Необходимость и возможность и применения технических средств для решения задач, возложеных на таможенные органы прямо или косвенно вытекают из ряда статей КоАП РФ и ТК РФ. Например, ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу поддельных документов, использование поддельного средства идентификации. Но выявление этих правонарушений (тайников и фактов подделки) без помощи технических средств таможенного контроля представляется весьма проблематичным. Указание на использование технических средств имеется и в ТК ТС гл.16, где говорится, что технические средства таможенного контроля применяются в различных формах таможенного контроля. Применяемые таможенными органами технические средства составляют определенную специфическую систему, которую можно определить как «таможенную технику». Сегодня в нее входят следующие виды (категории) технических средств, с помощью которых обеспечивается таможенная деятельность в т.ч. осуществляется таможенный контроль и таможенное оформление и проводится борьба с таможенными правонарушениями и контрабандой:
технические средства таможенного контроля (ТСТК);
технические средства таможенной экспертизы (ТСТЭ);
технические средства криминалистики (ТСК);
технические средства метрологического обеспечения таможенной деятельности (ТСМОТД);
технические средства таможенного делопроизводства (ТСТД);
технические средства информационного обеспечения (ТСИО);
технические средства связи (ТСС);
технические средства обеспечения оперативно-розыскной деятельности (ТСООРД);
технические средства охраны и собственной безопасности (ТСОСБ);
технические средства эксплуатационного обеспечения ТСТК (ТСЭОТСТК);
таможенный транспорт (ТТ);
вспомогательные технические средства (ВТС) и др.
Из всех категорий таможенной техники важнейшая роль принадлежит ТСТК. Законодатель особо подчеркивает их преимущества при проведении таможенного контроля: экспресность, оперативность, оптимизацию, безопасность, надежность и эффективность. Так, в ст. 388 ТК РФ указывается, что «в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека». В развитие положений о применении технических средств ГТК РФ выпустил приказ «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств» от 29 октября 2003 г. №1220, который установил характер использования технических средств в местах нахождения таможенных органов во время их работы, в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями Таможенного законодательства таможенного союза, а также в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением служебных обязанностей. Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ГТК РФ. Для таможенного контроля допускаются только такие технические средства, которые полностью укомплектованы и соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) Национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Перечень документов регламентирующих правила технической эксплуатации, метрологического и нормативного обеспечения и оценки эффективности использования ТСТК достаточно обширный и периодически обновляется в зависимости от организационных, технологических и экономических факторов. Так, Приказ ГТК РФ от 20.11.2002 г. №1237 ввел в действие организационно-распорядительный документ «Руководство по техническому обслуживанию технических средств в таможенных органах (РТОТС-2002)». Руководство определяет виды технического обслуживания, порядок планирования и проведения технического обслуживания ТСТК. При эксплуатации технических средств существенными также являются технологические инструкции, разработанные на основе нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации, включающие нормы расхода эксплуатационных материалов, меры безопасности, ведение формуляров, журналов учета наработки, документов учета неисправностей и т.д. Таким образом, применение технических средств таможенного контроля (ТСТК) осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией, но при этом учитываются и методические рекомендации по технологии применения технических средств, разрабатываемые ФТС РФ (РТА ФТС РФ). Технические средства используются лицами, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению технических средств. Порядок подготовки и допуска должностных лиц к применению технических средств таможенного контроля (ТСТК) определяется федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела. ТК РФ предусматривает также возможность привлечения в необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля не заинтересованных в результатах таких действий экспертов и специалистов обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств. Должностные лица таможенных органов и слушатели Российской таможенной Академии необходимые знания и навыки получают на кафедре «Технических средств таможенного контроля и криминалистики» в процессе работы профессиональных семинаров (учебно-методических, научно-технических) организуемых и проводимых сотрудниками кафедры, где осваивают технические средства находящиеся на вооружении таможенных органов России, а также в результате изучения курса «Теория и практика применения технических средств таможенного контроля» и др.
Статья 107. Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля.
1. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств-членов таможенного союза.
Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.
2. Таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, может проводиться с использованием водных и воздушных судов таможенных органов.
3. Порядок использования водных и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается законодательством государств-членов таможенного союза.
Понятие и виды ТСТК, применяемых при поиске и обнаружении контрабанды драгоценных металлов.
Поиск и идентификация драгоценных металлов в ювелирных изделиях требует применения таких методик и технических средств, которые бы в предельно короткое время в оперативных условиях с достаточно высокой степенью достоверности могли бы определять относится ли материал исследуемого изделия к драгоценным - золоту, серебру или металлам платиновой группы - и каков процент его содержания в изделии, т.е. его проба.
1. Для обнаружения драгоценных металлов и ювелирных изделий предлагается использовать портативные металлодетекторы общего назначения: - обнаружение всех типов металлов в т.ч. нержавеющей стали; избирательность при обнаружении мелких и крупных предметов;
2. Анализатор проб драгоценных металлов, позволяет определять содержание золота следующих проб: 333,375,500,583,750 и 900; проб серебра: 800,875,925, а также идентифицировать металл платиновой группы.
