На втором конгрессе в Стокгольме в 1878 г. был предложен проект создания Международной пенитенциарной комиссии и установлены ее функции.
Россия выразила согласие принимать участие в работе данной комиссии и принимала участие в ее финансировании. В обязанности комиссии входило: собирать и обобщать практический материал по предупреждению совершения новых преступлений со стороны заключенных, освободившихся из тюрем; рекомендовать правительствам зарубежных государств передовой опыт по исполнению наказания в виде тюремного заключения; вести подготовку очередных конгрессов и программ их деятельности; поддерживать связи с тюремными обществами различных государств.
По замыслу организаторов конгресса и исполнительного комитета последующие конгрессы было решено проводить через каждые пять лет и в своем бюллетене публиковать тюремную статистику.
Начиная со второго конгресса, а также во всех последующих конгрессах в повестку дня стали включаться не только вопросы по тюрьмоведению, но и вопросы, связанные с совершенствованием уголовного законодательства, разработкой мер предупреждения преступлений, в том числе и со стороны несовершеннолетних.
С 1878 г. под руководством Международной пенитенциарной комиссии, а затем под эгидой Международной уголовной и пенитенциарной комиссии, которая просуществовала до 1950 г., было проведено двенадцать конгрессов. В последующий период конгрессы созывались в: Стокгольме (1878 г.), Риме (1885 г.), Санкт-Петербурге (1890 г.), Париже (1895 г.), Брюсселе (1900 г.), Будапеште (1905 г.), Вашингтоне (1910 г.), Лондоне (1925 г.), Праге (1930 г.), Берлине (1936 г.), Гааге (1950 г.).
Тюремные конгрессы второй серии уже не являлись частными собраниями, они организовывались на уровне отдельных государств. Другой их особенностью было то, что уделялось значительное внимание обобщению пенитенциарного законодательства и тюремной практике <223>.
--------------------------------
<223> См.: Утевский Б. IX Международный тюремный конгресс // Право и жизнь. 1926. Кн. 2 - 3. С. 81.
Среди участников международных конгрессов все большее признание получает положение о том, что тюрьмоведение не представляет собой какого-то замкнутого явления, а является одним из звеньев в сложной системе борьбы с преступностью.
Переориентация тюремных конгрессов в конгрессы по предупреждению преступности стала тенденцией. Если до 1890 г. они проходили в трех секциях (уголовное право, пенитенциарные вопросы, вопросы предупреждения преступлений), то начиная с 1895 г. стала работать еще одна секция, где обсуждались проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних.
Важно отметить и то, что отдельные вопросы ввиду их актуальности неоднократно включались в повестки дня ряда конгрессов.
В частности, вопросы о трудовом использовании различных категорий заключенных, оплате их труда обсуждались на Римском, Петербургском, Парижском, Будапештском, Вашингтонском и Лондонском конгрессах. Итогом подобных обсуждений явилось то, что была принята резолюция об обязательном труде заключенных и его оплате. Указанное обстоятельство для того времени было принципиально новым и носило прогрессивный характер.
Неоднократно поднимался вопрос о деятельности общественных организаций и их воспитательной работе с заключенными как в период отбытия ими наказания, так и в период после их освобождения. Указанные проблемы были предметом обсуждения на Стокгольмском, Римском, Петербургском и Брюссельском конгрессах.
На Римском конгрессе рассматривался вопрос о наблюдательных комиссиях и советах. Были установлены их примерные функции, а также рекомендованы в качестве наблюдательно-попечительских комитетов для всех мест лишения свободы.
Следует отметить и следующее обстоятельство, что проведение первых конгрессов совпало с периодом развития пенитенциарной науки, что нашло свое отражение в решениях международного Петербургского конгресса в 1890 г. Одной из его рекомендаций было создание при университетах кафедр тюрьмоведения, создание библиотечного дела в тюрьмах по вопросам исполнения уголовных наказаний. Такое решение было сформулировано в связи с тем, что начиная с 1871 г. началось преподавание профессором И.Я. Фойницким учебного курса тюрьмоведения в Московском университете. В 1889 г. в Санкт-Петербурге вышло в свет его монографическое исследование "Учение о наказании в его связи с тюрьмоведением". Значительный вклад в организацию подготовки докладов, формулирование резолюций и проведение Петербургского конгресса внесли русские ученые, а также практические работники тюремных учреждений.
В дореволюционный период Россия активно участвовала практически во всех международных конгрессах данной серии. В связи с этим следует отметить, что рекомендации таких международных конгрессов наложили определенный отпечаток на тюремную систему Российского государства <224>.
--------------------------------
<224> См.: Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. М., 1997. С. 15.
На Стокгольмском, Брюссельском и Пражском тюремных комитетах обсуждался вопрос о целесообразности одиночного тюремного заключения. В принятой резолюции отмечалось, что данную меру нецелесообразно использовать в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
Одновременно указывалось, что одиночное тюремное содержание может быть полезным в качестве одного из начальных элементов прогрессивной системы. Впоследствии, в 1900 г., на Брюссельском конгрессе была также одобрена резолюция о необходимости применения одиночного содержания, но только в отношении осужденных рецидивистов.
Значительное внимание на заседаниях Стокгольмского, Петербургского и Пражского конгрессов уделялось мерам поощрения и взысканиям заключенных. В резолюциях конгрессов предлагался примерный перечень таких мер.
Все поощрения классифицировались на материальные (улучшение норм питания, увеличение суммы денег для личного пользования), нравственные (разрешение покупать книги, оказывать материальную помощь родственникам, надежда на сокращение срока). Было также сформулировано правило, что заключенные могут расходовать только те денежные средства, которые они сумели заработать личным трудом в местах заключения.
К нарушителям порядка отбывания наказания рекомендовался довольно-таки широкий перечень мер дисциплинарных взысканий и порядок их реализации: выговор, лишение ранее объявленных мер поощрения, усиление строгости режима отбывания тюремного заключения (удаление из камеры стола, стула, постельных принадлежностей, затемнение камеры, лишение права на труд, чтения), уменьшение нормы питания, применение смирительной рубашки.
В резолюциях Пражского конгресса отмечалось, что в пенитенциарном законодательстве должны быть четко указаны конкретные проступки осужденных и налагаемые на них меры воздействия. Наложению взыскания на того или иного правонарушителя должно предшествовать его объяснение.
На Пражском, Брюссельском и Будапештском конгрессах рассматривались вопросы борьбы с алкоголизмом как фактором, влияющим на увеличение преступности, лечения алкоголиков и их исправления. В резолюции Седьмого Международного конгресса (Будапешт, 1906 г.) рекомендовалось сокращать продажу спиртных напитков в определенные дни (в воскресенье, в субботу вечером, в понедельник утром). В отношении же лиц, лишенных свободы, содержащихся в местах лишения свободы, была рекомендация запретить им употребление спиртных напитков, включая сидр, виноградное вино, пиво, заменив их молоком, другими неалкогольными напитками либо деньгами, которые не представится возможным использовать на приобретение алкогольных напитков.
На четвертом конгрессе (Петербург, 1890 г.) обсуждался вопрос о заключенных, которые не поддаются исправлению. В связи с этим было высказано решительное мнение, что неисправимых осужденных нет, а есть преступники, которые совершают преступления по привычке. К такой категории правонарушителей конгресс рекомендовал применять длительные сроки лишения свободы в исправительных учреждениях, работных домах или направление в ссылку с обязательным привлечением к полезному труду. При этом в резолюции была высказана рекомендация о возможности применения к рецидивистам такого стимула, как условное освобождение.
На международных конгрессах второй серии обсуждались и принимались резолюции и по другим важным вопросам исполнения уголовных наказаний: о применении прогрессивной системы отбывания наказания с учетом опыта Англии, Ирландии, США; об исполнении наказаний применительно к несовершеннолетним; неопределенных приговорах и долгосрочных наказаниях; о понятии рецидива преступлений и исполнении наказаний в отношении рецидивистов; о ссылке и особенностях ее исполнения; принципах исполнения наказаний в реформаториях; организации исполнения условного осуждения под надзором (пробация) и условном освобождении из мест лишения свободы и т.д.
В целом же международные конгрессы, проходившие на правительственном уровне, характеризуются тем, что: ранее "неоспоримые" достоинства одиночного тюремного заключения осужденных были поколеблены. Это было вызвано появлением новых тюремных систем, где проводилось отбывание наказания по прогрессивной системе; другой отличительной чертой было то, что круг вопросов, которые обсуждались на конгрессах, значительно расширился. Помимо пенитенциарных проблем, вопросов уголовного права, обсуждались вопросы предупреждения преступлений, в том числе и среди несовершеннолетних, общественной благотворительности; основное внимание проводимых конгрессов было направлено на обобщение передового опыта по вопросу о тюремной практике, обмен опытом. Принимаемые конгрессами научные рекомендации и резолюции были авторитетными мнениями специалистов. Принимаемые резолюции сыграли прогрессивную роль в становлении, развитии практики деятельности мест заключения, пенитенциарной науки и законодательств различных стран.
Вместе с тем проводимые конгрессы рассматриваемой серии по-прежнему назывались тюремными. Что же касается непосредственного применения резолюций на практике, то они юридической силы не имели. Рекомендации как бы "повисали в воздухе", то есть имели рекомендательный характер, а поэтому не всегда реализовались на практике.
Рассмотрение пенитенциарных проблем на Международных конгрессах Организации Объединенных Наций (ООН) по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями (1955 - 2000 гг.). Новый, третий этап международной деятельности по борьбе с преступностью берет свое начало после создания ООН. В связи с этим в 1950 г. Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена, а ее функции на себя приняла ООН <225>.
--------------------------------
<225> См.: Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983. С. 4, 118 - 144.
С созданием ООН качественно изменились не только характер обсуждаемых вопросов, но и название конгрессов. В настоящее время они называются конгрессами по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые являются специализированными конференциями ООН. В их работе принимают участие правительственные делегации; представители специализированных учреждений ООН и международных организаций; делегации международных неправительственных организаций; отдельные граждане, являющиеся специалистами в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями.
Международные конгрессы ООН проводятся с 1955 г. один раз в пять лет. Всего за истекший период по настоящее время было проведено десять Конгрессов: 1955 г. (Женева), 1960 г. (Лондон), 1965 г. (Стокгольм), 1970 г. (Киото), 1975 г. (Женева), 1980 г. (Каракас), 1985 г. (Милан), 1990 г. (Гавана), 1995 г. (Каир), 2000 г. (Вена). Россия участвует в международных конгрессах третьей серии со второго конгресса, то есть с 1960 г.
Правовой основой деятельности Конгрессов ООН являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета. Деятельность Конгрессов ООН по рассматриваемым вопросам, как правило, завершается принятием итогового документа - резолюции либо доклада по обсуждаемой проблеме, которые по своему содержанию имеют рекомендательный характер.
