Призначення, функції та структура функціональної підсистеми МОЗ України в межах Урядової інформаційно-аналітичної служби з питань надзвичайних ситуацій

Україна має всі передумови для виникнення стихійних лих та техногенних катастроф, причому за підвищеним техногенним навантаженням та наявністю значної кількості шкідливих виробництв, великої густини населення, внаслідок надзвичайної ситуації виникають значні санітарні втрати. В районні надзвичайної ситуації виникає потреба в додаткові кількості медичних працівників, медикаментів, медичного і санітарно-гігієнічного обладнання. Для термінової госпіталізації постраждалих у важкому стані потребується додатковий спеціальний транспорт. Мобілізація додаткових сил і засобів і відправка їх в зону надзвичайної ситуації та організація надання медичної допомоги на етапі медичної евакуації повинно здійснюватись силами і засобами формувань і закладів ДСМК. Згідно затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Положення про ДСМК" організаційно методичне керівництво ДСМК здійснюється Міністром охорони здоров’я України і по сутті ДСМК є організаційно – функціональною галуззю системи охорони здоров’я України.

Для ефективного функціонування ДСМК та усіх закладів системи охорони здоров’я України необхідна своєчасна, безперервна, повна і достовірна інформація про медико-санітарні наслідки НС, стан системи охорони здоров’я в зоні НС, стан готовності сил і засобів ДСМК до адекватного наслідкам НС реагування. Без достатньої інформації неможливе прийняття управлінського рішення керівництвом ДСМК щодо розгортання мобільних формувань, направлення до району надзвичайної ситуації необхідних медичних сил і засобів, неможливо здійснювати координування їх зусиль. Для інформаційно-аналітичного забезпечення процесів підготовки, прийняття та контролю виконання рішень з питань попередження виникнення та ліквідації медико-санітарних наслідків НС силами і засобами ДСМК МОЗ України повинно мати свою функціональну інформаційно-аналітичну систему. Враховуючи кризовий стан держави і фінансові труднощі щодо розбудови такої окремої системи було прийнято рішення про покладення основних функцій цієї системи на інформаційно-аналітичну функціональну підсистему МОЗ України в межах Урядової інформаційно-аналітичної служби з питань надзвичайних ситуацій, утворення якої централізовано здійснюється під контролем Кабінету Міністрів України з 1999 р.

Урядова інформаційно-аналітична служба з питань надзвичайних ситуацій (УІАС НС) має основним призначенням забезпечення Кабінету Міністрів України та інших органів виконавчої влади достовірною інформацією, пов’язаною з екологічною безпекою, факторами ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а при виникненні надзвичайної ситуації – про її наслідки, хід робіт із ліквідації її наслідків. На цю систему також покладається:

- накопичення інформації у відповідних базах даних;

- забезпечення оперативного доступу до цих баз даних визначеному колу користувачів інформації;

- забезпечення сумісності інформації на основі використання єдиного принципу побудови баз даних, єдиної сертифікованої картографічної інформації, єдиних класифікаторів і стандартів.

- забезпечення проведення наукового прогнозування можливого виникнення НС та їх медико-санітарних наслідків;

- забезпечення інформаційної взаємодії та координації роботи органів виконавчої влади щодо запобігання виникнення НС та ліквідації їх наслідків.

Однією з функціональних підсистем в межах УІАС НС, згідно приведеної вище структурованої схеми УІАС НС, є функціональна підсистема МОЗ України (таблиця 1).

Рішенням МОЗ України для розбудови вузлів державного ат територіального рівнів функціональної підсистеми МОЗ України в УІАС НС визначені заклади ДСМК. Функціональна підсистема МОЗ України в межах УІАС НС таким чином стала інформаційно-аналітичною системою МОЗ України з питань НС і також виконує функції інформаційно-аналітичної системи ДСМК.

Структурною схемою функціональної підсистеми в межах УІАС НС передбачено 4 рівні вузлів інформаційно-аналітичної системи (таблиця 2).

Перший рівень – (рівень МОЗ України) включає один основний вузол. Згідно Наказу МОЗ України від 03.08.2000 р. № 189 основний вузол функціональної підсистеми МОЗ України в межах УІАС НС (далі вузол МОЗ України розгорнутий на базі основного закладу ДСМК – Українського науково-практичного центру екстреної медичної допомоги та медицини катастроф (УНПЦ ЕМД та МК).

Другий рівень – рівень територіальних органів управління охорони здоров’я (далі – ТО УОЗ). Основні вузли цього рівня: МОЗ АРК, управлінь охорони здоров’я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (далі вузли ТО УОЗ) розгорнуті на базі головних закладів ДСМК територіального рівня – територіальних центрів екстреної медичної допомоги.

Третій рівень – (рівень органів управління охорони здоров’я районів та міст обласного підпорядкування) – вузли районних територіальних (міських) медичних об'єднань (далі РТМО, МТМО) та міських органів управління охорони здоровя держадміністрацій міст обласного підпорядкування.

Базовий (четвертий) ріве нь складають усі заклади охорони здоров’я: станції швидкої медичної допомоги, поліклініки, амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти (ФАПи), районні та міські санепідем станції тощо, які згідно своїх положень (статутів) приймають участь у ліквідації медико-санітарних наслідків надзвичайних ситуацій чи до яких звернувся за медичною допомогою постраждалий від НС.

Наказом МОЗ України від 03.08. 2000 р. затверджений Регламент подання інформації в функціональній підсистемі МОЗ України в межах УІАС НС, який встановлює порядок взаємодії МОЗ України, МОЗ АРК, управлінь охорони здоров’я обласних, Київської та Севастопольської міських та установ і закладів охорони здоров’я при виникненні або загрозі НС, ліквідації медико-санітарних наслідків НС. Дія Регламенту поширюється на всі установи і заклади охорони здоровя систем МОЗ України та територіальних органів охорони здоров’я (далі – заклади охорони здоров’я), та відомчі заклади, які відносяться до державної служби медицини катастроф України.

Основними завданнями інформаційної взаємодії є:

- інформаційне забезпечення вузла інформаційно-аналітичної обробки інформації УІАС НС у Кабінеті Міністрів України (далі – центральний вузол УІАС НС), резервного вузла інформаційно-аналітичної обробки інформації УІАС НС у МНС України (далі –резервний вузол УІАС НС) через вузол інформаційно-аналітичної обробки інформації МОЗ України (далі – вузол МОЗ України);

- збирання, накопичення та аналітична обробка інформації про медико-санітарні наслідки НС із вузлів інформаційно-аналітичної обробки інформації УІАС НС в ТОУОЗ (далі - вузли ТОУОЗ) та закладів охорони здоров’я;

- забезпечення постійного зв’язку та обміну інформацією між центральним вузлом УІАС НС, резервним вузлом УІАС НС, вузлом МОЗ України, вузлами ТОУОЗ та із закладами охорони здоров’я.

Основні завдання реалізуються шляхом поділу загальних завдань на конкретні функції вузлів інформаційно-аналітичної системи усіх рівнів.

Функції вузла МОЗ України:

- забезпечення оперативно-чергово діяльності функціональної підсистеми МОЗ України в УІАС НС;

- прийом, реєстрація, накопичення та аналіз інформації, що надходить вузла МОЗ України, для підготовки управлінських рішень на державному рівні;

- забезпечення постійного зв’язку та обміну інформацією між центральними резервними вузлами УІАС НС, із керівництвом МОЗ України та вузлами ТОУОЗ;

- подання оперативної інформації до центрального і резервного вузлів УІАС НС, керівництву МОЗ України, підготовка та подання керівництву МОЗ України аналітичних довідок щодо медико-санітарних наслідків НС та їх ліквідації чи (або) мінімізації їх шкідливого впливу, загроз їх виникнення;

- обмін інформацією з відповідними органами функціональних підсистем УІАС НС щодо Нс, загроз їх виникнення, медико-санітарних наслідків НС та їх ліквідації.

Функції ТОУОЗ(територіальний орган управління охорони здоров'я):

- забезпечення оперативно-чергово діяльності ТОУОЗ в УІАС НС;

- збирання, реєстрація, накопичення та аналітична обробка інформації. що надходить до ТОУОЗ;

- передача інформації за встановленою формою та у визначені терміни до вузла МОЗ України та керівництву ТОУОЗ;

- збирання й накопичення інформації, створення баз даних, постійне їх оновлення та збереження;

- підтримка постійного зв’язку та обміну інформацією з вузлом МОЗ України, черговими РТМО та МТМО в УІАС НС, керівництво ТОУОЗ, оперативними службами управлінь із надзвичайних ситуацій і цивільного захисту відповідальної адміністративної території;

- подання оперативної та аналітичної інформації щодо медико-санітарних наслідків НС, загроз їх виникнення та ліквідації медико-санітарних наслідків НС до вузла МОЗ України, керівництва ТОУОЗ.

Функції РТМО, МТМО:

- забезпечення оперативно-чергово діяльностіРТМО, МТМО в УІАС НС;

- збирання, реєстрація й передача інформації за встановленою формою та у визначені терміни щодо НС, їх медико-санітарних наслідків та їх ліквідацію до вузлів ТОУОЗ та місцевих органів виконавчої влади;

- підтримка постійного зв’язку та обміну інформацією з вузлом ТОУОЗ, місцевими органами виконавчої влади, закладами охорони здоров’я в т.ч. відомчими закладами ДСМК та медики санітарними частинами об’єктів на території району (міста).

На заклади охорони здоров’я покладені наступні функції:

збирання, реєстрація й передача інформації за встановленою формою та у визначені терміни щодо НС, їх медико-санітарних наслідків та їх ліквідацію черговому РТМО або МТМО та місцевого органу виконавчої влади;

постійного зв’язку та обміну інформацією з черговими РТМО та МТМО (відповідно підпорядкуванню), місцевими органами виконавчої влади, іншими закладами охорони здоров’я території району (міста).