Профессор, доктор юридических наук Г.Е. Быстров 8 страница

4.Исполнители, имеющие право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, их обязанности[23]

 

Согласно п. 6-7 действующих «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410^[24], работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются любой специализированной организацией имеющей лицензию и заключившей с управляющей организацией или непосредственно с гражданином, проживающим в МКД, договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (договор на ТОиР). Но частно договоры по указанным и другими причинам бывают не оформлены надлежащим образом. При отсутствии надлежаще оформленных договоров в внутридомовые и внутриквартирные газовые сети и оборудование нередко остаются без квалифицированного технического обслуживания.

И новые Правила от 14.05.2013 №410 уже изменялись и уточнялись. Так, первоначально в Правилах от 14.05.2013 №410 было предусмотрено, что право осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования может быть возложено только на газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Однако п. 7 Правил №410 признали недействующим со дня вступления в силу Решения Верховного Суда РФ от 10.12.2013 N АКПИ13-826 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Из решения Верховного Суда от 10.12.2013 N АКПИ13-826 следует, что договор на ремонт и техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирных газовых сетей и оборудования с управляющей организацией вправе заключить не только газораспределительная организация (ГРО), подающая газ, например, в сети многоквартирного дома (МКД), но и любая организация, имеющая лицензию на исполнение указанного договора.

 

5.Основные условия правоотношения по аварийно-диспетчерскому обеспечению (АДО) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (ВДО)[25]

 

По смыслу новой редакции Правил №410 аварийно-диспетчерское обеспечение (АДО) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе, устранение утечек газа и локализация аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой (АДС) специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию (п. 7 Правил №410).

Как следует из Правил, указанные обязанности исполняются аварийно-диспетчерской службой (АДС) незамедлительно, сразу же после поступления информации от заявителя об аварии или о ее угрозе (п.7).

По смыслу п. 7 Правил № 410, в случае аварийной ситуации, при необходимости, аварийно-диспетчерское обслуживание (работы по устранению аварий) должны производиться - без соблюдения требования о предварительном предупреждении заказчика в части обеспечения доступа в помещение гражданина, в котором расположено газоиспользующее оборудование гражданина-заказчика^[26]. Для локализации аварий на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании, при необходимости привлекаются сотрудники полиции и (или) сотрудники подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с утвержденными планами взаимодействия (п. 7).

Важно подчеркнуть, что аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется специализированной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами без заключения отдельного договора об аварийно-диспетчерском обеспечении. Данное императивное правило означает, что даже в случае отсутствия договора на ТОиР (например, договор на ТОИР не заключен в связи наличием преддоговорного спора между участниками правоотношений по подаче газа в МКД; замене управляющей организации после проведения конкурса; выбора собственниками на общем собрании собственников многоквартирного дома (МКД) другой управляющей организации), аварийное обслуживание МКД должна осуществлять прежняя служба аварийно-диспетчерской организации (АДО) в соответствии с ранее заключенным договором на ТОиР.

6.Заказчики по договору на техническое обслуживание и ремонт ТОИР) и аварийно-диспетчерское обслуживание (АДО) внутриквартирного газового оборудования (ВДГО)[27]

 

Если исходить из текста п. 17 Правил №410 можно сделать вывод, что заказчиком по договору на ТОИР и аварийно-диспетчерское обслуживание могут быть три разных субъекта. Как предусмотрено в п. 17 Правил №410, заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений; б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения; в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Однако более детальный анализ позволяет сделать вывод, что п. 17 Правил №410 предусматривают, как минимум, пять вариантов выявления вероятного заказчика по договору на ТОИР.

1. Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома (МКД), может быть управляющая организация в МКД, товарищество собственников жилья (ТСЖ).

2. Заказчиком по договору на ТОИР может выступать и индивидуальный предприниматель, являющийся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению. Очевидно, имеются в виду предприниматели, которые обслуживают так называемые «крышные котельные» в МКД.

3. При непосредственном управлении многоквартирным домом (МКД) собственниками помещений в многоквартирном доме - заказчиками должны быть все собственники таких помещений или кто-то из них один по генеральной доверенности от остальных собственников или на основании решения (может быть выписка из протокола общего собрания) собственников квартир в МКД.

4. В отношении внутридомового газового оборудования в индивидуальном домовладении - собственник индивидуального домовладения.

5. В отношении внутриквартирного газового оборудования (газовых плит, водонагревателей, проточных конверторов и т.п.) - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения (квартиры или иного помещения), в котором размещено такое оборудование.

Полагаем, что п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, необходимо уточнить, предусмотрев все пять субъектов- заказчиков по договору на ТОИР и АДО.

Итак, постановлением №410 определено, что замена внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования осуществляется только специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (ВКГО). Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения

В соответствии с Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 г. №239, при выявлении фактов самовольной замены внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования специализированная организация (ка правило, ГРО), осуществляющая ТО ВДГО (ВКГО), обязана отключить газоиспользующее оборудование от сети газопотребления и сообщить о факте самовольной замены в контролирующие органы.

Согласно п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 введена Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ). Таким образом, можно сделать вывод, что по общему правилу, при отсутствии специального (кроме договора управления многоквартирным домом) договора на техническое обслуживание и ремонт (ТОиР) внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и газовых сетей со специализированной организацией ответственность за ремонт и обслуживание внутридомовых газовых и иных сетей несет не поставщик ресурсов и энергии или сетевая организация (ГРО), а управляющая организация.

В научных публикациях отмечается несовершенство указанной нормы. По мнению профессора В.Е. Лукьяненко, из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549 можно сделать вывод о том, что обслуживание внутридомовых инженерных газовых сетей и оборудования должно осуществляться или газораспределительной организацией (ГРО), или организациями, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме, т. е. гражданами по специальному договору на ремонт и обслуживание (ТОиР) внутридомовых газовых сетей и внутриквартирного газового оборудования ВДГО (п. 7). При этом указанные плановые ремонтные или аварийные работы могут выполняться и в рамках договора управления многоквартирным домом (МКД), заключаемого управляющей организацией со всеми собственниками и нанимателями квартир, проживающих в многоквартирном доме. В результате отсутствия четкой определенности с организацией (вопрос о выборе организации, ответственной за безопасное газоснабжение граждан решается на альтернативной основе), которая бы одна отвечала за текущий ремонт и техническое обслуживание, а также за аварийные ремонты газовых сетей и оборудования,- общая безопасность газоснабжения граждан зависит от того, заключил или не заключил гражданин с ремонтно-обслуживающей организацией договор на ремонт и техническое обслуживание внутриквартирных газовых сетей с ГРО^[28].

Следует отметить, что специфика газопровода, технических устройств, технологического оборудования и других частей данного сложного линейного технического и технологического объекта, в частности, состоит в том, что к эксплуатирующим его газораспределительным организациям (ГРО), управляющим организациям и иным лицам законодательством предъявляются особые требования к обеспечению его надлежащей эксплуатации и безопасности газоснабжения потребителей. Газопровод, как опасный сложный технический и технологический объект и (в правовом аспекте) единый недвижимый комплекс (ЕНК) требует особого отношения к себе до, и после ввода его в эксплуатацию.

С учетом выше изложенного, полагаем, что п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, необходимо уточнить, предусмотрев все пять вариантов определения заказчика по договору на ТОИР.