площади сельскохозяйственных угодий
продуктивности угодий
поголовья скота
продуктивности скота
прочей продукции
При этом величина АДпр определялась как
В период с 1985 по 1990 г. площадь сельскохозяйственных угодий
( 222,1 Л
в России уменьшилась с 228,9 до 222,1 млн га Лш =,-„ ~ = 0,970, а
стоимость валовой продукции животноводства по всем категори-
( 99,8 N
ям хозяйств возросла с 71,7 до 99,8 млрд руб. hx. = угу = 1,392;
объем чистой продукции животноводства в исходном периоде (1985 г.) составил 35,4 млрд руб. (Джф = 35,4), в 1990 г. — 56,1, индекс численности работников животноводства /чж = 0,994; поголовье скота в условных головах сократилось с 59,6 до 57,0 млн голов
У, = Щ=0,956).
Разложение прироста чистой продукции сельского хозяйства по факторам дает следующие результаты:
за счет сокращения площадей сельскохозяйственных угодий АДПЛ = 49,7 • 0,994 (0,970 - 1) = -1,5 млрд руб.;
за счет роста продуктивности сельскохозяйственных угодий ДДу = 49,7 (1,335 - 0,970 • 0,994) = +18,4 млрд руб.;
за счет уменьшения поголовья скота ДДГ= 35,4 ■ 0,994 (0,956 — -1) = —1,5 млрд руб.;
за счет роста продуктивности скота ДДР = 35,4(1,392 — - 0,956 • 0,994) = + 15,6 млрд руб.;
за счет прочих факторов АДпр = 35,4 (0,994 — 1,392) = = —14,1 млрд руб. На четвертом этапе разложения продуктивность угодий (/у) выражается следующим произведением:
Влияние отдельных мероприятий выражается через площадь орошаемых и осушенных земель, количество вносимых удобрений в пересчете на действующее вещество, удельный вес сортовых посевов в общей площади, землеустроенность хозяйств. Показатели влияния погодных условий и прочих неучтенных факторов вычисляются в соответствии с теорией цепных индексов.
Таким образом, значение /у будет определяться по формуле
Порядок разложения показателя чистой продукции на четвертом этапе должен быть следующим.
1. Вычисляются рост чистой продукции сельского хозяйства за
счет продуктивности угодий (Дпп) и ее индекс (7ПП):
2. Определяется индекс показателя погодных условий и прочих
факторов 
(7П):
3. Определяется изменение чистой продукции сельского хозяй
ства за счет:
роста площадей орошаемых и осушенных земель
количества вносимых удобрений
|
расширения сортовых посевов
|
землеустройства сельскохозяйственных предприятии
|
погодных условий и прочих факторов
В качестве примера рассмотрим данные по сельскому хозяйству России за период с 1985 по 1990 г. (табл. 12).
|
12. Разложение прироста чистой продукции сельского хозяйства (национального дохода) по факторам интенсификации
Рост чистой продукции сельского хозяйства за счет изменения продуктивности угодий составил Дпп = 49,7 + 18,4 = 68, 1 млрд руб.,
68 1 а соответствующий индекс /пп =-7^=1,370. Тогда индекс показателя погодных условий и прочих факторов определяется так:
/ = UZ0 =И16
п 1,0570,8691,011-1,042 ' '
Изменение прироста чистой продукции под влиянием факторов интенсификации будет рассчитываться следующим образом. За счет роста площадей орошаемых и осушенных земель
ЛДМ = 0,869 -1,011 -1,042 ■ 1,416(1,057 -1) ^_ = =+3,7 млрд руб. За счет количества вносимых удобрений
АДК = 1,011 • 1,042 • 1,416(0,869 - 1)-^- = - 9,7млрдруб.
За счет расширения сортовых посевов
ЛДС = 1,042 • 1,416(1,011 - 1) - ™£_ = + 0,8 млрд руб.
Результаты цепного разложения национального дохода проиллюстрированы на схеме (рис. 2). Она используется для контроля результатов вычислений, так как сумма результатов разложения должна равняться в итоге общей величине прироста национального дохода. Скажем, на первом этапе данная величина (+38,8 млрд руб.) будет складываться из прироста чистой продукции за счет роста производительности труда (+39,1 млрд руб.) и ее потерь за счет уменьшения численности работников (—0,3 млрд руб.); действительно 39,1 —0,3 = 38,8. Такой же контроль проводится и на любом из последующих этапов.
Сводные данные цепного разложения приведены в табл.13.
|
|
Результаты расчетов показывают, что за анализируемый период землеустроительные мероприятия обеспечили прирост чистой продукции сельского хозяйства на сумму 3 млрд руб., что в общем объеме созданного в сельском хозяйстве национального дохода составляет 6 %.
В различные годы природные и экономические условия хозяйствования неодинаковы, поэтому при выявлении народнохозяйственного эффекта землеустройства целесообразно цепное разложение прироста чистой продукции осуществлять ежегодно. Для упрощения расчетов прирост чистой продукции, полученной за счет осуществления землеустроительных мероприятий, можно определять следующим образом:
|
Удельный вес национального дохода, получаемого непосредственно за счет осуществления землеустроительных мероприятий, в общем его объеме можно получить, исходя из следующей зависимости:
Такие расчеты позволяют планировать операционные расходы бюджета на проектные и изыскательские работы по землеустройству. Для этого в формулу для определения ДД3 необходимо подставить значения, характеризующие перспективные параметры развития АПК, и выразить через них показатель планируемой землеустроенности хозяйств.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Землеустройство проводится на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, договоров о проведении землеустройства, судебных решений государственными проектными организациями за счет средств бюджета соответствующего уровня (госбюджет, местный бюджет) или средств заказчика.
Разработка землеустроительных проектов может проводиться другими организациями, предприятиями, учреждениями и частными землемерами, имеющими лицензию на выполнение землеустроительных работ. Проекты составляются при участии заинтересованных сторон и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.
Осуществление мероприятий, предусмотренных проектами землеустройства, возлагается на землевладельцев и землепользователей. Землеустроительные организации оказывают помощь и ведут авторский надзор за внедрением проектов. Землевладельцы и землепользователи при необходимости могут вносить предложения об изменении или уточнении проектов.
Проектные организации несут ответственность за экономическую и экологическую эффективность намечаемых мероприятий. Они имеют право:
осуществлять без особого на то разрешения контроль за реализацией проектов землеустройства, информировать о его результатах администрацию и вносить предложения по улучшению использования и охраны земель;
согласовывать изменения в проектах, связанных с мелиорацией земель, размещением сельскохозяйственных объектов, внутрихозяйственных дорог, отводами земель для несельскохозяйственных нужд и по другим основаниям;
вносить предложения о совершенствовании или переработке устаревших схем и проектов землеустройства.
При планировании землеустройства необходимо:
установить перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству;
определить структуру и оценить объем работ в натуральном и стоимостном выражении;
обосновать источники финансирования землеустроительных мероприятий;
наметить пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выполняемых работ.
При установлении перечня проектно-изыскательских работ необходимо учитывать, что они должны выполняться комплексно, в
единой технологической и информационной связи, в четкой последовательности. Поэтому в их состав следует включать:
подготовительные работы к составлению проектов, в том числе аэрофотогеодезические работы, наземные съемки, летно-съемоч-ные работы, корректировку планово-картографического материала, почвенное и геоботаническое обследование, земельно-оценочные и кадастровые работы, инвентаризацию и графический учет земель, прочие обследовательские и изыскательские работы;
подготовку комплексных схем землеустройства районов и других предпроектных документов по организации рационального использования и охране земель;
работы по межхозяйственному землеустройству и составлению проектов отвода земель для несельскохозяйственных целей, образованию и упорядочению землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения, межевания земель;
внутрихозяйственное землеустройство, включая работы по землеустройству оленеводческо-промысловых хозяйств в районах Крайнего Севера, сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий, оказанию помощи в осуществлении проектов;
работы по составлению рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель;
установление границ территорий с особыми режимами и условиями использования земель (административно-территориальных образований, населенных пунктов, природоохранных территорий, включая водоохранные зоны и прибрежные полосы малых рек, рекреационных и заповедных земель и т. д.);
прочие работы.
При планировании структуры и объемов землеустроительных работ на перспективу опираются на следующие методические положения.
Обновление планов и карт, используемых в землеустройстве, осуществляется в основном методом аэрофотосъемки через каждые 8—15 лет в зависимости от степени их старения в различных районах картографирования, а их корректировка — в более короткие сроки (от 1 года до 5 лет), чтобы обеспечить достоверность информации об использовании земли при составлении проектов землеустройства. Поэтому объем ежегодного обновления планово-картографического материала по площади должен составлять ориентировочно 8,7 % всей землеустраиваемой территории
100.(8j115)=^7%
а объем ежегодной корректировки— 33,3 %
| 100:^^=33% 2 |
территории, затронутой проектными работами
При планировании работ по составлению предпроектных землеустроительных документов (схем землеустройства районов) учи-
тывается, что они разрабатываются, как правило, на срок до 15 лет с разбивкой по очередям. Предполагается, что в течение 5 лет все административные районы России (1850 единиц) должны получать такие документы с последующей корректировкой один раз в пять лет, то есть в среднем за год нужно разрабатывать не менее 370 схем землеустройства районов.
Работы по межхозяйственному землеустройству включают:
предоставление и изъятие земель для нужд промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных целей;
разработку проектов устранения недостатков землевладений и землепользовании;
разработку проектов образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственного назначения;
разработку проектов перераспределения земель;
прочие виды работ.
Размер отводов земель для несельскохозяйственных целей определяется исходя из анализа сложившегося уровня изъятия земель за предыдущие 10—15 лет с учетом экспертной оценки специалистов.
При расчете стоимости работ по составлению схем землеустройства районов учитываются следующие стадии: подготовительные работы, разработка схемы, изготовление документов. По межхозяйственному землеустройству оцениваются подготовительные работы, полевое обследование территории, разработка проекта, установление (восстановление) границ. Стоимость работ по внутрихозяйственному землеустройству включает затраты на подготовительные работы, составление проекта, перенесение проекта в натуру, осуществление проекта, вычисление площадей контуров земельных угодий.
Учитывая, что срок осуществления проектов внутрихозяйственного землеустройства составляет, как правило, 4—8 лет, то есть равен периоду освоения севооборотов (в среднем 6 лет), практически через этот промежуток времени в хозяйстве должен составляться новый или корректироваться существующий проект. Внутрихозяйственному землеустройству обязательно подлежат вновь образованные сельскохозяйственные предприятия и хозяйства, в которых корректировка проектов не обеспечивает нормальную увязку процессов динамично развивающегося производства и территории.
Рабочее проектирование включает в первую очередь следующие проекты:
коренного улучшения сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения, а также проекты освоения новых земель;
рекультивации земель и улучшения малопродуктивных угодий плодородным слоем почвы;
противоэрозионных мероприятий;
другие проекты, связанные с улучшением и охраной земель.
ПО
Реализация земельной реформы и совершенствование земельных отношений в 1991—2001 гг. потребовали проведения ранее не проводимых или проводимых в незначительных объемах видов землеустроительных работ, которые следует планировать на перспективу:
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
формирование земельных фондов специального назначения;
проведение землеустроительных работ, связанных с реформированием сельскохозяйственных предприятий и приватизацией их земель;
формирование земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и т. д.;
инвентаризация земельных участков и подготовка необходимых документов, связанных с приватизацией земельных участков и регистрацией прав на землю;
предоставление земельных участков для расселения беженцев и вынужденных переселенцев; военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил; казачьих обществ;
выделение территорий традиционного природопользования и создание общинно-родовых хозяйств в районах Крайнего Севера;
установление ограничений (обременении) в использовании земельных участков, составление дежурных карт ограничений (обременении);
инвентаризация городских земель и составление проектов их земельно-хозяйственного устройства;
составление проектов межевания городских земель и земель других поселений;
землеустроительные работы по закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО).
Изменились содержание и назначение отдельных традиционных видов работ, что сказывается на их стоимости. Так, появилась необходимость разработок проектов землеустройства на эколого-ландшафтной и агроэкологической основе. Схемы землеустройства районов стали включать в себя вопросы перераспределения земель и планирования использования земельных долей.
При обследованиях земельных ресурсов (почвенном, геоботаническом, гидрологическом и др.) появилась необходимость в более детальном изучении загрязнения земель токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, развития эрозионных процессов, подтопления, засоления и других негативных явлений в состоянии земель. Наряду с традиционным обследованием сельскохозяйственных земель возникла необходимость в установлении качественных характеристик и изучения негативных явлений в состоянии городских земель.
Исходя из указанных факторов, при планировании землеустройства нужно учитывать следующий состав и виды работ:
а) изучение состояния земель, включая:
топографо-геодезические и картографические работы;
почвенные, геоботанические, агрохимические и другие обсле
дования;
оценку качества земель; инвентаризацию земель;
составление, подготовку к изданию и издание специальных тематических карт состояния и использования земель; внутрихозяйственную оценку земель;
б) планирование и организацию рационального использования и ох
раны земель, в том числе:
разработку предложений по использованию и охране земель на федеральном и региональном уровнях;
выделение земель, относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
природно-сельскохозяйственное районирование и зонирование земель, эколого-хозяйственное, агроэкологическое и эколого-ландшафтное районирование территорий;
зонирование территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений;
формирование специальных земельных фондов;
земельно-хозяйственное устройство не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель городов и других поселений;
в) межхозяйственное (территориальное) землеустройство, включая:
составление проектов образования новых и упорядочения су
ществующих объектов землеустройства;
межевание объектов землеустройства;
г) внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяй
ственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств;
д) разработку проектов мероприятий по защите почв от эрозии и
других негативных явлений, по улучшению сельскохозяйственных уго
дий, освоению новых земель.
Таким образом, сложность и стоимость землеустроительных работ существенным образом повышаются.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие признаки лежат в основе выделения видов эффективности землеустройства?
2. Чем отличаются абсолютная и сравнительная, расчетная и фактическая эффективность?
3. Какой показатель и почему является основным (критериальным) при оценке народнохозяйственной эффективности землеустройства?
4. Как осуществляется сопоставление эффекта и затрат при оценке эффективности?
5. Перечислите обобщающие показатели оценки эффективности землеустройства.
6. Укажите последовательность индексного цепного разложения величины национального дохода.
7. В чем заключается организация землеустройства?
8. Как планируется объем землеустроительных работ на перспективу?
Глава V
УЧЕТ ТРАНСПОРТНОГО ФАКТОРА ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
1. ЗНАЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОГО ФАКТОРА ПРИ ОПТИМИЗАЦИИ
РАЗМЕРОВ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Проблема эффективности землеустройства всегда интересовала землеустроителей и экономистов-аграрников России. Особое внимание привлекла она во время так называемого столыпинского землеустройства в 1906—1911 гг., когда действия землеустроителей оказывали существенное влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране. Специалисты указывали, в частности, на технический эффект землеустройства, связанный с улучшением формы землевладений и землепользовании и облегчением работы крестьян по мере ликвидации чересполосицы и дальноземелья.
Так, например, А. Кофод в своей книге «Русское землеустройство» в 1914 г. писал, что «...конечная цель землеустройства заключается в придании каждой отдельной хозяйственной единице той внешней формы, которая, с одной стороны, окончательно удовлетворила бы население, отвечая его сокровенным стремлениям, а с другой — возможно более соответствовала бы увеличению производительности почвы, благоприятствуя введению сельскохозяйственных улучшений» [23, с. 64].
В своем руководстве по межеванию и землеустройству (1910 г.) профессор А. А. Ржаницын также уделял большое внимание зем-леустроительно-техническим действиям, способствующим ликвидации таких недостатков землевладения, как дальноземелье, чересполосица, неправильное размещение границ и др. [33, с. 320].
В российской землеустроительной науке постепенно формируется понятие «средних расстояний», сокращение которых считалось основным эффектом землеустройства. Особенно интенсивно эти исследования стали проводиться в 1920—1925 гг. Для учета транспортного фактора было предложено множество методов — А. В. Чаянова, К. Н. Сазонова, П. И. Лященко и Ф. Т. Дитякина, О. А. Хауке (метод «изорент»), А. Вебера, Уорена, П. П. Сплюхи-на, А. В. Куприянова и др.
Метод А. В. Чаянова был основан на расчете математических и
реальных средних расстояний полей до усадеб, вычислении на этой основе эффекта землеустройства и определении оптимальных размеров землевладений и землепользовании. В книге «Оптимальные размеры земледельческих хозяйств», изданной в 1921 г., он писал: «...Наиболее землеустроенной должна почитаться та сельскохозяйственная территория, которая при одинаковом составе угодий и культур и при одинаковой площади имеет благодаря своему пространственному расположению наименьшее среднее расстояние сельскохозяйственных перевозок.
Идеально землеустроенной в этом смысле территорией является круг с усадьбой в центре его, и мы можем принять всякую иную фигуру территории, тем более землеустроенной, чем ближе она приближается к этой идеальной».
Количественное выражение эффекта землеустройства (У) он предлагал определять по формуле
Указанные коэффициенты рассчитывают следующим образом:
Данные формулы применялись для одного угодья; для нескольких угодий вводились различные весовые коэффициенты [38, с. 80—82]. В этом случае степень землеустроенности предлагалось также определять путем сопоставления реальной массы перевозок в пудоверстах с идеальной массой перевозок тех же грузов в том случае, если угодья будут расположены концентрическими кольцами вокруг усадьбы, причем угодья с наиболее тяжелым подесятинным составом груза будут размещены в ближайших хозяйственных центрах.
Однако несколько лет спустя А. В. Чаянов отметил, что его формула 1921 г. может дать неправильное представление об эффекте землеустройства. В самом деле, в одном случае среднее расстояние может быть уменьшено путем землеустройства с 2,32 до 1,74, а в другом — с 1,74 до 1,16. И в том и в другом случае эффект в соответствии с предложенной формулой равен 0,50, но фактически он не одинаков, так как во втором случае землеустроенность доведена до нормальной, а в первом случае — нет. Поэтому в 1925 г. им была предложена другая формула [39, с 23]:
По этой формуле для первого случая мы получим эффект 0,50, а для второго — 1,0, то есть идеальную землеустроенность.
Учет эффекта землеустройства по указанному методу сводится к определению среднего расстояния; поскольку последнее определено, выявление эффекта не представляет затруднений. Исследованиями ряда авторов (Б. Сплюхина, К. Сазонова) установлено, что на практике важнее считаться с реальным средним расстоянием, а не с математическим, как это предлагал А. В. Чаянов, ибо расхождение между тем и другим может быть весьма значительным (под реальным средним расстоянием подразумевается расстояние по внутрихозяйственным дорогам).
Многие разработки российских ученых в то время базировались на классическом труде немецкого исследователя фон Тюнена «Изолированное государство», выдержавшем три издания (последнее вышло в Берлине в 1875 г.), см. [43]. Автор впервые поставил и попытался разрешить вопрос о стоимости внутрихозяйственного транспорта и расчете средних расстояний.
Изучая влияние расстояния от усадьбы до полей на издержки производства, фон Тюнен выделил четыре класса работ, различных в отношении влияния на них удаленности от хозяйственного двора:
1-й класс. Работы, объем которых всецело зависит от величины расстояния (например, вывозка навоза или перевозка урожая).
2-й класс. Работы, которые каждый день требуют двукратной поездки на поле и обратно и, кроме того, внезапно могут быть прерваны дождем (например, покос, жатва и другие уборочные работы). Принимается в среднем, что этот перерыв в работах имеет место ежедневно один раз, а потому для этого класса работ считаются троекратными затраты времени, требуемого на выезд в поле и возвращение с него в усадьбу.
3-й класс. Работы, требующие только двукратного выезда, при дожде почти совсем не прекращающиеся или прекращающиеся в значительно меньшем числе случаев. Сюда относятся вспашка, боронование, посев, окучивание и другие подобные работы.
Может показаться, отмечает автор, что вспашка на волах не принадлежит к этому классу, так как пахарь, уходя утром в поле, возвращается только вечером, — говоря иначе, проходит дорогу до поля только один раз туда и обратно. Но волы, которых сменяют трижды в день, проходят эту дорогу четыре раза, ввиду чего дальность расстояния не может не сказаться и на этой работе. Поэтому вспашку также причисляют к данному классу.
4-й класс. Работы, которые совершаются на самом дворе (молотьба, погрузка навоза, веяние и т. п.)- Их объем всегда одинаков, в каком бы отдалении ни находились поля от усадьбы.
Работы по удобрению полей и уборке урожая с них также подразделялись на указанные классы. Так, при удобрении полей вывозка навоза относилась к первому классу, разброска его по полям — к третьему классу, а погрузка на возы — к четвертому.
Точный расчет показал, что из общей стоимости удобрения полей к первому классу принадлежит 7/10 издержек; к третьему классу — 1/10; к четвертому классу — 2/10 издержек.
На основании указанной классификации, а также приводимых формул средних расстояний для землевладений и землепользовании, имеющих форму правильных фигур (треугольников, прямоугольников и др.), фон Тюнен рассчитал затраты времени и денежных средств на полевые работы. На этой основе давались предложения по совершенствованию землеустройства крестьянских хозяйств.
Многие ученые за рубежом в начале XX в. (Шмекель, Стебег и др.) продолжали успешно использовать исследования фон Тюнена при расчете транспортных затрат. В России его данные также брались за эталон А. В. Чаяновым, К. Н. Сазоновым, А. Л. Вайнштей-ном, С. Платовой и др. Так, например, А. В. Чаянов в своей работе «Издержки внутрихозяйственного транспорта и определение среднего расстояния полей от усадьбы» (1925) привел следующие расчеты влияния расстояния на потерю времени при переходе от усадьбы на поле при работах 2-го и 3-го классов (табл. 14; [39, с. 37]).
Из приведенных данных видно, например, что при увеличении расстояния от поля до усадьбы со 100 до 3000 саженей при работах 2-го класса затраты в процентах к дневному рабочему времени увеличиваются с 2,5 до 75 %. Таким образом, при больших расстояниях до полей переходы к месту работы и обратно «съедают» большую часть рабочего дня.
