Концепция
Управления программами.
1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики.
2. Формы предвидения и их взаимосвязь.
3. Понятие «программа» и «управление программами».
4. Методология управления программами.
1. Объективная необходимость
государственного регулирования экономики.
Реальная экономическая политика государства выражается в степени и методах его воздействия на объекты регулирования экономики, в качестве которых могут выступать:
- сферы, отрасли, регионы,
а также
-ситуации, явления, условия социально-экономической жизни страны, где имеются трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически или же могут быть разрешены в далеком будущем.
В качестве субъектов управления выступают:
- социальные институты,
- организации,
- группы людей,
-отдельные индивидуумы, осуществляющие управленческие действия, т.е. принимающие решения и осуществляющие их организацию.
Сущность управления раскрывается в его функциях:
1.подготовка и принятие управленческих решений,
2.организация выполнения управленческих решений,
3.мотивация и стимулирование управленческих решений,
4. учёт и анализ хода выполнения решений,
5.регулирование процесса выполнения решений.
В реальном управленческом процессе эти функции взаимопроникают и взаимодействуют.
Государство, правильно сочетая экономические, организационные (в т.ч. административные и индикативные), правовые и иные методы, прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед ними экономические и социальные задачи.
Все методы государственного воздействия на экономику с определенной условностью можно объединить во взаимосвязанные группы:
1. Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включающие:
– налоговую политику,
т.е. установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот;
- амортизационную политику,
т.е. установление норм амортизации, индексацию амортизационных отчислений, ускоренную амортизацию как важное средство стимулирования, накопления, структурных изменений в экономике;
- кредитную политику,
т.е. регулирование учетной ставки, осуществляемое ЦБ, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в ЦБ, операции гос. учреждений на рынке ценных бумаг: эмиссия гос. обязательств, торговля ими и погашение, гарантии государства под выдаваемые и получаемые кредиты;
- таможенную политику,
т.е. установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции.
2. Прямое государственное финансовое регулирование:
- распределение бюджетных инвестиций,
- субсидии санируемым предприятиям,
-субвенции, дотации,
-трансферты территориям и др.
3. Методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности:
-заказы на поставки продукции и выполнение работ для гос. нужд,
-квотирование,
-лицензирование.
4. Государственное предпринимательство,
обеспечивающее управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм гос. предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству.
5. Программно-целевой метод планирования и управления,
Программно-целевой метод применялся и применяется при разработке всех перспективных планов в стране, начиная с ГОЭЛРО.
Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных народнохозяйственных проблем.
Его сущность в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, в разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.
Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают различные программы.
Таким образом, программно-целевой метод планирования и управления заключается в разработке и реализации гос. программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем.
Причем, для реализации программ должны использоваться все перечисленные методы гос. регулирования экономики.
2. Формы предвидения и их взаимосвязь.
Человека всегда интересовали события и время, следующие за настоящим. Обычно будущее мыслится людьми как естественное продолжение настоящего, но с учетом субъективного опыта каждого: для одного оно может быть лучше, а для другого – хуже настоящего. Иногда в образе будущего проявляется идеализация существующего положения вещей: оно воспринимается как настоящее с исправленными недостатками. Однако действительное будущее может существенно отличаться от привычного о нем представления человека. И это отличие, как правило, бывает связано с качественными преобразованиями явлений.
Как же избежать неточностей при формировании образа будущего?
Как показывает опыт, только поняв законы развития и овладев знанием методологии научного предвидения.
Предвидение – это представление о будущем.
Предвидение может быть как научным, так и ненаучным.
Ненаучное предвидение может быть обыденным, интуитивным и религиозным.
Считается, что ненаучное предвидение основывается на нереальных фактах.
Однако предвидение в экономической жизни должно быть, как правило, научным, то есть оно рассматривается как результат научной теории, который получен в рамках этой теории.
Научное предвидение – это опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления.
Научное предвидение может иметь форму:
- предсказания, которому присущ описательный характер, или
- предуказания, когда указываются необходимые действия для достижения цели (Рисунок 1).
| Научное предвидение |
| Предсказание |
| Предуказание |
| гипотеза |
| прогноз |
| план |
| прог-рамма |
| проект |
Рисунок 1 – Структура научного предвидения
Формами предсказания являются гипотеза и прогноз.
Гипотеза – это форма теоретического знания, содержащая предположение, сформулированное на основе ряда фактов, истинное значение которого неопределенно и нуждается в доказательстве.
Гипотетическое знание носит вероятный, а не достоверный характер и требует проверки, обоснования.
В ходе доказательства выдвинутых гипотез:
одни из них становятся истинной теорией,
другие – видоизменяются, уточняются и конкретизируются,
третьи - отбрасываются, превращаются в заблуждения, если проверка дает отрицательный результат.
Выдвижение новой гипотезы, как правило, опирается на результаты проверки старой, даже в том случае, если эти результаты были отрицательными.
Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории, на уровне гипотезы обычно дается качественная характеристика развития исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения.
В переводе с греческого слово «прогноз» означает предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных фактических данных.
Прогноз – это вероятностное научно-обоснованное суждение о перспективах возможного состояния того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.
Задача прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях.
Прогноз по сравнению с гипотезой имеет гораздо большую определенность и позволяет характеризовать будущее также и с количественной стороны.
Таким образом, прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Следовательно, прогноз отличается от гипотезы меньшей степенью неопределенности и большей достоверностью.
Формами предуказания являются план, программа, проект.
План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных детальных событий исследуемого объекта.
В нем фиксированы пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами.
Программа – это документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс социально-экономических и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы.
Чаще всего программы являются составной частью плана и призваны выделить приоритетные проблемы развития народного хозяйства (обеспечение населения важнейшими видами продуктов, развитие отдельных видов транспорта, промышленного производства…).
Иногда программы имеют и самостоятельное значение. Например, когда требуется разрешение каких-либо особо важных общенациональных задач (обеспечение энергосбережения, совершенствование структуры экономики, повышение уровня конкурентоспособности продукции…). Такие программы по сути выступают как аналоги планов.
Проекты отличаются от программ тем, что, ориентируясь на определенный аспект жизнедеятельности и развития организации, они имеют установленную стоимость, график выполнения, включают технические и финансовые параметры, т. е. отличаются высоким уровнем конкретной проработки.
3. Понятие «программа» и «управление программами».
В современном понимании проекты — то, что изменяет наш мир:
- строительство жилого дома или промышленного объекта,
- программа научно-исследовательских работ, - реконструкция предприятия,
- создание новой организации,
- разработка новой техники и технологии,
- сооружение корабля,
- создание кинофильма,
- развитие региона, — это всё проекты.
Сравните это толкование с принятым до недавнего времени у нас: проект — это документально оформленный план сооружения или конструкции.
Нужно знать, что для обозначения этого понятия на Западе используют термин «design».
В ряде отраслей — таких, как авиационно-космическая или оборонная промышленность, — создаваемые объекты являются настолько сложными, что работа над ними осуществляется не в составе проектов, а в составе Программ, которые можно определить как совокупность связанных между собой проектов или проект, отличающийся особой сложностью создаваемой продукции и/или методов управления его осуществлением.
Обычно программы содержат множество взаимосвязанных проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выполнение временем.
Управление программой координируется для достижения преимуществ, недоступных при управлении каждым проектом по отдельности, и повышения эффективности их реализации.
При таком подходе термин «проект», как правило, связывается с относительно краткосрочными целями.
Следует учитывать, что цели программы обычно не совпадают с целями отдельных проектов и связаны со стратегическими целями организации.
Уточнение целей и требований по мере продвижения программы выступает достаточно частым явлением.
Выполнение отдельного проекта в составе программы может не приводить к ощутимым результатам, в то время как выполнение всей программы может давать существенные стратегические результаты для организации.
Хотя во многих случаях границы между проектом и программой остаются размытыми, при определении программы используются следующие отличительные
критерии:
1. Программы могут быть постоянными и не заканчиваться до тех пор, пока не будут сочтены завершенными или утратившими актуальность.
2. Программы развиваются по мере поступления новой информации. Прогрессивно изменяющееся определение желаемых результатов и совершенствование планов являются типичными особенностями программы.
3. Программы обычно обладают синергетическим эффектом (суммирующим). Реализация программы приводит к достижению нескольких результатов, каждый из которых обладает определенной ценностью сам по себе, но совокупная ценность этих результатов выше по сравнению с суммой ценности результатов, взятых в отдельности.
Программно-целевой метод планирования и управления применялся и применяется при разработке всех перспективных планов в стране, начиная с ГОЭЛРО.
Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных народнохозяйственных проблем.
Его сущность в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, в разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.
Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают различные программы.
Под программой
в макроэкономическом планировании
понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5,10,15 и более лет),
основанное на четком определении цели
и системы мероприятий,
обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам,
срокам, исполнителям.
Программы, как правило, обладают:
-высокой стоимостью (от нескольких сотен долларов США) и сложными формами финансирования;
-трудоемкостью и длительностью реализации;
-необходимостью широкой (в том числе — международной) кооперации;
-влиянием на социальную и экономическую среды региона и даже страны в целом.
Особое место в системе программ занимают целевые комплексные программы.
(У нас будет отдельная лекция)
Концептуально важным является понятие системы, которое может быть определено следующим
образом:
Система — это группа элементов (включающих как людей, так и технические элементы), организованных таким образом, что они в состоянии действовать как единое целое в целях достижения поставленных перед ними целей.
В качестве примеров таких систем можно привести «Компанию "Аэрофлот"», «Систему спутникового телевидения» и т. д.
Соответственно, программы являются подсистемами первого уровня (нетрудно привести примеры программ Аэрофлота и др.), а проекты представляют собой часть программ.
Испытанное средство упорядочения любой перестройки
(в том числе столь масштабной, как осуществляемая в нашей стране) —
это программно-целевой метод управления,
в соответствии с которым создан ряд межгосударственных, федеральных, региональных, отраслевых и объектных целевых программ.
Каждая из программ представляет собой комплекс взаимоувязанных (по ресурсам, срокам и исполнителям) проектов.
Их реализация происходит на базе концепции управления проектами (Project Management).
Переход на программный метод управления, в основу которого положена система программ и проектов, имеет целью совершенствование действующей системой управления экономикой.
Программы являются основой проводимой государством бюджетной политики, ориентированной на реализацию важнейших задач развития.
По степени важности в соответствии с присвоенным статусом выделяют:
- федеральные,
- президентские,
- региональные,
- отраслевые,
- объектные целевые программы и проекты.
Региональным и отраслевым программам, в зависимости от важности задач, может присваиваться статус федеральных.
Федеральные целевые программы (ФЦП) — важнейшее средство реализации структурной политики государства, активного воздействия на экономические процессы для достижения конечных социально- экономических целей.
Методология управления целевыми комплексными программами, включая их инвестиционную часть для условий переходного периода, отработана достаточно слабо.
Важным направлением ее совершенствования является использование и развитие опыта, накопленного в процессе работы с методами управления инвестиционными проектами.
С этой точки зрения программы могут рассматриваться как совокупность проектов, образующих единый мультипроект.
(Подробнее об этом поговорим позднее).
ИТАК, основной формой программного управления выступают целевые комплексные программы.
4. Методология управления программами.
Методологию принято определять, как некую совокупность научных принципов, которая обеспечивает исследовательский процесс необходимым набором методов и приемов, посредством которых выясняется сущность рассматриваемого экономического явления или процесса, его движущие силы и вектор развития.
Несмотря на то, что для России современные стандарты управления проектами относительно новы, в стране имеются предпосылки для успешного проектного управления, поскольку в отечественной экономике давно применяется программно-целевой подход к управлению.
Основной формой программного управления выступают целевые комплексные программы.
Принципы их базируются на понятиях и принципах программно-целевого планирования.
Принципы программно-целевого управления:
· целенаправленность —
целевая ориентация программ на обеспечение конечных результатов;
· системность —
разработка совокупности мер, необходимых для реализация программы (организационно-экономических, законодательных, политических, административных, технологических и т. д.), во взаимосвязи с концепцией развития страны в целом.
Программы, ориентированные на реализацию целевых установок развития страны в целом должны иметь в общественной системе статус наибольшего благоприятствования;
· комплексность —
разработка отдельных элементов программной структуры, направленных на достижение частных целей (подцелей), должна осуществляться в соответствии с основной (генеральной) целью той или иной программы;
· обеспеченность —
все мероприятия, предусмотренные программой, должны быть обеспечены различными видами ресурсов: финансовыми, информационными, материальными, трудовыми;
· приоритетность —
система предпочтений, выработанная на основе общей концепции развития, иначе говоря, отдается предпочтение приоритетным задачам исходя из общей концепции развития;
· экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;
· согласованность
федеральных и региональных интересов и задач;
· своевременность,
т.е. достижение требуемого конечного результата в установленный срок;
и другие принципы.
Что же касается информационного и методического обеспечения разработки программ?
Информационное обеспечение процесса разработки программ включает сбор, анализ и обобщение информации о состоянии ресурсного потенциала (обеспеченность ресурсами, характеристики эффективности и использования, сложившаяся социальная, экологическая ситуация, постоянный обзор зарубежных тенденций и т. д.). Кроме того, учитываются и другие особенности, определяющие уровень и характер процессов.
Методическое обеспечение процесса разработки программ в общем виде представляет собой систему взаимосвязанных прогнозов, включая: - прогнозы воздействия политических, внешнеэкономических условий,
- прогнозы изменения внешней и внутренней конъюнктуры,
- научно-технические прогнозы,
- прогнозы требований со стороны охраны окружающей среды,
- прогнозирование последствий структурной политики, конверсии и т. д.
Методическое обеспечение разработки программ состоит также в определении:
- порядка расчета показателей;
- условий сопоставимости в случае использования количественных показателей;
- условий определения сроков программы;
- последовательности расчетов, связанных с анализом;
- степени секретности;
- базы сравнения.
Основными методами, используемыми при разработке программ, являются:
- метод технико-экономического проектирования, - нормативный метод планирования,
- балансовый метод планирования.
Переход на программные методы управления в первую очередь связан с ликвидацией организационной системы, основанной на планово-распределительных методах управления.
Являясь по своей сути прогрессивными, на начальных этапах реформы программные методы еще не могут дать необходимого эффекта, что связано с эклектичностью (неорганичностью, разностильем) переходного периода.
По мере развития рыночных отношений эффективность использования программных методов должна возрастать.
Таким образом, методы управления программами позволяют:
- определить цели программы и провести их обоснование;
- выявить структуру программы (подцели, основные этапы работы, которые предстоит выполнить);
- определить необходимые объемы и источники финансирования;
- подобрать исполнителей — в частности, через процедуры торгов и конкурсов;
- подготовить и заключить контракты;
- определить сроки выполнения программы, составить график их реализации, рассчитать необходимые ресурсы;
- рассчитать смету и бюджет программы;
- планировать и учитывать риски;
- обеспечить контроль за ходом выполнения программы
и многое другое.
