Основные положения ФЗ об ООС. 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Глава VI. ОВОС и ЭЭ. Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду. 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.2. Утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции).3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.Статья 33. Экологическая экспертиза

1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды

Глава 7 - Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

 

20. Основные положения ФЗ об ЭЭ. ФЗ«Об ЭЭ» более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т ч Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченная государственные органы в области экологической экспертизу (ст. 13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной коми сии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18). Более подробно, чем в законе глава IV закона регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), определяя её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия проведения (ст. 23), правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус её заключения (ст. 25), права граждан и общественных организаций в этой области (ст. 19). В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей. Указанные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления.

 

21. Нормативно-правовое обеспечение ЭЭ. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:— постановления Правительства РФ— указы Президента РФ— нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ России и территориальных органов этого комитета— приказы— нормативные документы и материалы других ведомств по ЭЭ— документы Минздрава России— документы Госатомнадзора России— документы Росгортехнадзора и иных ведомств— нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ

— международные документы. Существуют и рекомендательные материалы, которые в России не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте [39]. Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё СССР).

— технические документы

— государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.).

 

22. Нормативная база ЭЭ. Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним. Требования экологические - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды.Природоохранные требования - требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, природоохранными нормативами; государственными стандартами.Различают собственно методическую, инструктивную, нормативную базу самого процесса проектирования и систему правовых и нормативных документов, используемых в качестве экологических критериев и требований при проектировании. ж Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы), ведомственными нормативами и инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования и | также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН.Экологическое нормирование – научная и правовая деятельность, направленная на охрану природы и рациональноеп/п. Оно разрабатывает экологические регламенты и нормативы антропогенного воздействия на экосистемы, при к-х сохраняется нормальное функционирование этих систем.

 

23. Нормативная и законодательная основы ЭЭ. ГЭЭкак сфера деятельности в стране ведет начало с 1988 г., с момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях административного деления:.Единую систему государственной экологической экспертизы четко установил закон «Об экологической экспертизе» (1995). Законодательная основа экологической экспертизы определена и федеральном законе «Об экологической экспертизе», принятом в 1995г., в законе «Об охране окружающей среды» (2002) и в ряде подзаконных документах: «Положение о порядке проведения госу­дарственной экологической экспертизы» (1996) и «Регламенте прове­дения государственной экологической экспертизы» (1997). Многие вещества разработали свои инструкции о требованиях к составу предо­ставляемой документации на государственную экологическую экспертизу. В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты и области экспертизы

Экологическая экспертиза— установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта эко­логической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружаю­щую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экс­пертизы.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превен­тивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной про­верки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационально­го использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза устанавливает: 1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нор­мативных актов по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов.3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения.5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, — это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).

 

24. Система законов и подзаконных актов. В целом в Российской Федерации в настоящий момент действуют более 200 федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недра, водные объекты, леса, объекты животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также около 1 тыс. нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих деятельность в указанных сферах.

Отношения в области охраны окружающей среды регулируются федеральными законами «Об охране окружающей среды» ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)., «Об экологической экспертизе» ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009) (принят ГД ФС РФ 19.07.1995)., «Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008) (принят ГД ФС РФ 15.02.1995)., «Об охране атмосферного воздуха» ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ. Отдельные нормы по регулированию отношений в сфере охраны и использования земель, в том числе почв содержится в ряде федеральных законов, таких как Земельный кодекс РФ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.08.2009)., «О недрах», «Об обеспечении единства измерений» ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ (принят ГД ФС РФ 11.06.2008);, «О плате за землю» Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. от 26.06.2007)., «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

 

25. Стратегическая экологическая оценка. СЭО способствует рассмотрению экологических последствий намечаемой хоз-ой деятельности и ее альтернатив на ранней стадии принятия решения. Она представляет собой систематический процесс выявления и учета эколог-х факторов при возможной реализации предполагаемых решений, планов и программ.Результаты СЭО могут содержать указания на конкретные проблемы, которые должны быть особенно тщательно исследованы на проектируемом уровне ограничительными условиями. Предмет СЭО – проекты, нормативно-првовые акты, в т.ч. международные соглашения, планы развития отдельных отраслей, целевые программы направленные на решение какой-либо проблемы, схемы землепользования и др.Цель СЭО - обеспечит высокий уровень ООС и содействие устойчивому развитию, путем проведения ЭО планов и программ, которые могут иметь значительное возд-е на ОС. Задачи: установление экологических ограничений для будущего развития проектов; учет воздействий выходящих за рамки проекта – учет суммарных и накопительных возд-й.

Проблемы, относящиеся к 3 элементам УР, решаемых в ходе СЭО: экономика, социум, экология. Проблемы, ке взаимод. С той или иной стороной треугольника: 1. соц-экономический интерфейс – рав-во в пределах одного поколения. 2. Соц.-экологический – рав-во между поколениями.3. Эколого-экономический – оценка и инвентаризация ресурсов и готовой продукции.Учитывается наличие пределов. Ситуация рассматривается здесь и сейчас и там и потом. СЭО вносит огромный вклад в обеспечение УР

 

27. Послепроектная экологическая оценка. Не следует думать, что если воздействия правильно оценены, то будут автоматически разработаны и выполнены меры по их минимизации. После того как проведено выявление, предсказание и документирование воздействий, возникает закономерный воп­рос: «А что дальше?». Что происходит после того, как ОВОС вы­полнена и передана лицам, принимающим решения, проект одоб­рен и его финансирование началось? Среди множества причин, по которым рекомендации ОВОС и заключения экологической экспертизы могут оказаться неэффективными или вовсе не вы­полняться, основными являются:

1) неполный учет экологических рекомендаций при введении в строй и функционировании хозяйственных объектов;

2) возможное непредвиденное изменение внешних условий, в том числе состояния окружающей среды или возникновения иной хозяйственной деятельности;

3) ошибки прогнозных моделей;

4) слишком общие и неопределенные прогнозные выводы;

5) неполнота знаний о воздействии какой-либо деятельности на окружающую среду.

Поэтому самым важным является то, как выводы ОВОС и ГЭЭ будут выполняться при осуществлении проекта, т. е. насколько ре­алистично составлены программа мониторинга и план природоох­ранных мероприятий. Задачами послепроектных стадий экологи­ческой оценки при этом оказываются:

- обеспечение выполнения рекомендаций, разработанных и сфор­мулированных в процессе ОВОС для предотвращения и уменьше­ния воздействий;

- оценка, анализ фактических воздействий и сопоставление их характера и величины с ранее предсказанными; корректировка, если необходимо, мероприятий по предотвращению и уменьше­нию воздействий;

- развитие системы экологической оценки в целом путем сбора и анализа информации об адекватности сделанных предсказаний и эффективности предложенных мер.

Планы экологического менеджмента. Важным механизмом обеспечения выполнения перечисленных задач служат планы экологического менеджмента {Environmental Management Plans) — ПЭМ, включение которых в итоговые доку­менты ЭО требуется все возрастающим числом международных организаций и национальных систем. По определению Всемирно­го банка, ПЭМ представляет собой взаимоувязанную иерархичес­кую систему организационных, технических и мониторинговых мероприятий, необходимых на стадии выполнения проекта для устранения негативных экологических и социальных эффектов, их компенсации или уменьшения до приемлемых значений.Важность составления ПЭМ заключается не только в том, что они сводят в единый документ требования к природоохранным мероприятиям, облегчая таким образом контроль над их исполне­нием. В современных системах экологического регулирования одоб­рение проектов и контроль за их исполнением могут осуществ­ляться на различных уровнях административного и государствен­ного управления.План экологического менеджмента — это механизм, обеспечи­вающий передачу ответственности за выполнение мер по умень­шению воздействий от разработчика проекта и разрешающего го­сударственного органа к владельцу/руководителю объекта и конт­ролирующему государственному органу.

Одними из наиболее продвинутых требований к ПЭМ в составе документации по экологической оценке являются требования Все­мирного банка. Ведущие специалисты-экологи Всемирного банка придают ПЭМ столь большое значение, что даже предлагают сде­лать их основным документом, подытоживающим процесс ЭО, и использовать традиционную ОВОС в качестве обосновывающего приложения к ПЭМ.

Экологический послепроектныи мониторинг. Основу ПЭМ состав­ляет описание мероприятий по мониторингу. Послепроектныи мониторинг широко применяется в международной практике и более точно описывает деятельность, направленную на выполне­ние двух основных задач:

определение соответствия осуществляемых проектных решений, в том числе экологических мероприятий, утвержденному плану (в том числе ПЭМ);

корректировку, при необходимости, мер по предотвращению и уменьшению воздействий.

 

28. Послепроектныи анализ. Послепроектныи анализ, понимаемый в широком смысле, может рассматриваться как деятельность, не­зависимая от ПЭМ, и включать такие разнообразные мероприя­тия, как периодические и эпизодические наблюдения за проектом и параметрами окружающей среды, инспекции и аудиты, прово­димые самим заказчиком, его подрядчиками или внешними сто­ронами, например государственными органами, общественностью, научными организациями и другими участниками процесса ЭО.

Б Послепроектный анализ в национальных и международных системах экологической оценки

Послепроектные стадии ЭО наименее формально и методологически проработаны. Однако сегодня требования о проведении мониторинга на этих стадиях достаточно распространены во мно­гих странах. Разработка и включение ПЭМ в ОВОС более редки. Еще более редкими являются требования о создании СЭМ. Напри­мер, проект закона Эстонии называется «Об экологической оцен­ке и экологическом аудите». Положения проекта этого закона, ка­сающиеся экологического аудита, могут звучать и в смысле послепроектного анализа, хотя основное содержание аудита трактуется как источник данных для ОВОС.

Среди других примеров требований к послепроектным стадиям ЭО в национальных законодательствах можно привести болгарс­кую систему, в которой проекты, прошедшие ее, также проходят обязательный экологический аудит через пять лет после одобре­ния проекта. В Чили собственник предприятия, бывшего объектом ЭО, обязан провести независимый экологический аудит за свой счет и представить его результаты государственным органам. При этом предлагается три альтернативные фирмы, специализирую­щиеся в области экологического аудита, а государственный орган выбирает одну из них и назначает в качестве аудитора.

Как уже отмечалось, наиболее продвинутые требования к пос­лепроектным ЭО предъявляются Всемирным банком, который тре­бует не только составления подробного плана экологического ме­неджмента, но и формального подтверждения наличия средств на его осуществление. Неотъемлемой частью экологических оценок, проводимых для проектов Банка, являются программы обучения и укрепления организационных возможностей участников экологи­ческой оценки.

Большинство других международных организаций, в том числе Агентство международного развития США и ЕБРР, предъявляют к своим клиентам только требование представлять в составе ЗВОС план мониторинга. «Конвенция об оценке воздействия на окружа­ющую среду в трансграничном контексте» указывает на возмож­ность включения в ЗВОС «краткого содержания программ монито­ринга и управления и всех планов послепроектного анализа», од­нако только «при необходимости».

 

49 Национальная процедура ОВОС Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000), «Об эко­логической экспертизе» (1995), в Положении об оценке воздействия

намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000) и частично в Инструкции по эколо­гическому обоснованию хозяйственной деятельности (1994).

В федеральном законе «Об охране окружающей среды» сказано: «Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать пря­мое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйствен­ной и иной деятельности. Она проводится при разработке всех альтерна­тивных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельности с участием общественных объединений».

В Положении об ОВОС (2000) дано следующее определение: «Оцен­ка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее — оценка воздействия на окружающую среду или оценка воздействия) — это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки эко­логических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».

В национальной процедуре ОВОС отчетливо прослеживается не­сколько стадий:

1.Стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС.

2.Стадия исследований воздействия хозяйственной деятельнос­ти на окружающую среду с выявлением экологических, соци­альных, экономических последствий и прогнозов, которая за­вершается составлением «Предварительных материалов по оцен­ке воздействия».

3.Стадия выработки окончательного варианта «Материалов по оценке воздействия».

Процедурные моменты ОВОС. В ОВОС, как процедуре выработки экологических требований к проектированию и принятия решений, участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по оценке воздей­ствия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентированы.

Заказчик — юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду де­ятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятель­ности на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоста­вил право на проведение работ по оценке воздействия на окружаю­щую среду. Исполнитель проводит исследование по оценке воздей­ствия — сбор и анализ информации, необходимой для осуществления оценки воздействия, и готовит материалы по оценке воздействия — комплект документов, разработанных при проведении оценки воз­действия, представляемых на экспертизу.

Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соот­ветствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также пла­нирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ) па ОВОС и, при необходимости, разрабатывает программу экологи­ческого мониторинга и контроля.

В процессе выполнения ТЗ на ОВОС исполнитель проводит иссле­дования по оценке воздействия с учетом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения и т.д., результатом которых является предварительный вариант материалов по оценке воздействия, с которым заказчик знакомит общественность. После анализа замеча­ний общественности и результатов общественных слушаний испол­нитель готовит окончательный вариант материалов по оценке воздей­ствия. Окончательный вариант ОВОС представляется на государствен­ную экологическую экспертизу в составе другой предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы.

Третий участник ОВОС — общественность региона. Он может вклю­чаться в процедурный процесс на этапе представления первоначаль­ной информации и на этапах проведения ОВОС. Принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях. Общественные обсуждения — слушания, направленные на информирование общественности о намечаемой деятельности и

ее последствиях для окружающей среды с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений.

Участие общественности в процессе оценки воздействия на окру­жающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС организуется местным самоуправлением и обеспе­чивается заказчиком.

В публикациях в официальных изданиях должны быть название, цель и местоположение намечаемой деятельности, а также сведения о заказ­чике и его представителе, о сроках проведения ОВОС. Должен быть указан ответственный за организацию общественных слушаний (опрос, обсуждение, референдум). Заказчик доводит до сведения общественно­сти о форме представления материалов, сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду. Распространение инфор­мации может осуществляться по радио, на телевидении, через Интер­нет, в периодической печати. Заказчик принимает и документирует замечания и предложения в течение 30 дней со дня публикации и учиты­вает их при доработке ТЗ и в материалах по оценке воздействия на окру­жающую среду. Порядок проведения общественных слушаний опреде­ляется исполнительной властью по согласованию с общественностью, все протоколируется. В протоколе общественных слушаний четко фик­сируются основные вопросы обсуждения, конфликты, он подписыва­ется всеми участниками общественных слушаний и входит в качестве Приложения в окончательный вариант «Материалов ОВОС». Процедура общественного обсуждения предварительного варианта «Материалов по оценке воздействия» идентична выше приведенной. Методология ОВОС Алгоритм исследований воздействия проектируемой хозяйствен­ной деятельности определяется типом воздействия и природными условиями региона размещения. Последовательность исследования такова: характеристика природных условий района строительства (не­редко специализированная), вычленение объекта на базе концепции геотехнических систем; определение механизмов связи; веществен­ных, энергетических и информационных потоков; границ сферы воз­действия. В пределах нее — вычленение зон влияния, дифференциа­ция знака и интенсивности влияния на экосистемы и ландшафты, определение степени воздействия в экстремальных ситуациях по тех­нологическим, экономическим и социальным критериям. Важное зна­чение имеет обоснование выбора параметров хозяйственной деятель­ности, природной среды, методов, систем прогнозирования и оце­нивания.

По Ю. Г. Пузаченко к основным характеристикам хозяйственной деятельности, учет которых крайне необходим для составления ОВОС, относятся:

1)пространственно-временная структура непосредственно исполь­зуемых видов ресурсов и интенсивность их использования (в ка­честве ресурса может рассматриваться и физическое простран­ство, необходимое для размещения объекта проектирования);

2)энергетическая мощность объекта (потребление энергии в еди­ницу времени);

3)проектируемое время жизненного цикла производства;

интенсивность и изменчивость во времени и пространстве про­изводства вещественно-энергетических отходов (выбросов, по терь) и их структурные пространственно-временные характе­ристики; 5) компоненты природной среды (переменные), непосредствен­но подвергающиеся воздействию в результате прямого исполь­зования ресурсов и отходов.

Важнейшие параметры природной среды (ландшафтов, речных бассейнов и других используемых моделей пространственной органи­зации территории):

1.естественный энергетический уровень — радиационный баланс и показатели структуры теплового баланса — затраты энергии на испарение (LE/R), турбулентный теплообмен с атмосфе­рой (P/R);

2.естественный водный баланс и показатели структуры водного баланса (коэффициент стока, соотношение поверхностного и подземного стока);

3.естественный баланс вещества (приход вещества с атмосфер­ными осадками, соотношение твердой фазы стока на входе и на выходе);

4.естественный (нормальный) биогеохимический фон (показа­тели емкости и скорости биологического круговорота ве­ществ);

5.биологическая продуктивность ландшафтов;

6.КПД фотосинтеза естественного растительного покрова;

7.естественная (нормальная) сложность (био- и ландшафтного разнообразия) на различных иерархических уровнях простран­ственной организации;

8.прогнозируемый энергетический уровень и тепловой баланс (структура теплового баланса, отношение радиационного ба­ланса к суммарной солнечной радиации — R/Q);

9.прогнозируемый водный баланс;

10.прогнозируемый биогеохимический фон;

11.прогнозируемый уровень структурной сложности (био- и лан­дшафтного разнообразия);

12.собственные частоты динамики основных переменных;

13.характерное время самовосстановительных процессов;

14.оценка стационарности и факторов, ответственных за стаци­онарность.

Оценка стационарности показывает, насколько стабильна систе­ма и что именно определяет эту стабильность. Намеченная програм­ма интегрального подхода к составлению ОВОС для ландшафта как геосистемы в целом в настоящий момент сложна для полной реали­зации из-за недостатка фактического материала и недостаточной раз­работки частных методик измерения параметров геосистем, но мо­жет рассматриваться как основа для будущих построений.

Методы ОВОС. В основе составления ОВОС лежит, прежде все­го, эмпирическое обобщение данных (типовая схема) о влиянии тех­нического (инженерного) объекта на окружающую территорию. При этом используется вся совокупность частных и общих методов гео­графических, инженерно-геологических, экологических исследова­ний (полевых и камеральных). Они дополняются математическими методами, моделированием процессов, построением ГИС и т.д.

Методы прогнозирования делятся на интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические).

Различают, как минимум, пять основных взаимодополняющих методов проведения ОВОС. К числу часто применяемых относятся системы измеряемых природных параметров (характеристик). Причин­но-следственные связи между возможными воздействиями на объек­ты устанавливаются матричным методом. Широко распространен ме­тод сопряженного анализа карт, позволяющий определять и демонст­рировать масштабы распространения воздействия. Хорошо зарекомендовала себя система потоковых диаграмм, описывающая природные системы как сложные структуры массообмена. Использу­ется метод имитационного моделирования. Метод экспертных групп, несмотря на его недостатки (субъективность оценок и т.п.), служит для определения граничных параметров воздействия и используется для построения ранжированных шкал оценок воздействия и различ­ного рода матриц.

 

50. Главная цель экспертизы — установить на заданные сроки соот­ветствие ТЭО, проектов, схем размещения производительных сил, новых технологий и т.д. нормативным требованиям состояния и охра­ны природной среды. Другими словами, цель эко. проектирования — предупреждение возможных негативных последствий от планируе­мой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.

Проектирование тесно связано с экспертизой. Проектирование ба­зируется на федеральных строительных нормах и правилах (СНиПах), на ведомственных методических разработках и рекомендациях, отра­жающих геоэкологические принципы проектирования. В основе экс­пертизы прежде всего лежат Федеральные законы «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. и «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., а также федеральные и региональные нормативные документы о регламенте проведения экспертиз, о критериях состоя­ний (нормирования) компонентов природной среды и ландшафта в целом.

Проектирование (от лат. projectus, буквально — брошенный вперед) — процесс создания проекта: прототипа, прообраза, моделипредполагаемого или возможного объекта, материала, схемы охраны природы и т.д. Многообразие видов хозяйственной и иной деятельно­
сти человека рождает многообразие видов проектирования. Традиционные виды проектирования — архитектурно-строительное, машиностроительное, гидротехническое. Сравнительно новый вид — природоохранное проектирование.

Термин проект имеет значение не только как создание модели предполагаемого объекта. Другое его значение — предварительный текст какого-либо документа, плана, замысла.

Стадии и методы проектирования. Общие положения проектирования и экологические требования к проектам.

В зарубежной практике ОВОС сложились представления о несколь­ких этапах и стадиях этой процедуры. Концепция этапности ОВОС состоит в том, что для каждого этапа, во-первых, процедурно опре­делены цели и круг анализируемых проблем; во-вторых, процедурно обозначен состав участников экспертизы и характер контактов оцен­щиков с властями и общественностью. В-третьих, процедурно наме­чено достижение конкретных результатов для принятия окончатель­ного решения относительно рассматриваемого проекта.

В зарубежном опыте ОВОС условно выделяются три основные ста­дии проведения ОВОС с двумя основными этапами в каждой. На пер­вой стадии происходит разработка ограниченных ОВОС — первичных и предварительных.-

Этап первичных ОВОС предназначен для выяснения целесообраз­ности ее проведения, а также для обсуждения возможной необходимо­сти детализации конкретного проекта. Содержание этапа — сканирова­ние (анализ и оценка) ключевых параметров проекта: вид деятельно­сти, масштаб деятельности, способ деятельности, типы воздействий, регион размещения, стадии реализации. В регионе размещения выяв­ляются потенциально уязвимые территории и территории, представ­ляющие ценность.

Этап предварительных ОВОС предназначен для определения ши­роты охвата ОВОС, т.е. выявления разнообразия основных экологи­ческих последствий планируемого проекта и возможных альтернатив­ных его вариантов. В содержательном отношении это предварительная оценка масштаба и характера последствий реализации различных ва­риантов проекта с целью определения объема исследований деталь­ной ОВОС, если таковая потребуется. Этап соответствует стадии выработки «технического задания» (ТЗ) на ОВОС в российской практи­ке. На этом этапе к обсуждению привлекаются слои общества — как заинтересованные в проекте, так и отвергающие его.

На второй стадии (и двух ее этапах) происходит разработка пол­ных ОВОС — детальных и завершающих. На этапе детальных ОВОС производится всесторонний анализ и прогноз природных и социаль­но-экономических процессов, которые могут возникнуть в результате реализации проекта на разных стадиях, проводятся научные исследо­вания воздействия проектируемого объекта на окружающую среду с экологической и экономической интерпретацией прогнозируемых исследований. Этап завершается публикацией «Заявления о воздей­ствии проекта на окружающую среду», в котором дается «резюме» всех оценок и рекомендации по дальнейшему проектированию.

В российской практике соответствует этапу разработки «Предва­рительных материалов по оценке воздействия», которые являются основной содержательной частью ОВОС.

Этап завершающей ОВОС в большей степени процедурный, чем исследовательский, основная функция его — окончательное решение по проекту. Это этап общественной, специализируемой и экологичес­кой экспертиз, разработанной ОВОС.

Важные процедуры этапа — изучение и учет реакций обществен­ности на опубликованные ОВОС, независимая экспертиза всех разра­боток, особенно информации для лиц принимающих решение (ЛПР), в заключении этапа — принятие окончательного решения о приемле­мости или неприемлемости проекта.

В российской практике соответствует общественным слушаниям по «Материалам ОВОС» и государственной экологической эксперти­зе проекта в том числе «Материалов по оценке воздействия».

На третьей стадии (и двух ее этапах) происходит выработка после-проектных ревизионных ОВОС — проверочных и мониторинговых. Этап проверочных ОВОС для осуществления так называемого послепроект-ного анализа, сущность которого — проверка фактического развития и предсказанного ОВОС изменения окружающей среды прогнозных построений, а также контроль над практическим соблюдением пред­положенных до начала осуществления проекта природоохранных ме­роприятий. Основная функция этапа— определение соответствия про­гнозных построений реальной ситуации, а также контроль и ревизия оценок и рекомендаций. На этом этапе разрабатывается программа и системы мониторинга в сферах воздействия. Финансирование послепроектно-го анализа проводится по принципу «платит загрязнитель», а конт­роль за осуществлением анализа возлагается на природоохранные орга­низации (Вторжение.., 1983). Очень важное условие эффективности контроля — регулярное опубликование результатов проводимых пос-лепроектных исследований, причем эти публикации и являются, по сути, формой представлений проверочных ОВОС.

Этап мониторинговой ОВОС предназначен для постоянного сле­жения за реальным ходом природных и социально-экономических изменений, обусловленных реализацией того или иного осуществлен­ного проекта. Задачи постпроектного мониторинга разнятся в зависи­мости от стадии жизненного цикла проекта, они должны быть опре­делены для стадии строительства, эксплуатации объекта и т.д. Отсле­живаются изменения параметров качества окружающей среды, различные преобразования, перестройки среды.

Таким образом, в зарубежном опыте проведения ОВОС четко вы­деляется целенаправленное и последовательное культивирование мно­гоэтапное™ и многостадийное™ этой процедуры. На каждой стадии и на каждом этапе оценщик должен четко ограничить круг оценивае­мых аспектов, рассматриваемых вариантов, учитываемых уровней, ис­пользуемых методов, чтобы итоговая информация для принятия ре­шений была наглядной, убедительной и компактной, облегчая при­нятие оптимального решения.

52. Раздел проектной документации «Охрана окружающей среды (ООС)»

Раздел "Охрана окружающей среды" (проект ООС) - обязательная часть проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию и т.п. хозяйственного или промышленного объекта.

В разделе "Охрана окружающей среды" (проект ООС) рассматриваются вопросы экологической безопасности в связи с намечаемой хозяйственной деятельностью. Он сдержит проектные разработки по охране окружающей природной среды с элементами экологического нормирования (проектов ПДВ, ПДС, ПНООЛР, СЗЗ), которые необходимо учитывать при проектировании, реализации и контроле над намечаемой хозяйственной деятельностью.

Рассмотрение раздела ООС включает следующие подразделы:

Охрана атмосферного воздуха;

Охрана и рациональное использование водных ресурсов;

Охрана земельных ресурсов, растительного и животного мира;

Защита от шума и других физических факторов воздействия.

Разработка ведётся на основании утвержденного технико-экономического обоснования строительства, схем и проектов районной планировки городов и населенных пунктов, схем генеральных планов промышленных объектов с учетом требований территориальных схем охраны природы, бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также материалов инженерно-экологических изысканий, выполненных для подготовки проекта.

При разработке раздела ООС дополняются и уточняются все основные решения по вопросам охраны окружающей среды, определенные в проекте ОВОС. Необходимо провести сопоставление данных ОВОС с параметрами, принятыми в проектной документации.

В ходе разработки раздела ООС выявляют:

виды, основные источники и интенсивность существующего техногенного воздействия на окружающую среду в районе работ;

характер, объем и интенсивность воздействия проектируемого производства на атмосферу, водную среду и территорию, шумовое воздействие;

количество отходов производства и потребления, степень их токсичности, условия складирования, захоронения или утилизации;

возможность использования отходов на других производствах и в других отраслях хозяйства;

изменение параметров окружающей среды при реализации намечаемой хозяйственной деятельности.

Раздел ООС в составе проектной документации должен содержать комплекс предложений по рациональному использованию природных ресурсов в строительстве и технических решений по предупреждению негативного воздействия проектируемого объекта на окружающую природную среду. Состав и содержание раздела могут уточняться применительно к требованиям специфики проектирования предприятия.

В материалах ООС следует привести выводы о соответствии принятых проектных решений действующим природоохранным нормативам, подтвердить экологическую безопасность намечаемой хозяйственной деятельности, либо доказать, что уровень воздействия на окружающую среду является допустимым, а так же конкретизировать полученные результаты.