Экологический паспорт природопользователя.

Лицензия (от лат. licentia — свобода, право) определяется как,разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности владельцам лицензий (российским и иностранным юридическим лицам и гражданам,международным организациям).

Лицензия на комплексное природопользование — это разреше­ние, выдаваемое природопользователю, содержащее перечис-jление видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности; по использованию природных ресурсов, а также экологически^ требования, при которых допускается их использование, и ука­зание о последствиях несоблюдения этих требований.

Комплексные лицензии дают право пользования (добычи, изъя­тия, пользование без изъятия) одновременно несколькими ресурса­ми; разрешение на право комплексного воздействия (выбросов, сбро-¹ сов и размещение загрязняющих веществ и отходов) и право на ком­плексное природопользование, включающее оба первых. Право на; использование природных ресурсов оговаривается в договорах (арен­ды на комплексное природопользование и т.д.) или специальными «отраслевыми» лицензиями с функциями таких договоров (лицензии на право пользования недрами и т.д.).

В лицензиях на комплексное природопользование закрепляются лимиты и нормативы использования природных ресурсов; нормативы платы за их охрану и воспроизводство; нормативы и лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов; нормативы платы за выбросы, сбросы и размещение отходов; экологические тре­бования и ограничения, сроки их действия; нормы экологической ответственности природопользователей за нарушения требований и условий лицензии (штрафные санкции за нерациональное и сверхли­митное природопользование). Лицензия дает право на заключение договора на природопользование.

Договор на комплексное природопользование закрепляет право использовать природные ресурсы в хозяйственной деятельности в опре­деленных границах, на конкретных условиях, при соблюдении эколо­гических нормативов и требований. В данном договоре оговаривается объем предоставляемых в пользование природных ресурсов (количе­ство, качество, границы, территориальный ареал); условия природо­пользования (ограничение и экологические требования к ним); лими­ты и нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и заг­рязнения окружающей среды; временные (сезонные) ограничения хозяйственной деятельности, соблюдение природоохранных режимов; экологические требования к технологиям с экологической оценкой применяемых технологий; меры охраны и воспроизводства использу­емых природных ресурсов (с определением затрат); размер и порядок оплаты за пользование природными ресурсами и загрязнение, разме­ры и порядок выплат компенсационных платежей, обусловленных изъятием природных ресурсов из общего пользования.

Обязанности природопользователя: целевое рациональное исполь­зование ресурсов при соблюдении экологических требований с при­менением безопасных технологий, не допускающих ухудшение эко­логической ситуации в регионе. В экономические обязательства природопользователя входят: своевременное внесение платы за при­родопользование и загрязнение природной среды; возмещение потерь и убытков при истощении природных ресурсов и загрязнении окру­жающей среды.

Процедура лицензирования заключается в формулировке эколо­гического обоснования лицензии, ее экологической экспертизе. При-родопользователь формулирует заявку на природопользование и про­ект намечаемой хозяйственной деятельности, которая рассматрива­ется исполнительной властью на конкурсной основе. Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органа­ми управления водными, лесными, биологическими ресурсами, не­драми с учетом федеральных и региональных лимитов использова­ния этих ресурсов.

Экологическое лицензирование природопользования осуществля­ется последовательно. Сначала для предприятия устанавливаются нор­мативы воздействия: предельно-допустимые выбросы, сбросы, нор­мы размещения отходов и нагрузки на природу, предельные нормы изъятия природных ресурсов. Возможно установление на определен­ный срок временных нормативов изъятия и воздействия (ВСВ, ВСС, ВСН и т.д.), затем определяются платежи за использование природ­ного ресурса. Все это и составляет основу лицензии и договора на природопользование. Лицензирование в процессе природопользова­ния иллюстрирует рис. 9.