Тоді, коли ще в Києві Існувала влада "Ясновельможного Пана Гетьмана", у Львові було проголошено Західноукраїнську народну Республіку. Спочатку 18 жовтня 1918р., коли вже явно намітився розвал Авст-ро-Угорської імперії, у Львові українські депутати обох палат австрійського парламенту у Відні, обох крайових сеймів Галицького і Буковинського та по три представники від керівництва чотирьох політичних партій - УНДП, РУРП, УСДП та Української соціально-християнської партії зібралися в Народному Домі й проголосили себе Українською Національною Радою -"конституантою" західноукраїнського краю - "тієї частини українського народу, яка живе в австро-угорській монархії, на цілій його етнографічній території'. Уконституйовував Украшсысу Національну Раду її власний Статут, прийнятий 18 жовтня.
УНР 19 жовтня прийняла "Прокламацію Української Національної Ради", що визначала українську етнографічну область в Австро-Угорщині: "Східна Галичина з граничною лінією Сяну з влученням Лемківщини, північно-західна Буковина з містами Чернівці, Сторожинець, Серет та українська полоса північно-східної Угорщини". Другий параграф "Прокламації..." уконституйовував окреслену територію як "Українську державу" і сповіщав про настанову "поробити приготовані заходи, щоби рішення це перевести в життя". Третій параграф закликав національні меншини, в тому числі і євреїв, визнаних за окрему національність, вислати своїх представників до УНР.
Було обіцяно демократичне виборче право, відмовлено австро-уторському міністру закордонних справ гр. Бурякові представляти інтереси означеної території на міжнародній арені.
УНР 13 листопада 1918 р. прийняла "Тимчасовий Основний Закон про державну самостійність українських земель бувшої австро-угорської монархії". Українська держава отримувала офіційну назву Західноукраїнської Народної Республіки І уточнювалася територія держави, зокрема називалися закарпатські Комітати, що мали входити в ЗУНР. Повідомлялося, що до часу скликання Установчих Зборів державну владу виконуватиме Українська Національна Рада та Державний Секретаріат.
Затверджувався герб Республіки: "Золотий лев на синім полі, обернений у свою праву сторону", та державна печать.
Четвертого січня 1919р. Українська Національна Рада постановила утворити з-поміж себе Виділ з десяти членів на чолі з Президентом УН Ради. Окреслювались повноваженняУН Ради та її Виділу, процедура роботи, прийняття державних постанов.
Наступні актові документи ЗУНР в багатьох питаннях перехрещувалися Із законотворчістю нового державного утворення на східноукраїнських землях - Української Народної Республіки Директорії.
23 січня 1919р. відповідно до Декларації Трудовий Конгрес України окрім внутрішніх завдань Української Народної Республіки, розглянув також питання злуки ЗУНР з УНР. Ідея про це народилася на західноукраїнському ґрунті. З ініціативи ЗУНР І Директорії був підписаний "Передвступний договір" про об'єднання двох частин України в "одне державне тіло". Голова Директорії В.Винниченко оприлюднив зміст угоди на з'їзді Селянських спілок Київщини наприкінці грудня 1918р.
Третього січня 1919 р. Українська Національна Рада на засіданні в Станіславі урочисто проголосила "з'єднання з нинішнім днем" ЗУНР з УНР "в одну одноцільну, суверенну Народну Республіку", УНРада затвердила "передвступний договір" і доручила Державному Секретаріатові "негайно розпочати переговори з Київським правительством для сфіналізовання договора про злуку".
Про це рішення Українська Національна Рада та Рада Державного Секретаріату 16 січня повідомили "правительство" УНР, 22 січня Директорія УНР видала з цієї нагоди окремий Універсал. "Іменем Української Народної Республіки", - зазначалося в універсалі, - Директорія сповіщає народ український про велику подію в Історії землі нашої української... Вітаючи з великою радістю цей історичний крок західних братів наших, Директорія Української Народної Республіки ухвалила тую злуку прийняти... Од нині во-єдино зливаються століттям одірвані одна від одної частини єдиної України" - ЗУНР (Галичина, Буковина, Угорська Русь) і Наддніпрянська Велика Україна". Питання злуки схвалив також "Універсал Трудового Конгресу України", прийнятий 28 січня 1919 р. Універсал сповіщав: "Через військові події по Україні" Конгрес трудового народу України припиняє свої засідання. При цьому було заявлено, що "вся вища влада на Україні... має належати Директорії, котра доповнюється представником од Наддністрянської України..., акт з'єднання з якою затверджено на першім засіданні Конгресу 24 сього січня".
