После образования КНР КПК и правительство Китая в качестве основы решения национального вопроса приняли систему районной национальной автономии. Уже в общей программе НПКСК, утвержденной в сентябре 1949 г., были провозглашены как основы национальной политики равноправие национальностей, дружба и сотрудничество между ними, преодоление великодержавного и «узкого национализма» (т.е. национализма малых народов), запрещение национальной дискриминации, гнета и действий, направленных на раскол сплоченности национальностей; осуществление районной национальной автономии в местах компактного проживания нацменьшинств; формирование в районах автономии органов национального самоуправления, свобода языка и письменности, свобода религиозных верований нацменьшинств и другие весьма позитивные положения, которые в целом начали проводиться в жизнь. В 1952 г. были приняты «Основные принципы осуществления районной национальной автономии в КНР», регламентировавшие процесс строительства автономий.
Первые автономии у тибетцев были созданы еще в 1950 г.: в мае 1950 г. — Тибетский автономный уезд Тяньчжу в пров. Ганьсу и в конце 1950 г. — Ганьцзыйский тибетский автономный округ в пров. Сычуань (первоначально — автономный район). В дальнейшем появились тибетские автономные округа в пров. Цинхай: Юйшу (декабрь 1951 г.), Хайнань, Хайбэй и Хуанань (все три в декабре 1953 г.), округ Голо (январь 1954 г.); в пров. Ганьсу был создан Ганьнаньский тибетский автономный округ (октябрь 1953 г.); в Сычуани — Тибетский автономный округ Аба (январь 1953 г.) и Тибетский автономный уезд Мули (май 1953 г.); в Юньнани — Дацинский тибетский автономный округ (1957). Переход к системе районной национальной автономии сыграл исключительно важную роль в обеспечении территориальной целостности Китая. {263}
В то же время создание множества автономий тибетцев на территории Восточного Тибета так или иначе в административном или ином плане отделяло эти районы от собственно Тибета.
Конституция КНР 1954 г. подтверждала основные принципы национальной политики. Китайская Народная Республика была определена в Конституции как единое многонациональное государство. Статус автономий по Конституции ограничивался тремя ступенями: автономными районами на уровне провинции, автономными округами и автономными уездами. Правительство Китая и в то время, и позже противодействовало отдельным требованиям и попыткам повысить статус автономного района, придать такому району более «широкую» автономию и даже статус государственности в рамках единой КНР (например, статус автономной национальной республики).
Не рассматривая здесь все этапы развития национальной политики в КНР, подчеркнем лишь, что в течение последних более чем двух десятилетий XX в. она носила в целом конструктивный характер и в политическом, и в практическом плане. Еще в 1982 г. в докладе Генерального секретаря ЦК КПК Ху Яо-бана на XII съезде КПК, в частности, говорилось, что Китай — многонациональная страна и что равноправие всех национальностей и их сплоченность являются вопросами исключительно важными. В Китае сегодня официально признается, что религия и социализм не противоречат друг другу. Отброшена бытовавшая в 60-70-е годы установка на «слияние национальностей». Признан ошибочным тезис о так называемой «сущности национального вопроса как классового вопроса» и т.д.
В 1998 г. в КНР насчитывалось 5 автономных районов уровня провинций, 30 автономных округов и 129 автономных уездов. В официальном списке национальных меньшинств Китая числится 55 национальностей, 45 из них располагают в настоящее время собственными автономными единицами. В КНР также создано более 1700 национальных волостей, что позволяет учитывать интересы и особенности живущих компактно небольших групп. Приблизительно 3/4 всего неханьского населения КНР проживает в пределах созданных автономий.
В 50-х и начале 60-х годов КПК в национальных районах осуществляла политику «единого фронта». Так, в перечисленных выше тибетских автономиях на руководящие посты привлекались представители тибетских «верхов»: «живые будды», ламы, выходцы из семей местных князей и вождей. {264}
В 80-90-х годах достигнуты успехи в подготовке национальных кадров, представители которых, как правило, возглавляют администрацию автономий. Общие достижения национальной политики КПК за годы существования КНР и в особенности в последние два десятилетия XX в., как мы увидим ниже, во многом созвучны имевшимся успехам этой политики и в Тибете — при всех особенностях и дополнительных трудностях проведения этой политики именно в Тибетском районе.
Тибет в 1951-1959 гг.
