А оправдано отнесение проектов, связанных:
с необратимым преобразованием потенциально продуктивных или ценных земель, а также водных источников;
с уничтожением естественных местообитаний, уменьшением биологического разнообразия или природоохранной ценности естественной системы;
с созданием риска для здоровья и безопасности населения;
с перемещением значительного числа людей или предприятий;
с отсутствием эффективных смягчающих или превентивных мер.
Проекты категории В (меньше по масштабу, чем проекты категории А). Для них достаточно проведения экологического анализа в узких рамках, т.к. воздействие может носить локальный характер.
Перечень проектов категории В:
сельскохозяйственные предприятия;
линии электропередач (ЛЭП);
небольшие оросительные и осушительные системы;
использование возобновляемых источников энергии;
электрификация сельских районов;
туризм;
системы водоснабжения и канализации в сельских районах;
проекты улучшения управления использованием ресурсов водосборного бассейна и реконструкция сооружений;
ограниченные по масштабу проекты реконструкции и повышения технического уровня.
Проекты категории С: не оказывают сколько-нибудь значительного воздействия на окружающую среду.
Перечень проектов категории С:
образование;
планирование семьи;
здравоохранение;
питание;
совершенствование организационной структуры;
оказание технической помощи;
большинство проектов, связанных с людскими ресурсами.
Разработанная по материалам Всемирного банка методика оказалась ценным инструментом для выявления присущих проектам экологических проблем, а также для поиска средств их решения или смягчения.
Отчѐт по экологической оценке в соответствии с требованиями Всемирного банка должен быть кратким. В нѐм освещаются лишь самые важные проблемы экологического характера.
Отчѐт предназначен:
для заѐмщика;
для банка;
для разработчиков проекта;
для организаций – исполнителей.
В отчѐте обязательно указываются политические, правовые и административные рамки, в которых проводится экологическая оценка и требования по охране окружающей среды, предъявляемые организациями и учреждениями, участвующими в проекте. Обсуждаются альтернативы в области планирования, капиталовложений, выбора площадок, технологий, методов эксплуатации оборудования. Для каждой из альтернатив приводятся затраты и выгоды в количественных показателях. Описываются также результаты обсуждения проекта с правительственными органами, местным населением и неправительственными организациями.
Требования Всемирного банка к экологическому сопровождению (экологической оценке) инвестиционных проектов во многом аналогичны подходам МБРР, Международной ассоциации развития (МАР), очень близки к требованиям Международной финансовой корпорации (МФК), а также довольно близки к требованиям Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).
54.Экологическая оценка (ЭО) – процесс систематического анализа ожидаемых воздействий намечаемой деятельности и оценки возможных экологических последствий, консультаций с заинтересованными сторонами и учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. ЭО является одним из наиболее эффективных инструментов экологического регулирования, способствующих устойчивому развитию.
Экологическая оценка в Российской Федерации включает в себя две самостоятельные, но взаимосвязанные процедуры – экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую среду. В соответствии с российским законодательством, центральной процедурой является государственная экологическая экспертиза. Процедуры оценки воздействия носят подчиненный характер.
В контексте данного документа используются следующие определения:
Общественность – физические и юридические лица, организации, не имеющие статуса юридического лица, а также обособленные подразделения юридических лиц.
Заинтересованная общественность – общественность, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которые проявили свой интерес к процессу оценки воздействия.
Заинтересованные стороны – любые физические и юридические лица, которые участвуют в процессе ЭО или могут внести свой вклад в развитие системы ЭО.
Основные принципы совершенствования системы ЭО на современном этапе
1.1. Взаимосвязанное развитие оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.
Долгое время оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза развивались в достаточной мере самостоятельно, без тесной увязки друг с другом. В то же время, эти виды деятельности являются взаимосвязанными и взаимозависимыми механизмами учета экологических факторов в системе принятия решений. Эффективность каждого из них решающим образом зависит от эффективности всей системы в целом.
1.2. Опора на интересы и поддержку всех участников процесса ЭО.
Анализ развития системы ЭО в России, а также анализ современной ситуации показывает, что строить развитие системы ЭО исключительно на укреплении экологической экспертизы и специально уполномоченного органа – недостаточно эффективно, особенно в современных условиях. Укрепление системы специально уполномоченных органов – необходимое, но недостаточное условие повышения эффективности системы ЭО в целом. Эффективное развитие системы ЭО возможно только при условии поддержки ее всеми участниками ЭО и укреплениях их собственного потенциала в этой области.
Характерной особенностью современного состояния ЭО является наличие рамочных законодательных актов и проработка отдельных направлений ЭО. Имеющиеся пробелы и несоответствие разных ее частей не позволяют в полной мере решать основные задачи, стоящие перед ЭО. В то же время, согласно проведенному анализу (С. А. Васильев, С. Г. Голубева, М. В. Хотулева, 2001 г.), в большинстве случаев существующие противоречия могут быть устранены путем разработки нормативных документов второго уровня, без пересмотра базовых нормативных правовых актов:
Федерального закона об экологической экспертизе;
Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
55. Технологическая оценка. Существует многообразие технологических оценок вне и в сфере техногенного воздействия. Это специальные виды оценивания, для некоторых из них разработаны нормативы, по отношению к которым и производится оценка. Она может быть качественной по принципу хорошо-нейтрально-плохо, но чаще всего определяется превышением над нормативом. Например, экологическая оценка технологий, которая является разновидностью технологической оценки, осуществляется по отношению к нормативам сырья и материалов, нормативам землеемкости, отходности, ресурсоемкости, санитарно-гигиеническим и т.д.
Технологическая оценка предусматривает рассмотрение прогнозируемых изменений свойств и процессов в ландшафтах окружающей территории с позиций требований различных отраслей хозяйства, производственных технологий и видов деятельности человека (сельскохозяйственной, рекреационной, промышленного, гражданского и военного строительства и т.д.). Технологическая оценка в принципе чрезвычайно многопланова. Она необходима на стадии ТЭО проектов, на предпроектной стадии, когда производится сопоставление альтернативных вариантов. Отметим многообразие видов технологических оценок и их противоречивость, например: одни и те же изменения в гидрогеологических условиях и метеорологическом режиме на берегах водохранилищ благоприятны для одних отраслей промышленности и неблагоприятны для других.
Экономическая оценка изменения природных условий и компенсационных мероприятий по снижению или предотвращению негативного эффекта от создания хозяйственных объектов. Экономическая оценка включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционированию отраслей хозяйств, состоянию производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию
негативных последствий и т.д.
Частный пример: одним из важнейших показателей эффективности (ущерба) от создания геотехнических систем и производств выступает экономическая (стоимостная) оценка изменения сельскохозяйственной и биологической продуктивности ландшафтов. Стоимость продуктивности ландшафтов в зонах влияния хозяйственных объектов сравнивается со стоимостью вне зоны воздействия.
Собственно экономическая оценка — это соотнесение экономических обобщающих показателей проекта с аналогичными характеристиками для отрасли в целом с оценкой способа достижения данного результата другим путем. Это достигается оценкой целей, т.е. определением целесообразности проекта и рассмотрением его альтернативных вариантов. Показатели экономической оценки — удельные затраты, сроки окупаемости капитальных вложений, а самое главное — суммы ущерба природной среде, хозяйству, населению в результате реализации проекта и в сравнении с альтернативными вариантами и решениями.
При социальной оценке возможных последствий производств возникает потребность конструирования «оптимальной» природной среды или «желаемого» ее состояния. В характеристику социальных условий и их оценку входят санитарно-гигиенические, эстетические, психологические условия.
Для ландшафта как среды обитания человека показателями социальных условий выступают: норма химического, шумового, радиационного загрязнения, санитарно-гигиенические нормативы, обеспечение бытового водопотребления, состояние зеленых насаждений и их площадь на одного жителя, живописность, разнообразие ландшафта, благоустройство (наличие дорог с твердым покрытием, социальная инфраструктура). По большинству из указанных показателей разработаны общие и региональные нормативы и критерии. Отражением степени соответствия реальных условий оптимально-нормативным выступают такие интегральные показатели, как средняя продолжительность жизни в регионе, число болезней, общая и детская смертность. Часто бывает сложно методически вычленить роль экологического фактора в состоянии здоровья населения.
Социальная совместимость проектов (эстетическая, культурная, религиозная) оценивается воздействием на социально-психологические механизмы, при этом определяется соответствие цели реализации проекта этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам. Оценка социальной совместимости проекта особенно актуальна для регионов пионерного освоения, населенных коренными малыми народами. Например, нефтегазовый комплекс в Западной Сибири чужд коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой и рыболовством. Свиноводческий комплекс был бы абсолютно неприемлем в исламской Чечне и т.д. Социальная несовместимость требует материальных компенсаций, которые в некоторых случаях превышают выгоду от проекта и делают проект экономически нерентабельным.
Экологическая оценка. Самостоятельность экологической оценки до конца не ясна. Ряд исследователей (И. А. Авессаломова, А. В. Донче на, Т. Г. Рунова) выделяют ее в самостоятельный вид, при этом в экологических оценках различают два подхода — антропоцентрический и биоцентрический. При биоцентрическом подходе упор делается на анализ экологических условий и их изменений под воздействием, вызывающим негативные последствия для жизнедеятельности биоты. Антропоцентрический подход реализуется при экологической оценке изменения окружающей среды под воздействием по отношению к человеку. Важные звенья экологических оценок — анализ цепочки: воздействие — изменения — последствия; построение ранжированных шкал оценок воздействий по отношению к живому; регламентация параметров среды обитания человека и, наконец, оценка качества окружающей среды и экологическая совместимость.
Экологическая несовместимость — воздействие на природные объекты и системы, которые не адаптированы к этому типу воздействия. Например, радиоактивность разрушает генофонд, воздействие может усилить или изменить вектор природного процесса, что может вызвать экологическую катастрофу, и т.д.
При экологических оценках широко используют приемы и методы биотестирования, ландшафтной индикации загрязнения, геохимии тех-ногенеза, экологической геохимии, геохимии окружающей среды, социально-экологических и медико-биологических исследований.
По другой точке зрения (К. Н. Дьяконов) экологический вид оценки частично может быть отнесен к природной или специальной природной, если речь идет об устойчивости природных систем как таковых; к технологической, если рассматривать генофонд как потенциальный ресурс биотехнологии, сельскохозяйственного производства; к социальной, если рассматривать изменения среды через призму экологии человека, т.е. изменения экологии социальной среды.
