Тема 1. Загальні поняття щодо статусу Державної виконавчої служби України
Правова основа діяльності державної виконавчої служби України
Правовий статус і повноваження цього органу виконавчої влади визначені ст. 1 «Завдання державної виконавчої служби» Закону України «Про державну виконавчу службу»: "Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів та інших органів відповідно до законів України".
Положення Закону про те, що Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції означає, що усі організаційні питання щодо формування штату і створення умов праці, фінансування служби, а також безпосереднього керівництва і контролю за діяльністю останньої здійснює Міністерство юстиції України.
Закон 98 року поклав початок діяльності в Україні нового за суттю правового інституту - єдиного виконавчого органу, на який покладена одна з найважливіших функцій держави - виконання рішень судів і інших органів.
Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень судів і інших органів, передбачених законом. Своєчасність, означає виконання рішення в граничні строки, встановлені законом. Повнота виконання рішень не допускає корегування працівником державної виконавчої служби рішення суду чи іншого компетентного органу щодо обсягів стягнення (зменшення їх чи збільшення), розширення чи звуження змісту способу та порядку виконання, передбаченого виконавчим документом.
Правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, Закони України "Про державну виконавчу службу" і "Про виконавче провадження", Інструкція про проведення виконавчих дій, що прийняті на їх виконання.
Разом з тим, правову основу діяльності органів державної виконавчої служби становлять нормативні акти, які мають силу Закону, а саме:
• Цивільний Кодекс України;
• Цивільний процесуальний Кодекс України;
• Господарський Кодекс України;
• Господарський процесуальний Кодекс України;
• Сімейний Кодекс України.
Рішення (висновки) Конституційного Суду України, також можуть бути джерелами та становити правову основу діяльності органів державної виконавчої служби.
Рішення (висновки) Конституційного Суду України (КСУ) характеризуються низкою специфічних ознак, а саме:
1. Рішення КСУ є обов'язковими до виконання;є остаточним, не може бути оскаржене та підлягає негайному виконанню, в рішенні КСУ безпосередньо зазначається спосіб, строки та порядок виконання цього документу;
Це особливо важливо для державних виконавців, які за характером діяльності нерідко потрапляють у ситуації, коли вони потребують принципу верховенства права щодо них самих.
Принципи державної виконавчої служби
Практична дія принципів державного управління не залежить від виконавців самих, а цілком визначається відношенням до них людей. Мало знати принципи, треба ще хотіти і могти застосовувати їх в управлінських процесах.
Аналіз законодавства дозволяє виділити дві групи принципів Державної виконавчої служби:
– загальні (властиві не лише діяльності Державної виконавчої служби, але й діяльності інших органів виконавчої влади);
– спеціальні (властиві лише діяльності Державної виконавчої служби).
До загальних принципів належать: верховенство права, законності правової впорядкованості, системності, гласності, пріоритетності прав громадян, реординації, субординації, науковості, комбінування, професіоналізму і компетентності, персональної відповідальності, компетенційності, контролю, неупередженості, планомірності.
До спеціальних відносяться принципи: одноособовості прийняття рішення в конкретному виконавчому провадженні, своєчасності виконання рішень, обов’язковості вимог державного виконавця, повного виконання рішень, безпосередності виконавчої діяльності.
Дотримання законності в діяльності Державної виконавчої служби означає:
– дотримання посадовими особами Державної виконавчої служби нормативно-правових актів і індивідуальних актів управління;
– узгодженість індивідуальних актів управління із нормами нормативно-правових актів, а також індивідуальними актами вищого рівня;
– прийняття управлінських рішень посадовими особами Державної виконавчої служби не лише відповідно до „букви закону”, але й „духу закону”, тобто принципів права, згідно з якими і були прийняті відповідні норми чи рішення.
Дотримання принципу професіоналізму і компетентності зобов’язує посадових осіб Державної виконавчої служби до:
– бути постійно готовими до здійснення посадових повноважень;
– добре знати предмет власної державно-службової діяльності;
– знати свої обов’язки і права, повною мірою і якісно здійснювати функції і повноваження, передбачені законодавством і посадовими положеннями та інструкціями;
– володіти правилами і процедурами діяльності в органах Державної виконавчої служби;
– мати загальну і спеціальну професійну підготовку;
– знати юридичні і морально-етичні норми у сфері державної служби і виконавчого провадження
Для забезпечення повного виконання рішень у виконавчому провадженні існує механізм застосування заходів примусового виконання. До таких заходів відносять: звернення стягнення на майно боржника, звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника, вилучення у боржника і передачу стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні, інші заходи.
