Социально-экономический характер данного типа землеустройства обусловлен рядом причин.
1. Главной целью межхозяйственного землеустройства является создание рационального землевладения и землепользования, то есть такого, которое обеспечивает по своим параметрам (размещению, площади, конфигурации, внутренней структуре, составу угодий, границам) наибольшую эффективность территориальной организации, размещения производства и его отраслей, использования и охраны земель, выражает экономические интересы населения.
2. Образование новых или упорядочение существующих землевладений и землепользовании при межхозяйственном землеустройстве рассматривается не изолированно, а в общей системе сложившегося использования земель, так как создание даже одного нового предприятия может затрагивать целую группу хозяйств и большую территорию. Это характерно, в частности, для создания крупных гидротехнических сооружений и водохранилищ, образования землепользования промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, когда изъятие земель существенным образом влияет на экономику всех близлежащих хозяйств.
3. При межхозяйственном землеустройстве устраняются недостатки землевладений и землепользовании (чересполосица, вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, изломанность границ, нерациональные размеры), что существенным образом повышает эффективность использования земель.
4. Методами межхозяйственного землеустройства устанавливаются на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, а также черта городов, поселков и сельских населенных пунктов, что сказывается на условиях и режиме землевладения и землепользования и оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в обществе.
5. Формирование земельных фондов различного целевого назначения (перераспределения земель, переселения и др.) затрагивает экономические интересы многих землевладельцев и землепользователей, во многих случаях определяет размеры и эффективность производства.
Существует две разновидности межхозяйственного землеустройства — связанные с организацией землевладений (землепользовании) сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. В любом случае оно включает:
составление проектов образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства с устранением неудобств в расположении земель и отводом земельных участков в натуре;
межевание объектов землеустройства.
Учитывая социально-экономический характер межхозяйственного землеустройства, в проектах образования и упорядочения землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан решают следующие вопросы:
устанавливают размеры и границы землевладений и землепользовании, целесообразную специализацию хозяйств, возможные объемы производства сельскохозяйственной продукции, условия водо-, тепло-, энергоснабжения и связи;
определяют размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры;
намечают режим и особые условия пользования землей;
подготавливают исходные материалы для определения земельного налога и арендной платы за землю.
Упорядочение существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения проводится при реорганизации сельхозпредприятий, передаче части их земель в ведение местной администрации, выделении земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ, сельскохозяйственных кооперативов, а также с целью устранения:
нерациональной структуры земельных угодий;
чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломанности границ;
экологически неправильного расположения границ территорий.
Проект изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных целей включает:
обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка;
определение состава и ценности изымаемых земель;
разработку мероприятий по устранению отрицательных последствий отвода земель на производство, расселение, организацию территории, охрану земель и окружающей природной среды;
расчет и обоснование размеров убытков, возмещаемых землевладельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, определение способов их возмещения;
установление технических условий и требований рекультивации нарушенных земель, а также снятия, сохранения и использования плодородного слоя с изымаемого участка;
установление охранных зон вновь создаваемых предприятий; ■ разработку предложений по режиму и особым условиям пользования землей;
подготовку исходных данных для установления размеров земельного налога;
определение очередности осуществления мероприятий, намеченных проектом, порядка перехода к пользованию предоставленными участками земли.
При изъятии значительных площадей для несельскохозяйственных целей в составе проекта разрабатывают предложения по реорганизации существующих землевладений и землепользовании.
Одним из главных показателей, подлежащих обоснованию в проектах межхозяйственного землеустройства, является размер землевладения (землепользования).
2. ОПТИМАЛЬНЫЕ РАЗМЕРЫ
ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ (ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ)
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
При образовании новых или реорганизации существующих сельскохозяйственных предприятий важно, чтобы земля отводилась им в оптимальных размерах.
Практика показывает, что в основе расчета оптимальной площади лежат требования рационального построения и ведения хозяйства, без учета которых невозможно правильно организовать производство и территорию. Перечислим важнейшие из них.
1. Основные условия и факторы производства — земля, материальные ресурсы, рабочая сила — должны находиться в определенных пропорциях и быть сбалансированными. Например, при увеличении в хозяйстве поголовья животных соответственно будут возрастать и потребность в кормах, увеличиваться площади под кормовыми культурами, расти размеры основных производственных фондов и численность работников животноводства, что может повлечь за собой увеличение размеров хозяйства или изменение его специализации, способов содержания и типов кормления скота, состава и структуры земельных угодий.
2. Производственное направление хозяйства, его специализация и структура должны обязательно устанавливаться с учетом плодородия почв, степени окультуренности земель, возможности последующей трансформации и улучшения угодий. Так, в северных районах Нечерноземной зоны более устойчивыми и эффективными будут хозяйства зерно-скотоводческого типа с большим удельным весом в структуре посевных площадей многолетних и однолетних трав. В Центрально-Черноземной зоне и на Северном Кавказе преимущество имеют интенсивные хозяйства, специализирующиеся на производстве пропашных культур (сахарной свеклы, подсолнечника, кукурузы).
3. Устойчивое развитие любого хозяйства возможно только на основе расширенного воспроизводства. В сельскохозяйственном предприятии должны быть созданы условия для постоянного повышения плодородия почв, так как иначе нельзя добиться роста урожайности культур и продуктивности угодий, эффективного использования удобрений, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники. Необходимо также обеспечить постоянный кругооборот капитала и определенные накопления, обеспечивающие дальнейшее развитие хозяйства и рост фондов потребления.
4. Для снижения различного рода издержек хозяйство по возможности должно располагаться на одном земельном массиве, иметь правильную форму, рациональную конфигурацию с экологически обоснованным размещением границ и расположением хозяйственного центра (основного селения) ближе к середине участка.
5. По размерам земельной площади и организационно-производственной структуре хозяйство должно быть управляемым при одновременном обеспечении всех отраслей необходимыми площадями земельных угодий соответствующего состава.
6. При установлении размеров хозяйства по земельной площади важно учитывать комплекс требований, предъявляемых к любому сельскохозяйственному производству (сезонность, технологическая взаимозависимость отраслей растениеводства и животноводства, агрономические, зоотехнические, биологические, экологические, строительно-планировочные, санитарно-гигиенические условия и ограничения).
Размер землевладения (землепользования) сельскохозяйственного предприятия зависит от многих условий и факторов. Основными из них являются:
производственное направление (специализация) хозяйства, состав и сочетание его отраслей;
природные условия, характеризующие плодородие почв, мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контур-ность, расчлененность, удаленность от хозяйственных центров, основных дорог и т. д.;
обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами, состав и уровень квалификации административно-управленческого персонала, наличие кадров механизаторов и других работников, возможность привлечения рабочей силы со стороны, особенно в напряженные периоды работ;
наличие основных и оборотных производственных фондов, в первую очередь сельскохозяйственного назначения, денежно-материальных средств; возможность привлечения банковских кредитов;
другие условия (наличие и состояние дорожной сети, транспортных средств, средств связи, условия расселения и т. д.).
Специализация хозяйства прямо влияет на его размеры и состав угодий. Так, например, овощеводческие хозяйства ввиду большой трудоемкости производства при прочих равных условиях по площади будут значительно меньше зерновых. Если в хозяйствах, специализирующихся на полеводстве, в составе сельхозугодий будет преобладать пашня, то в животноводческих — пастбища и сенокосы, в садоводческих и виноградарских — многолетние насаждения.
На размер сельхозпредприятий, состав угодий и специализацию оказывает также влияние их местоположение по отношению к рынкам сбыта. Пригородные хозяйства в первую очередь будут специализироваться на производстве картофеля, овощей, фруктов, ягод, молока и мяса, то есть продукции, которая является малотранспортабельной и пользуется повышенным спросом у населения. Поэтому они будут не такими большими по земельной площади, в них будет развиваться тепличное и парниковое хозяйство для производства ранних овощей, ягод, зелени, цветов, грибов. В сырьевых зонах промышленных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию (сахарных, спиртовых, эфирно-масличных и других заводов), будут преобладать хозяйства, производящие соответствующее сырье и т. д.
Благоприятные природные условия, высокое плодородие почв, хорошая окультуренность земель способствуют получению с единицы площади большего количества продукции. Поэтому равные по объемам производства хозяйства с лучшими землями будут иметь меньшую площадь, чем находящиеся в сложных природных условиях. Кроме того, предприятия с более плодородными землями являются, как правило, интенсивными и высокотоварными, так как лучшие по качеству земли дают большую отдачу при возделывании высокодоходных, трудоемких культур.
Обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами определяет занятость работников и возможность справляться с требуемым объемом работ собственными силами. Безусловно, что с ростом числа трудоспособных появляется возможность увеличить размер хозяйства по земельной площади или повысить интенсивность производства.
Наличие в сельскохозяйственном предприятии основных производственных фондов, их состояние, уровень энерговооруженности труда и развития материально-технической базы позволяют лучше приспособиться к изменению экономической ситуации, в особенности в условиях рыночной экономики, варьировать ресурсами и перестраивать производство. При прочих равных условиях хозяйства, оснащенные более производительной сельскохозяйственной техникой и автотранспортом, имеющие развитую дорожную сеть, современные средства связи, могут иметь большие размеры, чем вынужденные из-за недостатка денежных средств арендовать или приобретать менее производительные машины и механизмы, а в ряде случаев и обходиться ручным трудом.
Таким образом, оптимальной (рациональной) следует считать такую площадь землевладения (землепользования), которая при данном, производственном направлении хозяйства обеспечит его максимальную экономическую эффективность, рациональное использование и охрану земельных ресурсов.
Для определения расчетных (исходных) оптимальных размеров землевладения используют различные методы. Основные из них:
метод аналогов;
экономико-статистический;
расчетно-конструктивный;
аналитический;
экономико-математический.
При применении метода аналогов изучается опыт передовых сельскохозяйственных предприятий, работающих в сходных природных и экономических условиях и имеющих одинаковую специализацию с хозяйством, для которого устанавливается оптимальный размер.
Для получения более обоснованного результата данный метод дополняется экономико-статистическим (более подробно см. Т. 4 настоящего издания). С этой целью производится выборка данных по результатам экономической деятельности всех (или большинства) хозяйств определенного производственного типа, расположенных в рассматриваемой зоне (области). С помощью статистических группировок анализируется влияние площади землевладений (землепользовании) на относительные показатели эффективности хозяйств (рентабельность, выход валовой и товарной продукции, валового дохода и прибыли в расчете на 100 га сельхозугодий, фондоотдача и др.). В качестве оптимальных признаются землевладения предприятий, в которых указанные показатели выше.
Статистические данные используются также и для построения производственных функций, описывающих зависимости результативных показателей производства (у) от размеров хозяйств (х). Чаще всего используется уравнение параболы второго порядка
Оптимальное значение размера землевладения (хопт) определяется путем приравнивания первой производной dy/dxK нулю и решения полученного уравнения:
dy =а +2ах = 0 х = - fl'
— ах -г ia2xom: и, хопт
При исследовании уравнения в точке оптимума экстремальное значение результата уэ находится по формуле
Это значение будет максимальным, если а2 < О, и минимальным, если а2 > 0.
Например, для группы зерновых хозяйств В. Н. Хлыстуном была определена следующая зависимость выхода валовой продукции от площади сельхозугодий:
Максимального (а2 < 0) значения объем валовой продукции достигает при
и составит 5,68 тыс. руб. на 100 га сельхозугодий:
Расчетно-конструктивный метод позволяет сбалансировать ресурсы хозяйства и в сочетании с вариантными проработками способствует приближению к оптимальному размеру хозяйства. Для большей ясности рассмотрим его применение на примере крестьянского хозяйства по откорму молодняка крупного рогатого скота.
Исходные данные: поголовье телят 50 голов; возраст при поступлении на ферму 6 мес с живой массой 1 головы 140 кг; ежесуточный прирост на откорме 900 г; возраст снятия с откорма 16 мес; живая масса при снятии с откорма 420 кг.
Расчет потребности в кормах для заданного поголовья произведен в табл. 107. Из нее следует, что общая потребность в концентратах составит 27 т, силосных — 69,7, корнеплодах — 20,3, зеленом корме — 159,8, сене — 39, кормовой соломе — 54,6, подстилочной — 36 т.
Для обеспечения скота зелеными кормами в пастбищный период, установления объемов их помесячного производства и потребления разрабатывают зеленый конвейер (табл. 108). При этом учитывают продолжительность пастбищного периода, сложившуюся схему поступления зеленых кормов с пастбищ, состав возделываемых культур.
Для рассматриваемого хозяйства |
Требуемая площадь пастбищ (Пп) определяется по формуле
Учитывая, что культурные пастбища целесообразно использовать в системе пастбищеоборота, когда до 15 % их площади исключается из пастьбы для отдыха, получим окончательно
Для составления баланса кормов необходимо рассчитать площадь, занимаемую кормовыми культурами на пашне (табл. 109). В данном случае она составит 30,4 га. При этом учитываются рекомендуемые схемы севооборотов и структура посевов товарных культур (в рассматриваемом хозяйстве — озимой пшеницы и картофеля).
Анализ площадей кормовых культур показывает, что в хозяйстве целесообразно иметь полевой 7-польный севооборот общей площадью 35 га со средним размером поля 5 га.
Схема чередования и целевое назначение культур показаны в табл. ПО.
Общая площадь крестьянского хозяйства складывается из площади сельскохозяйственных угодий, размера приусадебного участка, фермы, а также площади под дорогами и другими земельными угодьями, находящимися на его территории. Размер приусадебного участка определяется, как правило, действующим земель-
ным законодательством, решениями местной администрации и зависит от зоны расположения хозяйства, естественно-исторических и экономических условий.
Площадь под производственными постройками, зданиями и сооружениями, фермами, хозяйственными дворами устанавливается на основании принимаемых к строительству типовых проектов, а также ориентировочно по данным уже действующих хозяйств, имеющих одинаковую специализацию и аналогичные строения.
Например, по данным типовых проектов строительства ферм молодняка КРС для крестьянских хозяйств, площадь фермы в расчете на 1 ското-место составляет 0,008 га. Следовательно, при поголовье 50 телят участок под фермой ориентировочно будет иметь величину 0,4 га.
Площадь под дорогами зависит от конкретных условий местности, ее расчлененности, заселенности, среднего размера отдельно обрабатываемых контуров земельных угодий и т. д. В первом приближении она может быть принята равной 1 % площади сельхозугодий.
Экспликация земель хозяйства, полученная расчетно-конст-руктивным методом, дана в табл. 111. Из нее видно, что общая расчетная площадь в данном случае составит 42,9 га.
Применение экономико-математического моделирования при определении оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий позволяет из всех возможных вариантов выбрать наилучший по заданному критерию. Для этого строится математическая модель землевладения сельскохозяйственного предприятия заданного производственного типа, включающая систему ограничений и целевую функцию. Подготовленная модель вводится в компьютер, который после обработки по соответствующей программе распечатывает готовый результат (см.: Землеустройство крестьянских хозяйств/ Под ред. В. Н. Хлыстуна, С. Н. Волкова. — М.: Колос, 1995. — С. 79—105; Практикум по экономико-матема-
тическим методам и моделированию в землеустройстве/ Под ред. С. Н. Волкова, Л. С. Твердовской. — М.: Агропромиздат, 1991. — С. 145—154, а также т. 4 настоящего издания).
3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ВНОВЬ ОРГАНИЗУЕМОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Народнохозяйственный подход к оценке эффективности землеустройства требует в первую очередь, чтобы была доказана целесообразность образования нового хозяйства или переустройства производства и территории действующего предприятия. Оно должно быть конкурентоспособным, осуществлять расширенное воспроизводство в реальной экономической ситуации. Поэтому в проекте межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения рассчитывается система показателей, которая дает возможность:
сопоставить проектные данные с результатами производственной деятельности, достигнутыми хозяйством до землеустройства, или контрольным нормативным уровнем, обеспечивающим расширенное воспроизводство;
оценить влияние на сельскохозяйственное производство всех мероприятий по организации территории, выбрать оптимальный размер хозяйства и наилучший вариант его землеустройства;
обеспечить окончательно выбранный вариант проекта цифровым материалом, характеризующим проектную структуру и уровень развития производства, устройство территории предприятия.
По вновь организуемому или землеустраиваемому хозяйству рассчитывают показатели валовой, товарной и чистой продукции, прибыли и их отношение к земельной площади, количеству трудоспособных, планируемым капитальным затратам, производственным фондам, что позволяет оценить уровень использования земли, трудовых ресурсов, эффективности капиталовложений и производственных фондов.
В качестве обобщающего показателя оценки следует рассчитать ожидаемый уровень рентабельности хозяйства как отношение прибыли к полной себестоимости продукции или норму прибыли как ее отношение к среднегодовой балансовой стоимости основных и оборотных средств:
ND = — ■ 100 или Nn = ^ " ■ 100,
Р С+V Фос + Фоб
где Np — уровень рентабельности производства, %; т — прибыль; с +v — полная себестоимость продукции; Nn — норма прибыли, %; Фос, Фоб — среднегодовая балансовая стоимость основных и оборотных средств.
Сравнивая полученный результат с теми же характеристиками хозяйства на момент землеустройства или нормативным уровнем, обеспечивающим общественно необходимую эффективность производства, можно сделать окончательный вывод о целесообразности предлагаемой организации хозяйства.
В том случае, когда проект землеустройства предусматривает определенные капиталовложения (К), их эффективность оценивают, рассчитывая коэффициент Еа по формуле
Применяются также специальные методы оценки эффективности инвестиций (см. ниже, гл. XVI).
Рассмотрим конкретный пример, связанный с образованием нового крестьянского хозяйства. Необходимо установить его оптимальный размер, структуру производства, состав угодий, направления использования имеющихся денежных средств и трудовых ресурсов, оценить его конкурентоспособность.
Сравним результаты производственной деятельности хозяйств молочно-картофелеводческого направления Московской области, дифференцируя их по следующим группам:
все хозяйства данного производственного типа (фактические показатели развития за 1986—1990 гг.);
передовые совхозы (фактические показатели за 1986—1990 гг.);
перспективные модели совхозов молочно-картофелеводческого направления, рассчитанные в свое время на 1995 г. (см., например: Рекомендации по системе ведения сельского хозяйства Московской области. Часть И. — М.: ВНИИЭТУСХ, 1989. — С. 274-278);
перспективные модели крестьянских хозяйств молочно-картофелеводческого направления на 1995 г.;
крестьянские хозяйства молочно-картофелеводческого направления (фактические показатели за 1992—1994 гг.).
Из табл. 112 видно, что при образовании землевладений совхозов предпочтительнее использовать вариант II с более высокой интенсивностью производства. Он обеспечивает больший выход продукции в стоимостном выражении и ее рентабельность по сравнению с другими хозяйствами данного производственного типа, в том числе передовыми совхозами рассматриваемого направления. Крестьянские хозяйства (обе предложенные модели) также могут вести производство достаточно эффективно. При надлежащем уровне материально-технического снабжения, кредитования, правовых гарантий они вполне могут найти свое место в системе многоукладного сельского хозяйства.
Вместе с тем фактические показатели эффективности крестьянских хозяйств за 1992—1998 гг. оказались довольно низкими. Это было вызвано не только неблагоприятными экономическими условиями, но и неоптимальным размером, несбалансированной структурой посевов, плохой обеспеченностью основными средствами и слабым развитием животноводства. Это лишний раз доказывает, что при отводах земель для сельскохозяйственных целей нельзя допускать образования хозяйств неоптимальных размеров; проекты межхозяйственного землеустройства должны быть подкреплены соответствующими экономическими расчетами.
4. ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ1
При реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий, образовании на их территории землевладений крестьянских хозяйств, товариществ, кооперативов возникает задача определить возможные (допустимые) объемы изъятия земель. Нужно обосновать экономическую целесообразность такого изъятия, оценить его последствия, свести к минимуму возможный ущерб и создать организационно-территориальные условия, способствующие повышению эффективности производства. Следует помнить, что указанная операция изменяет характер расположения землевладения, сокращает его размеры, площади кормовых угодий и пашни, нарушает сложившуюся организацию угодий и севооборотов, структуру посевных площадей и управления производством, внутрихозяйственные связи.
Методику оценки последствий изъятия земель рассмотрим на примере ТОО «Каменнобродское» Ольховского района Волгоградской области. Общая площадь хозяйства в границах плана составила 19 755 га, в том числе 12 109 га пашни, 4200 га пастбищ, 455 га сенокосов. Форма организации производства — территориальная (два подразделения), специализация — растениеводческая. В хозяйстве имеется 1739 голов КРС, в том числе 711 коров. Скот размещен на двух животноводческих фермах с равным поголовьем (по одной в каждом подразделении).
При изъятии земель было разработано три варианта, различающиеся как объемами изымаемых площадей, так и характером их размещения по территории (рис. 13).
Вариант Предполагает изъятие 19% пашни с образованием землевладений 26 крестьянских хозяйств. Их размещение не затрагивает существующих кормовых севооборотов ТОО, лишь частично изменяя площади полевых севооборотов. В варианте II доля изымаемых пахотных земель увеличивается до 35 %. При этом изменяется организационно-производственная структура хозяйства, которая трансформируется из территориальной в отраслевую,
Параграф написан совместно с доц. В. В. Вершининым.
число севооборотов сокращается с 4 до 2. Передаваемые новым владельцам площади размещаются компактно вдоль южной границы землевладения.
Согласно варианту III изымается 61 % пашни. Это предельно допустимый уровень, так как любое последующее изъятие земель приведет к необходимости сокращать поголовье скота (оно уже не будет обеспечено собственными кормами). Выделяемая пашня размещается в одном массиве на самой удаленной (западной) части землевладения.
Как видно из табл. 113, при последовательном изъятии земель проектом предполагалось по возможности сохранить существующую организацию территории севооборотов. Тем не менее изменения в структуре посевных площадей ТОО и объемах реализации продукции полеводства неизбежны. Расчетные экономические показатели хозяйства после изъятия земель приведены в табл. 114.