По типу воздействия на окружающую среду к категории

А оправдано отнесение проектов, связанных:

с необратимым преобразованием потенциально продуктивных или ценных земель, а также водных источников;

с уничтожением естественных местообитаний, уменьшением биологического разнообразия или природоохранной ценности естественной системы;

с созданием риска для здоровья и безопасности населения;

с перемещением значительного числа людей или предприятий;

с отсутствием эффективных смягчающих или превентивных мер.

Проекты категории В (меньше по масштабу, чем проекты категории А). Для них достаточно проведения экологического анализа в узких рамках, т.к. воздействие может носить локальный характер.

Перечень проектов категории В:

сельскохозяйственные предприятия;

линии электропередач (ЛЭП);

небольшие оросительные и осушительные системы;

использование возобновляемых источников энергии;

электрификация сельских районов;

туризм;

системы водоснабжения и канализации в сельских районах;

проекты улучшения управления использованием ресурсов водосборного бассейна и реконструкция сооружений;

ограниченные по масштабу проекты реконструкции и повышения технического уровня.

Проекты категории С: не оказывают сколько-нибудь значительного воздействия на окружающую среду.

Перечень проектов категории С:

образование;

планирование семьи;

здравоохранение;

питание;

совершенствование организационной структуры;

оказание технической помощи;

большинство проектов, связанных с людскими ресурсами.

Разработанная по материалам Всемирного банка методика оказалась ценным инструментом для выявления присущих проектам экологических проблем, а также для поиска средств их решения или смягчения.

Отчѐт по экологической оценке в соответствии с требованиями Всемирного банка должен быть кратким. В нѐм освещаются лишь самые важные проблемы экологического характера.

Отчѐт предназначен:

для заѐмщика;

для банка;

для разработчиков проекта;

для организаций – исполнителей.

В отчѐте обязательно указываются политические, правовые и административные рамки, в которых проводится экологическая оценка и требования по охране окружающей среды, предъявляемые организациями и учреждениями, участвующими в проекте. Обсуждаются альтернативы в области планирования, капиталовложений, выбора площадок, технологий, методов эксплуатации оборудования. Для каждой из альтернатив приводятся затраты и выгоды в количественных показателях. Описываются также результаты обсуждения проекта с правительственными органами, местным населением и неправительственными организациями.

Требования Всемирного банка к экологическому сопровождению (экологической оценке) инвестиционных проектов во многом аналогичны подходам МБРР, Международной ассоциации развития (МАР), очень близки к требованиям Международной финансовой корпорации (МФК), а также довольно близки к требованиям Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

 

54.Экологическая оценка (ЭО) – процесс систематического анализа ожидаемых воздействий намечаемой деятельности и оценки возможных экологических последствий, консультаций с заинтересованными сторонами и учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. ЭО является одним из наиболее эффективных инструментов экологического регулирования, способствующих устойчивому развитию.

Экологическая оценка в Российской Федерации включает в себя две самостоятельные, но взаимосвязанные процедуры – экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду. В соответствии с российским законодательством, центральной процедурой является государственная экологическая экспертиза. Процедуры оценки воздействия носят подчиненный характер.

В контексте данного документа используются следующие определения:

Общественность – физические и юридические лица, организации, не имеющие статуса юридического лица, а также обособленные подразделения юридических лиц.

Заинтересованная общественность – общественность, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которые проявили свой интерес к процессу оценки воздействия.

Заинтересованные стороны – любые физические и юридические лица, которые участвуют в процессе ЭО или могут внести свой вклад в развитие системы ЭО.

Основные принципы совершенствования системы ЭО на современном этапе

1.1. Взаимосвязанное развитие оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.

Долгое время оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза развивались в достаточной мере самостоятельно, без тесной увязки друг с другом. В то же время, эти виды деятельности являются взаимосвязанными и взаимозависимыми механизмами учета экологических факторов в системе принятия решений. Эффективность каждого из них решающим образом зависит от эффективности всей системы в целом.

1.2. Опора на интересы и поддержку всех участников процесса ЭО.

Анализ развития системы ЭО в России, а также анализ современной ситуации показывает, что строить развитие системы ЭО исключительно на укреплении экологической экспертизы и специально уполномоченного органа – недостаточно эффективно, особенно в современных условиях. Укрепление системы специально уполномоченных органов – необходимое, но недостаточное условие повышения эффективности системы ЭО в целом. Эффективное развитие системы ЭО возможно только при условии поддержки ее всеми участниками ЭО и укреплениях их собственного потенциала в этой области.

Характерной особенностью современного состояния ЭО является наличие рамочных законодательных актов и проработка отдельных направлений ЭО. Имеющиеся пробелы и несоответствие разных ее частей не позволяют в полной мере решать основные задачи, стоящие перед ЭО. В то же время, согласно проведенному анализу (С. А. Васильев, С. Г. Голубева, М. В. Хотулева, 2001 г.), в большинстве случаев существующие противоречия могут быть устранены путем разработки нормативных документов второго уровня, без пересмотра базовых нормативных правовых актов:

Федерального закона об экологической экспертизе;

Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

 

55. Технологическая оценка. Существует многообразие технологических оценок вне и в сфере техногенного воздействия. Это специальные виды оценивания, для некоторых из них разработаны нормативы, по отношению к которым и производится оценка. Она может быть качественной по принципу хорошо-нейтрально-плохо, но чаще всего определяется превышением над нормативом. Например, экологическая оценка технологий, которая является разновидностью технологической оценки, осуществляется по отношению к нормативам сырья и материалов, нормативам землеемкости, отходности, ресурсоемкости, санитарно-гигиеническим и т.д.

Технологическая оценка предусматривает рассмотрение прогно­зируемых изменений свойств и процессов в ландшафтах окружающей территории с позиций требований различных отраслей хозяйства, производственных технологий и видов деятельности человека (сель­скохозяйственной, рекреационной, промышленного, гражданского и военного строительства и т.д.). Технологическая оценка в принципе чрезвычайно многопланова. Она необходима на стадии ТЭО проек­тов, на предпроектной стадии, когда производится сопоставление альтернативных вариантов. Отметим многообразие видов технологи­ческих оценок и их противоречивость, например: одни и те же изме­нения в гидрогеологических условиях и метеорологическом режиме на берегах водохранилищ благоприятны для одних отраслей промыш­ленности и неблагоприятны для других.

Экономическая оценка изменения природных условий и компенсационных мероприятий по снижению или предотвращению негативного эффекта от создания хозяйственных объектов. Экономическая оценка включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционированию отраслей хозяйств, состоянию производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию
негативных последствий и т.д.

Частный пример: одним из важнейших показателей эффективно­сти (ущерба) от создания геотехнических систем и производств выс­тупает экономическая (стоимостная) оценка изменения сельскохо­зяйственной и биологической продуктивности ландшафтов. Стоимость продуктивности ландшафтов в зонах влияния хозяйственных объек­тов сравнивается со стоимостью вне зоны воздействия.

Собственно экономическая оценка — это соотнесение экономи­ческих обобщающих показателей проекта с аналогичными характери­стиками для отрасли в целом с оценкой способа достижения данного результата другим путем. Это достигается оценкой целей, т.е. опреде­лением целесообразности проекта и рассмотрением его альтернатив­ных вариантов. Показатели экономической оценки — удельные затра­ты, сроки окупаемости капитальных вложений, а самое главное — суммы ущерба природной среде, хозяйству, населению в результате реализации проекта и в сравнении с альтернативными вариантами и решениями.

При социальной оценке возможных последствий производств воз­никает потребность конструирования «оптимальной» природной сре­ды или «желаемого» ее состояния. В характеристику социальных усло­вий и их оценку входят санитарно-гигиенические, эстетические, пси­хологические условия.

Для ландшафта как среды обитания человека показателями соци­альных условий выступают: норма химического, шумового, радиаци­онного загрязнения, санитарно-гигиенические нормативы, обеспе­чение бытового водопотребления, состояние зеленых насаждений и их площадь на одного жителя, живописность, разнообразие ландшафта, благоустройство (наличие дорог с твердым покрытием, социальная инфраструктура). По большинству из указанных показателей разрабо­таны общие и региональные нормативы и критерии. Отражением сте­пени соответствия реальных условий оптимально-нормативным выс­тупают такие интегральные показатели, как средняя продолжитель­ность жизни в регионе, число болезней, общая и детская смертность. Часто бывает сложно методически вычленить роль экологического фактора в состоянии здоровья населения.

Социальная совместимость проектов (эстетическая, культурная, ре­лигиозная) оценивается воздействием на социально-психологические механизмы, при этом определяется соответствие цели реализации про­екта этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам. Оценка социальной совместимости проекта особенно актуальна для регионов пионерного освоения, населенных коренными малыми на­родами. Например, нефтегазовый комплекс в Западной Сибири чужд коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой и ры­боловством. Свиноводческий комплекс был бы абсолютно неприем­лем в исламской Чечне и т.д. Социальная несовместимость требует материальных компенсаций, которые в некоторых случаях превыша­ют выгоду от проекта и делают проект экономически нерентабельным.

Экологическая оценка. Самостоятельность экологической оценки до конца не ясна. Ряд исследователей (И. А. Авессаломова, А. В. Донче на, Т. Г. Рунова) выделяют ее в самостоятельный вид, при этом в эко­логических оценках различают два подхода — антропоцентрический и биоцентрический. При биоцентрическом подходе упор делается на ана­лиз экологических условий и их изменений под воздействием, вызыва­ющим негативные последствия для жизнедеятельности биоты. Антропо­центрический подход реализуется при экологической оценке изменения окружающей среды под воздействием по отношению к человеку. Важ­ные звенья экологических оценок — анализ цепочки: воздействие — изменения — последствия; построение ранжированных шкал оценок воз­действий по отношению к живому; регламентация параметров среды обитания человека и, наконец, оценка качества окружающей среды и экологическая совместимость.

Экологическая несовместимость — воздействие на природные объек­ты и системы, которые не адаптированы к этому типу воздействия. На­пример, радиоактивность разрушает генофонд, воздействие может уси­лить или изменить вектор природного процесса, что может вызвать эко­логическую катастрофу, и т.д.

При экологических оценках широко используют приемы и методы биотестирования, ландшафтной индикации загрязнения, геохимии тех-ногенеза, экологической геохимии, геохимии окружающей среды, со­циально-экологических и медико-биологических исследований.

По другой точке зрения (К. Н. Дьяконов) экологический вид оценки частично может быть отнесен к природной или специальной природ­ной, если речь идет об устойчивости природных систем как таковых; к технологической, если рассматривать генофонд как потенциальный ресурс биотехнологии, сельскохозяйственного производства; к соци­альной, если рассматривать изменения среды через призму экологии человека, т.е. изменения экологии социальной среды.