Профессор, доктор юридических наук Г.Е. Быстров 7 страница

Из содержания п. 2 ст. 164 ЖК РФ можно сделать вывод, что договоры на поставку энергетических ресурсов (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) могут заключаться каждым собственником жилого помещения (в случае принятия решения о непосредственном управлении на общем собрании собственников многоквартирном доме) от своего имени с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Из смысла п. 1 ст. 540 ГК следует, что, например, договор электроснабжения (как разновидность договора энергоснабжения) может заключаться гарантирующим поставщиком электроэнергии с гражданином путем подключения внутридомовых электрических сетей к сетевой организации без оформления его специальным документом. Данный договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомовых сетей гражданина к сетевой организации.

С позиции оценки прав гражданина- потребителя, заключение договора с момента первого подключения, является позитивной юридической гарантией реализации его права на получение электроэнергии. Из Правил функционирования розничных рынков электроэнергии (в ред. постановления Правительства РФ от 28.06.2008 г. N 476) можно сделать вывод, что наличие заключенного между гарантирующим поставщиком и гражданином-потребителем договора электроснабжения (в случае отсутствия между ними отдельного договора в письменной форме) подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя.

Названные Правила только детализируют п. 1 ст. 540 ГК РФ. Иными словами, в Правилах речь идет о заключении договора путем конклюдентных действий поставщика электроэнергии или сетевой организации (фактическое подключение электрических сетей квартиры к сетям организации-поставщика). Как прямо следует из Правил, договор электроснабжения гражданина с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику (п. 64 Правил РР).

 

2.Договор управления многоквартирным домом и участие управляющей организации в обеспечении энергоснабжения и ресурсоснабжения граждан, проживающих в многоквартирном доме (МКД)[16]

 

В тех случаях, когда граждане заключают договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, то именно данная организация обязана заключить договоры на поставку энергии и энергоресурсов с их поставщиками (энергоснабжающими организациями). Однако Жилищный кодекс РФ предусматривает и другой вариант структуры связей на поставку гражданам энергии и коммунальных ресурсов. Может быть вариант, когда граждане многоквартирного дома не выбрали способ управления многоквартирным домом (в связи с продлением срока выбора управления домом). На это случай в п. 3. ст. 164 ЖК РФ предусмотрено, что в интересах всех собственников по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в отношениях с третьими лицами может действовать один из собственников квартиры или любое другое лицо по доверенности от остальных собственников помещений в доме, т. е. представитель собственников жилых помещений. Следовательно, такой представитель может быть уполномочен на заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями в специальной доверенности. Делегирование функций на заключение договоров может быть отражено в протоколе общего собрания собственников (п. 3 ст. 164 ЖК).

Согласно ст. 162 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В данном пункте закреплены две взаимно исключающие нормы. Первая норма устанавливает, что договор управления многоквартирным домом заключатся управляющей организацией с каждым собственником помещения (квартиры). И эта норма отвечает общим принципам и другим правилам ГК РФ. Однако далее говорится, что собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора^[17]. Непонятно, как могут выступать собственники в качестве одной стороны договора, если договор управления многоквартирным домом подписывается каждым собственником самостоятельно.

Данная формулировка свидетельствует о попытке разработчиков поправок к ЖК РФ установить своего рода коллективную ответственность всех собственников квартир перед управляющей организацией. Однако реализация второго правила возможна только в том случае, если собственники квартир создадут товарищество собственников жилья (ТСЖ) или другой потребительский кооператив. При данном решении договоры поставки энергии и энергетических ресурсов с поставщиками сможет заключать от имени собственников ТСЖ. Но в этом случае собственникам квартир нет смысла заключать договор с управляющей организацией: проще создать полноценное товарищество или перейти к непосредственному управлению многоквартирным домом (ст. 164 ЖК).

У председателя Совета довольно широкий объем обязанностей. В частности, председатель Совета может на основании решении общего собрания об его избрании или (в указанных в ЖК РФ случаях) доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, может: 1) до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управления многоквартирным домом вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора; 2) заключать договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные; 3) осуществлять контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 4) подписывать акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ; 5) выступать в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг.

Совет многоквартирного дома подлежит переизбранию на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в данном доме. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей совет многоквартирного дома может быть досрочно переизбран общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

При непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с управляющей организацией заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. По договору оказания услуг и (или) выполнения работ одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (введена Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ). При этом договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В последние годы, управляющие организации в сфере ЖКХ (УО) или товарищества собственников жилья (ТСЖ) активно принимают в свое управление квартиры граждан и общее имущество многоквартирных домов. При этом как управляющие компании, так и граждане- собственники квартир и общего имущества многоквартирного дома не всегда представляют все правовые и имущественные последствия своих действий в этой сфере.

Так, Ульяновская управляющая организация ЗАО «ГК «Аметист» представила для голосования собственникам квартир в доме по ул. Шигаева, 9 г. Ульяновска бланки решений на общем собрании в форме заочного голосования, который, содержал пункты, как нам представляется, противоречащие нормам ЖК РФ и ГК РФ. В частности, в бланке для заочного голосования перед гражданами был поставлен на голосование вопрос о расторжение договора граждан с предыдущей управляющей компанией- ООО «Альфаком-У».

Оценивая правомерность данного вопроса, следует иметь в виду, что собственники квартир дома №9 по ул. Шигаева не заключали договор управления многоквартирным домом с предыдущей управляющей организацией ООО «Альфаком-У». Все энергетические виды энергии и энергетических ресурсов подавались в квартиры по договорам, заключенным гражданами с поставщиками энергиии с момента первого подключения их внутриквартирных сетей к сетям поставщиков.

Кроме того, прежде чем ставить данный вопрос на голосование собственников, органу самоуправления согласно п. 5 ст. 162 ЖК следовало уведомить всех собственников о результатах открытого конкурса, организованного органом местного самоуправления по выбору управляющей организации. В том случае, если повторный конкурс не состоялся, согласно п. п. 6, 8 ст. 162 ЖК орган местного самоуправления обязан организовать общее собрание собственников квартир многоквартирного дома для подтверждения полномочий выбранной им управляющей организации и утверждения условий договора управления многоквартирным домом собственниками квартир.

Следует отметить, что прежние управляющие организации «Засвияжье-2» ООО «Альфаком-У», ранее обеспечивающие коммунальными ресурсами указанный дом, в нарушение обязательной нормы п. 11 ст. 162 ЖК РФ не отчитывалась ежегодно в течение первого квартала текущего года перед собственниками квартир о выполнении договора управления домом за прошлый год. В данной связи полагаем, что без представления отчета за прошлые годы о деятельности «Засвияжье-2» и ООО «Альфаком-У» или органа самоуправления (Комитета ЖКХ и экологии г. Ульяновска или другого органа, который имеет полномочия по проведению конкурсов и выбору управляющей организации согласно п. п. 2-3 ст. 161 ЖК), и новая управляющая организация, ЗАО «ГК «Аметист» не имеет права навязывать собственникам квартир какие-либо договоры на 5 лет.

Важен вопрос о правовом режиме и судьбе средств, уплаченных гражданами на проведение текущих и капитальных ремонтов внутридомовых электрических сетей, ВДГО и общего имущества многоквартирного дома. Ясно, что одним из признаков правового режима средств, внесенных гражданами на ремонт, состоит в том, что они могут быть использованы управляющей организацией или ТСЖ только по целевому назначению.

Между тем руководители управляющих компаний не всегда представляют, что при невыполнении ремонтов общего имущества граждане - собственники квартир в многоквартирном доме и индивидуальных домов имеют право предпринять в отношении таких организаций следующие действия:

а) потребовать от управляющей организации представить документы, подтверждающие выполнение работ по текущему и капитальному ремонту имущества многоквартирного дома и проведения осмотра на месте результатов ремонта. Данное право граждан непосредственно вытекает из упомянутого правила п. 11 ст. 162 ЖК РФ;

б) в случае отказа представления документов и проведения осмотра на месте, на основании ст. 12 ГК РФ потребовать с управляющей организации выполнения действий в натуре, т. е. проведения ремонта общего имущества (образно говоря «отработки» денег, уплаченных гражданами за все время владения своими квартирами).

Следует иметь в виду, что гражданин имеет право предъявить иск к управляющей организации о защите права долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома в части проведения реальных действий по принудительному ремонту. При этом по смыслу ст. 208 ГК РФ срок исковой давности не распространяется на требования, связанные с защитой всяких нарушений прав собственности, в частности, по ремонту недвижимого имущества (например, коммуникаций, подвалов, чердаков и т.д.);

В случае отсутствия управляющей компании (ликвидации или объявление о ее банкротстве) граждане на основании ст. 1069 ГК РФ имеют право предъявить иски и к органу местного самоуправления, не принявшему меры по надлежащему контролю за деятельностью управляющей организации или ТСЖ, в результате бездействий которых (невыполнения текущих и капитальных ремонтов) имуществу собственников квартир многоквартирного дома причинен вред (разрушение коммуникаций, затопление подвалов, квартир и т.п.).

Нередко новая управляющая организация игнорирует требования норм Жилищного кодекса РФ. Так, в вопросе 13 повестки дня собрания протокола заочного голосования собственникам квартир многоквартирного дома управляющей организацией была предложена формулировка: «срок хранения бланков решений собственников по вопросам заочного голосования – 6 месяцев с момента оформления протокола общего собрания собственников». Понятно желание управляющих организаций: если за решение проголосует более 50 % собственников, то все решения считаются принятыми общим собранием собственников квартир. Даже если решения не были поддержаны 50 % собственниками, то доказательств у граждан может и не быть, поскольку управляющая организация после истечения 6 месяцев с момента оформления протокола общего собрания собственников может эти протоколы уничтожить.

При оценке законности принятия решения о сроках хранения протоколов собраний и других документов, связанных с управлением многоквартирным домом, следует учитывать, что согласно п. 10 ст. 162 ЖК РФ, прежняя управляющая организация обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной или назначенной управляющей организации или другому уполномоченному лицу за 30- дней до прекращения договора управления многоквартирным домом с прежней управляющей организацией. Следовательно, протоколы собраний собственников и управляющей организации, любые бланки как для очного, так для заочного голосования и другие документы, относящиеся к вопросам управления многоквартирным домом, должны храниться постоянно, пока существует объект управления - имущество многоквартирного дома.

 

 

3.Правовые проблемы обеспечения безопасного снабжения энергией и энергетическими ресурсами граждан и защиты их прав[18]

 

В современных условиях без электроэнергии, газа, тепла и других видов энергии ни один гражданин или организация не могут обойтись. Вместе с тем проведенный анализ новых нормативно-правовых актов в сфере энергоснабжения граждан показал, что действующие законодательство не обеспечивает надежного, а, главное, безопасного энергоснабжения граждан энергией и энергетическими ресурсами.

С принятием постановления правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, которым было утверждены новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, проблему обеспечения безопасного энергоснабжения граждан вряд ли можно считать решенной. Из постановления от 6 мая 2011 г. по-прежнему остается неясным вопрос о том, кто именно из множества участников энергоснабжения несет ответственность за безопасность внутридомовых энергетических и коммунальных систем: поставщик энергии (энергоресурсов) или управляющая организация.

Как следует из ранее действовавших Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307), управляющая организация обязана, заключить с гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах - договор на управление многоквартирным домом. В результате отношения по энергоснабжению, в том числе, по газоснабжению по воле законодателя» «трансформированы» в правоотношения по предоставлению гражданам не энергии и газа, а в отношения по предоставлению гражданам «коммунального ресурса». Постановление правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, утвердившее новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указанные противоречия не разрешило. В постановлении от 6 мая 2011 2011 г. №354 предусмотрено, что новые Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, поскольку регулирование их осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549. Между тем инвестиционные программы развития производственных мощностей, которые утверждает Правительство РФ, плохо выполняются, поскольку они не обеспечены мерами ответственности. В данной связи полагаем, что необходимо принять нормы, обязывающие собственников и арендаторов проводить текущие и капитальные ремонты предприятий, транспортных средств и коммуникаций.

Подмена правоотношений энергоснабжения граждан на правоотношения по предоставлению коммунальных услуг, как нам представляется, обусловлена рядом причин, прежде всего, экономических, технических и юридических. Теперь согласно ст. 161 ЖК РФ (в ред. Закона от 4 июня 2011 г. № 122) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, за ремонт и обслуживание внутридомовых электрических, газовых и иных сетей несет не поставщик ресурсов и энергии, а управляющая организация. Между тем пункт 2 ст. 543 ГК РФ по-прежнему возлагает обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей на энергоснабжающую организацию. При этом п. 2 ст. 543 ГК РФ не разделяет энергетические сети на внешние, находящиеся во владении энергоснабжающих организаций или управляющих организаций, и на сети внутридомовые, принадлежащие на праве общей долевой собственности гражданам многоквартирного или индивидуального жилого дома. И эта норма правильная, поскольку отражает технологические особенности подачи энергии и энергоресурсов через присоединенные сети. Процесс подачи их в жилые дома граждан непрерывен, обеспечение физических процессов подачи энергии и энергоресурсов в квартиры граждан не должно зависеть от того, кто имеет права владения на электрические и другие сети: поставщики энергии и энергоресурсов или управляющие организации.

Как известно, договор поставки не предназначен для регулирования отношений с потребителями – гражданами. По смыслу ст. 506 ГК РФ договор поставки заключается с целью приобретения товара для предпринимательских целей, а не с целью бытового; покупателями по договору поставки могут быть только коммерческие организации, использующие электроэнергию или газ для извлечения прибыли. Поэтому и гарантирующие поставщики договоры поставки электроэнергии предпочитают заключать с управляющими организациями. Если же гарантирующему поставщику электроэнергии заключать с гражданином договор энергоснабжения, то в этом случае отношения между поставщиком энергии и гражданином, как это и было повсеместно до начала реформ в сфере ЖКХ, будут подчиняться правовому режиму норм ГК РФ о договоре энергоснабжения, в частности: договор с гражданином считается заключенным с момента первого подключения (п. 1 ст. 540); гражданин вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ); договор в одностороннем порядке с поставщиком может расторгнуть только гражданин, а поставщик с гражданином договор в одностороннем порядке в принципе расторгнуть не имеет права (п. 1 ст.546 ГК РФ); в отношении гражданина-абонента возможны только перерывы в подаче энергии или ограничения в подаче, но только в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии и при условии немедленного предварительного уведомления абонента-гражданина об этом (п. п. 1, 2 и 3 ст.546 ГК РФ). Но выполнять все указанные обязанности для множества граждан – потребителей для любой ресурсоснабжающей организации, а не только для газоснабжающей организации - очень сложно.

В связи указанными обременительными обязанностями, которые возлагаются нормами ГК РФ не только на электроснабжающие, но и на другие ресурсоснабжающие организации (теплосервисы - по теплоэнергии, водоканалы-по холодной воде и водоотведению) и т. п., разработчики новых документов в сфере регулирования ЖКХ переложили эти обязанности с энергоснабжающих организаций, на управляющие организации и граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Правовые принципы свободы договора и равноправия контрагентов могут более или менее последовательно реализовываться только между коммерческими организациями, а не в сфере жилищных правоотношений и подачи гражданам энергии и энергетических ресурсов. Попытки подменить договоры энергоснабжения и ресурсоснабжения на оказания коммунальных услуг приводят к тому, что производители энергии и поставщики устранены от ответственности за безопасную доставку ресурсов гражданам. Вместо них ответсвенность пытаются возложить на посредников- управдомов.

В Красноярском крае суд обязал управляющую компанию выплатить более полумиллиона рублей жильцу, квартиру которого затопило из-за лопнувшего от резкого скачка давления радиатора, сообщает пресс-служба Красноярского краевого суда.

В Советский районный суд Красноярска поступил иск местного жителя к УК "Красжилсервис" о взыскании материального ущерба. По словам заявителя, его квартиру в доме на улице Быковского затопило горячей водой из лопнувшего радиатора отопления, установленного за несколько месяцев до аварии под контролем специалистов УК. В результате были повреждены двери, кафельная плитка на кухне, ламинат во всех комнатах, а также детская мебель, мягкий уголок и ноутбук ASUS, у которого окислились контакты блока питания. Согласно отчету по оценке ущерба, рыночная стоимость материалов и работ составила 321 000 руб.

Собственник жилья заказал также экспертизу радиатора, которая выявила трещины на его внутренней поверхности. Одна длиной 32 см находилась у стыка вертикальной трубы и ребра первой секции, вторая в 36 см образовалась внутри второй секции. По заключению эксперта разрушение прибора произошло из-за гидроудара. Мужчина подал претензию управляющей компании, однако ему ответили отказом, указав, что в тот день, по данным ресурсоснабжающих организаций, гидроударов на наружных сетях зафиксировано не было, скачков давления не происходило, а на внутридомовых инженерных сетях никакие работы не велись.

Суд назначил еще одну экспертизу, которая определила, что радиатор соответствовал требованиям ГОСТ, и его эксплуатация при нормативном давлении в системе отопления не могла привести к разрушению. При этом суд установил, что за два часа до случившегося в ООО "Аварийно-техническая служба" поступила заявка о неисправности сети в этом же доме и проводимой диагностике работниками ООО "КрасКом". Прибывшие по адресу специалисты обнаружили, что в подвале отключены циркулирующие насосы из-за неисправности системы теплоснабжения. В связи с этим в обратном трубопроводе произошел сбой в виде гидроудара, пришедшегося на батарею в квартире истца.

Суд постановил взыскать с ООО УК "Красжилсервис" в пользу мужчины 321 000 руб. убытков, 10 000 руб. компенсации морального вреда, 16 000 руб. расходов на экспертизы, 4000 руб. на составление претензии и 175 500 руб. штрафа, а всего 526 500 руб. Кроме того, в доход местного бюджета необходимо выплатить 6600 руб госпошлины.

В апелляционной жалобе ответчик просил отменить это решение, полагая, что в системе отопления недостатки отсутствовали, и вины компании в затоплении не было, однако Красноярский краевой суд оставил апелляционную жалобу без удовлетворения.

Особенно сложно проблема обеспечения безопасного ресурсоснабжения граждан-потребителей решается в сфере газоснабжения граждан. На сегодняшний день ситуация в сфере газоснабжения характеризуется наличием большого числа хозяйствующих субъектов, владеющих участками присоединенной сети, что ставит под сомнение бесперебойное, безопасное и качественное энергоснабжение отдельного потребителя. Так, в апреле 2014 г. произошла очередная техногенная авария из-за взрыва бытового газа. По информации СМИ в двухэтажном жилом доме по ул. Октябрьская поселка Конезаводский, Марьяновского района Омской области в результате взрыва произошло частичное обрушение перекрытия. По предварительным данным, 8 человек были доставлены в лечебное учреждение, под завалами находилось примерно 4 человека, погибла одна женщина ^[19].

Некоторыми авторами высказано мнение, что га­зоснабжение физических и юридических лиц подчиняется одним и тем же за­конам и правилам^[20]. Между тем нормативно-правовая практика Правительства РФ пошла по иному пути. К 2008 году в рассматриваемой сфере был издан второй нормативно-правовой акт, который закрепил дальнейшее разделение газоснабжения потребителей на коммерческое и коммунально-бытовое: помимо Правил поставки газа от 5.02. 1998 (регулирует в основном поставки и транспортировки газа для организаций и предпринимателей), с 2008 года действуют Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21.07. 2008 г. № 549.

Помимо указанных основных Правил 1998 г. и 2008 г., в рассматриваемой сфере действуют и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие, как коммерческие, так и технические вопросы, в частности, меры по обеспечению безопасной подачи газа в жилые помещения граждан, основные требования к техническому обслуживанию внутридомовых газовых сетей и внутридомового газового оборудования (газовых плит, водонагревателей, конверторов и др.).

Так, основным актом, регламентирующим вопросы технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и газовых сетей, являются «Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410.

Однако параллельно с Правилами от 14.05.2013 №410 также действуют правила, регламентирующие деятельность управляющих организаций, которые, помимо оказания гражданам обычных жилищно-коммунальных услуг (уборки мусора, текущие ремонты коммуникаций многоквартирного дома, принадлежащих гражданам на праве общей долевой собственности) частично участвуют и в организации подачи энергии и газа в многоквартирные дома. Указанные жилищно-коммунальные организации (ЖКО) непосредственно не подают электроэнергию и энергетические ресурсы в дома граждан, но они заключают договоры энергоснабжения и газоснабжения с поставщиками энергии и ресурсов, во исполнение которых энергия и ресурсы подаются в энергоснабжающие и ресурсоснабжающие сети и оборудование граждан. Некоторые работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовых сетей и оборудования ЖКО выполняют своими силами и средствами. В результате ответственность за газоснабжение граждан, проживающих в многоквартирных домах, основную (до границы раздела сетей, обычно- «до стены дома»^[21]) несут энергоснабжающие и газораспределительные организации и частично - жилищно-коммунальные организации (управляющие организации, товарищества собственников жилья и т.п.).

Так, согласно действующим специальным Правилам 2006, 2008, 2011 гг др. частичную ответственность за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) несет управляющая компания, если она заключила договор на ремонт и техническое обслуживание или управление домом. Если управляющая контора на стадии конкурса или назначения, или договоров не выявлена, или договоры на стадии заключения – вопрос о техническом обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и сетей остается неясным.

В целях обеспечения безопасного газоснабжения граждан предлагаем принять следующую норму: «по всем видам энергии и энергетических ресурсов за их подачу, технические ремонты и обслуживание, а, главное безопасность - должен отвечать один субъект - сетевая организация, которая подает в любой дом (многоквартирный, частный, коттедж, дачный домик и т.п.) энергию или энергетический ресурс^[22].