
Определения терминов бездомная (безнадзорная) собака и кошка
а) Бездомные (безнадзорные) собаки
Определение значения термина бездомная (или безнадзорная) собака само по себе представляет проблему. Суждения относительно того, является или нет собака бездомной, варьируют от страны к стране, и могут быть закреплены в местном или национальном законодательстве (см. Таблица 1, для трех категорий собак, которых рассматривают как "бездомных/безнадзорных"). Действительно, любая собака, не сопровождаемая человеком, несущим ответственность за нее, и при этом находящаяся в общественном месте, в некоторых странах может рассматриваться как бездомная и, соответственно, отловлена.
В свою очередь, находящиеся на другом конце шкалы, отказные-выброшенные собаки, то есть собаки, чьи владельцы перестали заботиться о них - могут, если они выживут и проживут на улице довольно долго, быть в состоянии размножаться и выращивать потомство. Хотя это потомство, то есть следующее поколение собак - может рассматриваться как истинно бездомные-бесхозяйные и в некоторых случаях одичавшие животные, показатели их выживаемости неизменно низки и их репродуктивный успех, вероятно, неудовлетворителен. Они не рассматриваются как главная причина перепроизводства-переизбытка домашних животных. Где-то между этими двумя крайностями находятся собаки, о которых могут заботиться один или больше местных жителей, позволяя при этом им бесконтрольно перемещатся и не препятствуя их размножению. Однако, они все же зависят от людей-опекунов, поскольку только люди обеспечивают доступ к ресурсам, существенным для их выживания. Темпы размножения и успех в выращивании потомства могут быть велики, поскольку забота со стороны опекунов увеличивает выживаемость щенков (см. Международная коалиции по регулированию численности животных – компаньонов человека,International Companion Animal Management Coalition, 2007, характеристика собак в точки зрения их владельческого статуса, стр. 5).
В итоге, одичавшие собаки, действительно не зависящие от опекунов, редко рассматриваются как существенный элемент в общей проблеме бездомных (это относится только к населенным пунктам – прим. переводчиков).
б) Бездомные кошки
Отношения между кошками и их опекунами существенно отличаются от соответствующих "собачьих", хотя для систематизации может применяться тот же самый "спектр зависимости", но с различающимися степенями (Таблица 1). Действительно, отдельные кошки могут изменять и изменяют свой образ существования за время своей жизни.
Таблица 1. Классификация кошек и собак по степени их зависимости от человека
| Категория | Собаки | Кошки |
| Следующие три категории могут подразумевать безнадзорных собак: 1. Одичавшие (Feral) | *Нет собственников либо опекунов; *Обычно происходят из популяций собак, находящихся под той или иной степенью контроля, в ходе «дичания»; *Обитают в предместьях городов и сельских поселений; *Плохо социализированы на человека; *Выживают посредством собирательства; *Низкие репродуктивные показатели; *Низкий уровень выживаемости. | *Нет владельцев, независимые от человеческого контроля *Плохо социализированы на человека; *Субпопуляция свободноперемещающихся кошек (могут быть потомками владельческих или выброшенных кошек) *Выживают посредством охоты и собирательства |
| 2. Выброшенные/отказные (Abandoned / Unwanted) | *Были когда-то зависимы от заботы владельца; * Владелец больше не предоставляет ресурсы *Иногда могут подкармливаться другими жителями населенного пункта (постоянно или периодически); также промышляют собирательством и охотой *Плохие перспективы выживания, если более нет человека, обеспечивающего пищей и убежищем | * Были когда-то зависимы от заботы владельца; * Владелец больше не предоставляет ресурсы * Иногда могут подкармливаться другими жителями населенного пункта (постоянно или периодически); также промышляют собирательством и охотой * Могут как быть, так и не быть социализированы на человека |
| 3. Владельческие безнадзорные (owned not controlled) | *Свободноперемещающиеся собаки * Собаки на «самовыгуле» *Собаки общины или квартала *Или полностью свободны, или могут быть полуограничены в определенное время суток *Ресурсо-зависимы от человека *Могут быть стерилизованы, а могут быть и нет; *Потенциально обладают высокой репродуктивной способностью и высоким уровнем выживания потомства | *Свободноперемещающиеся кошки * Содержатся на улице *Или полностью свободны, или могут быть полуограничены в определенное время суток *Зависимы от человека в отношении некоторых ресурсов *Могут быть стерилизованы, а могут быть и нет; *Потенциально обладают высокой репродуктивной способностью и высоким уровнем выживания потомства |
| 4. Владельческие контролируемые (не безнадзорные, owned controlled) | *Полностью зависимы от владельца в отношении ухода и ресурсов *Обычно под прямым физическим контролем собственника *Ограничены в перемещениях границами собственности владельца и под контролем в общественных местах *Воспроизводство в общем управляется стерилизацией, химической контрацепцией или удержанием от доступа половых партнеров | *Полностью зависимы от владельца в отношении ухода и ресурсов *Варианты от кошек, постоянно содержащихся в доме владельца, до периодически или постоянно находящихся в пределах участка (двора) владельца *Обычно воспроизводство управляется посредством стерилизации или ограждения от доступа половых партнеров |
Комментарий переводчиков. Данная таблица составлена специалистами из стран, где уже нет больших и разнородных популяций бездомных собак, и базируется в частности на материале стран, где бездомные собаки очень многочисленны и представлены так называемыми собаками-париями. Видимо, поэтому в ней не достаточно четко прослежено различие между владельческими безнадзорными собаками и бездомными собаками населенных пунктов. Они вместе сведены в категорию 4. Однако, как показывают наблюдения в городах России и СНГ, среди собак, формально попадающих в эту категорию, наблюдается значительная дифференциация по типам поведения, основным источникам пищи, происхождению. Например, городских бездомных собак нельзя, конечно, назвать «владельческими», так как их опекуны не являются их хозяевами ни в юридическом смысле, ни в смысле потенциально возможного контроля над поведением подопечных. Эти же собаки в благоприятных для этого условиях образуют постоянные устойчивые группы (стаи), тогда как безнадзорные хозяйские собаки, имеющие владельца и периодически возвращающиеся в дом, такие группы образуют редко. Меры, которые можно применить в целях уменьшения численности тоже заметно различаются. Поэтому в Росси в практических целях требуется большая детализация этой категории, и выделение групп бездомных (полуодичавших), бездомных условно-надзорных (на территории различных объектов), собственно владельческих на полувольном содержании и т.п.
