Реальный и окончательный переход к рыночному хозяйству связан прежде всего с установлением господства частной собственности. Эта цель присутствует во всех правительственных программах, хотя в разных странах к трансформации государственной собственности подходят по-разному. Формирование частного сектора идет тремя путями: 1) через учреждение новых частных компаний, поощрение предпринимательства; 2) приватизацию государственной собственности; 3) за счет реституции (возвращения земли ее прежним владельцам).
Радикальные изменения в экономике, предполагающие свободу предпринимательства, разгосударствление собственности, ус-
коренный переход к рыночному хозяйству, размораживание цен, повсюду были связаны с глубоким спадом производства. Только за 1990—1991 гг. снижение валового национального продукта в шести восточноевропейских странах (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия и Югославия) составило около 30 %.
Земельные реформы в 90-е годы проходили во многом по-разному. В странах с наименее развитой экономикой (Албания, Румыния, Болгария) они заключались преимущественно в разрушении крупного коллективного землепользования, роспуске крупных предприятий и образовании большого числа мелкотоварных полунатуральных крестьянских хозяйств.
В Албании приватизация земель стала основным инструментом земельных преобразований. В результате ее с августа 1991 г. до начала 1994 г. более чем 90 % земель бывших кооперативов и государственных предприятий было трансформировано в 500 тыс. малых частных многоотраслевых хозяйств со средним размером 1,4 га. Основными собственниками земли стали бывшие члены кооперативов и работники госхозов, а после апреля 1993 г. — частично бывшие землевладельцы.
В Румынии в феврале 1990 г. был принят Закон о земельном фонде, по которому земля может являться предметом купли-продажи, а также передаваться по наследству. Предусматривалось упразднение всех сельскохозяйственных кооперативов и передача их земель в частную собственность крестьян.
Каждая сельская семья имела право на безвозмездное получение участка земли до 10 га; земельный минимум составлял 0,5 га на человека. Максимум земельной площади, купленной и арендованной одной семьей, равнялся 100 га. По закону землю, находящуюся в частной собственности, предусматривалось использовать только для производства сельскохозяйственной продукции.
В результате место производственных кооперативов заняли крестьянские хозяйства со средним размером 1,6 га —более мелкие, чем до кооперирования. Таких хозяйств в 1997 г. насчитывалось 3,4 млн, в их владении находится 5,4 млн га земли. Имеются также сельскохозяйственные предприятия, включая кооперативы, организованные либо как простые ассоциации физических лиц, либо ассоциации с юридическими лицами. Таких ассоциаций более 22 тыс., они владеют 3,7 млн га земли (средний размер хозяйства 169 га). Третий вид хозяйств — сельскохозяйственные коммерческие компании (около 800), которые, по существу, заняли место бывших государственных хозяйств. В целом в настоящее время 81,3 % земель страны находится в частом секторе, включая приусадебные хозяйства (Наза-ренко В. И. Аграрная реформа и аграрная политика в странах Центральной и Восточной Европы. - М.: ВНИИЭСХ, 1998.-С.63). К тому же владеют ею не столько сельские товаропроизводители, сколько другие категории населения, что может со временем привести к серьезным социальным конфликтам.
В Болгарии земля на протяжении многих лет фактически функционировала как государственная собственность, хотя юридически не была национализирована. Земельная реформа здесь прошла через два этапа: на первом была предпринята попытка возродить общинное землепользование, на втором на основе постепенной приватизации началось создание частных хозяйств. В феврале 1991 г. был принят Закон о собственности и использовании сельскохозяйственных земель; теперь они могли быть собственностью государства, общин, отдельных граждан и юридических лиц. Земля может использоваться только по назначению. Если она не обрабатывается в течение 3 лет, пользователь выплачивает общине налог, равный стоимости среднего урожая с 1 га на данном участке.
Максимум земельной собственности 30 га в расчете на семью. Восстановлено право собственности на землю, внесенную крестьянами в трудовые кооперативные и государственные земледельческие хозяйства и незаконно изъятую в 1946 г. Прежние владельцы могут восстановить свои утраченные права собственности на землю или получить за нее денежную компенсацию. Безземельные и малоземельные граждане получали землю из государственного и общинного земельного фонда, которая не может быть от-чуждена в течение 10 лет. В законе намечено несколько вариантов реализации права собственности на землю:
получение земли из кооператива и организация на ней частного крестьянского хозяйства;
передача земли в государственный фонд за соответствующую компенсацию;
сохранение земли в ТКЗХ и получение ренты.
К концу даты представления заявок на возвращение земли бывшим собственникам (4 августа 1992 г.) было подано 1,7 млн заявлений, из которых 91 % от физических лиц, 2,4% от юридических лиц и 5,1 % от муниципалитетов (муниципалитеты до кооперирования владели частью земли в общинной собственности).
Сначала были распределены мелкоконтурные участки, на которые имелись ясные юридические документы о прежнем собственнике. Выделение же участков из общих массивов требовало много времени и больших объемов землеустроительных работ. Поэтому на 1 октября 1994 г. из 5,3 млн га земли, которая предполагалась для перераспределения, только 1,6 млн га (3,1 %) было перераспределено и передано частным владельцам. При этом только 4 тыс. землевладельцев получили нотариальные акты на право земельной собственности.
Кроме того, 32 % земли все еще оставалось в составе кооперативов, а 37 % угодий перешли в распоряжение временных трудовых коллективов, созданных на базе прежних кооперативов.
В итоге в Болгарии сложилось многоукладное сельское хозяйство с частными крестьянскими и приусадебными хозяйствами, временными трудовыми коллективами и кооперативами, которых сейчас насчитывается 1524 (в среднем по 820 га на хозяйство). Всего в стране насчитывается 1,6 млн мелких натуральных крестьянских и приусадебных хозяйств, относительно товарных крестьянских хозяйств — 358 тыс.; их наделы не превышают 10 га.
Таким образом, для названных стран характерны чрезмерная парцелляризация земли и плохие организационно-территориальные условия для ведения сельскохозяйственного производства. Не случайно в них был отмечен наиболее сильный и резкий спад сельскохозяйственного производства во всей Восточной Европе. В недалеком будущем могут потребоваться серьезные меры по реформированию сложившихся земельных отношений.
В странах региона, где и в 50—80-е годы в аграрном секторе преобладали крестьянские (фермерские) хозяйства с частной собственностью на землю и другие средства производства (Польша, Союзная Республика Югославия, Хорватия), земельные реформы сводились к укреплению этих хозяйств, улучшению их землевладений (ликвидация чересполосицы, узкополосицы и дальноземелья, объединение и укрепление угодий), а также к активизации рыночных механизмов регулирования земельных отношений.
В Польше в отличие от большинства восточноевропейских стран на протяжении послевоенных лет земельные отношения регулировались в той или иной мере рыночными инструментами в условиях объективно сложившейся частнокрестьянской структуры аграрного производства. Сохранялись различные формы земельного оборота, земельный рынок с разными принципами формирования цен на землю и арендной платы, взимался земельный налог. Поэтому реформа практически свелась к ликвидации госхозов, в основном путем административно-правового принуждения, которое в сложившейся ситуации оказалось гораздо более действенным методом, чем сугубо экономические.
В 1992 г. польские власти создали Агентство аграрной собственности госказны. Одной из его задач стало регулирование процессов, связанных с функционированием государственной собственности в сельском хозяйстве. Уже к Марту 1993 г. агентством было расформировано около 1 тыс. госхозов, из которых 740 с землей (1,8 млн га) и имуществом поступили в его ведение.
Основной акцент в Польше был сделан на развитие оборота земли. Еще во второй половине 1990 г. был принят закон, согласно которому земля стала товаром, подлежащим (через систему аукционов) свободной купле-продаже для всех польских граждан и иностранцев. После первого этапа земельного реформирования в Польше сложилась следующая структура частных хозяйств (табл.6).
В результате преобразований число хозяйств увеличилось, а средний размер польской фермы составил всего 4,8 га. Фермерский сектор дал работу почти третьей части трудоспособного населения страны. Польша стала крупным производителем и экспортером картофеля. Но дальнейшее развитие отрасли сильно сдерживается мелкими размерами землевладений и существенными недостатками землепользования, особенно на юге страны (много-полосица, чересполосица, дальноземелье). Это требует проведения землеустроительных работ по комассации угодий и сведению мелких участков одного хозяина в единый массив.
В Сербии и Черногории, объединившихся в апреле 1992 г. в Союзную Республику Югославию, земельная реформа была направлена па быстрое введение рыночных механизмов в экономику. Своим радикальным подходом к преобразованию прежней жизни она напоминала польскую «шоковую терапию». Как и в Польше, независимая экономическая деятельность существовала в Югославии еще в предыдущие десятилетия. Но в 50—80-е годы основными экономическими субъектами все же выступали государственные структуры, которые лишь формально имели независимый самоуправленческий статус.
В аграрной сфере госсектор был представлен госхозами и агропромышленными комбинатами, которые благодаря постоянным вливаниям средств из бюджета, льготному налогообложению и сравнительно эффективной организации производства производили 51 % товарной продукции сельского хозяйства, занимая всего 17,6 % площади сельскохозяйственных угодий. В частном секторе (2,7 млн хозяйств) в 1991 г. находилось 82,4 % сельхозугодий, однако его доля в производстве товарной продукции составляла всего 49 %. Длительное время нерешаемые социальные и организационные проблемы югославского крестьянства, малые земельные наделы (62 % хозяйств владеют земельным наделом до 3 га), монопольное положение социалистического сектора, на развитие которого в течение многих десятилетий направлялись огромные средства, обусловили спад производства в частном секторе, отток сельского
населения в города и за рубеж. Это привело к увеличению площадей необрабатываемой земли, старению сельскохозяйственного населения и уменьшению доли работоспособного возраста.
Программа подъема сельского хозяйства основывалась на приоритетном развитии фермерской системы. В 1990 г. был принят закон, по которому система земельного максимума отменялась, каждому гражданину гарантировалось право собственности на неограниченное количество земли вне зависимости от его занятости в сельскохозяйственном производстве. Одновременно возвращалась земля бывшим собственникам, изъятая у них в результате прежних аграрных реформ. В том же году был принят Закон о сельскохозяйственных кооперативах (задругах), по которому их собственность, преобразованная в собственность госхозов в 1953 г., вновь возвращалась прежним владельцам. Результатом закона стало образование 1600 новых задруг.
В наиболее развитых государствах Восточной Европы (Чехия, Словакия, Восточные земли Германии, Венгрия) земельные реформы предусматривали в основном сохранение землевладений крупных хозяйств и создание системы долевого или иного участия в их собственности с одновременным реформированием кооперативов. Почти не изменилась структура крупных предприятий, их землевладения и землепользования, поскольку не вызывала сомнений их экономическая, социальная и технологическая эффективность. Сельскохозяйственному населению эти хозяйства обеспечивали занятость и относительно высокий уровень дохода.
В Чехии основы новых земельных отношений были заложены в принятом в 1991 г. Законе о земле. С момента его вступления в действие все пользователи земли обрели статус арендатора, а собственники земли стали арендодателями с правом пересмотра и расторжения договора. Приватизация земель была поручена республиканскому земельному фонду. Сельскохозяйственные кооперативы, которые не попали в программу приватизации, вопрос о своей новой организационно-правовой форме решали самостоятельно на общем собрании членов с участием всех формальных владельцев земли и имущества, а те, которые не были преобразованы до апреля 1993 г., были принудительно ликвидированы. В итоге в 1993 г. в Чехии была завершена реорганизация: 95 % прежних сельскохозяйственных кооперативов преобразованы в новые (то есть, по существу, подтвердили свой статус), 3 % стали акционерными обществами, 2 % — обществами с ограниченной ответственностью.
Параллельно шел процесс приватизации госхозов; крестьяне получили права на определенную долю их собственности, в том числе и на землю (путем акционирования). К ноябрю 1993 г. было приватизировано 64 % госхозов.
Продолжается процесс возвращения конфискованного после 1948 г. имущества прежним владельцам. Тем, кто имел такие права до 1948 г., земля не возвращается, поскольку считается, что в то вре-
мя земельная реформа проводилась на справедливых основаниях. Этот процесс затянулся: из примерно 245 тыс. заявлений на реституцию пока рассмотрено около 60 тыс. Причиной задержки стала прежде всего техническая неподготовленность местных земельных органов и судов к решению подобного рода дел. Не хватало и землеустроительных кадров, так как стали перестраиваться землемерная и геодезическая службы, возник институт частных землемеров.
По мере осуществления земельных преобразований несколько вырос удельный вес частного сектора. В настоящее время фермерские хозяйства в Чехии используют 405 тыс. га сельскохозяйственных угодий (включая приусадебные хозяйства). На их долю приходится 82 % продукции овцеводства, 60,5 % птицеводства. Вместе с тем в производстве основных видов аграрной продукции — зерна, картофеля, молока, говядины, свинины ведущие позиции по-прежнему занимают кооперативы.
В Словакии в ходе земельной реформы был взят курс на поощрение коллективных форм собственности, поддержание устойчивости землепользования, сдачу земель и имущества госхозов в долгосрочную (10—30 лет) аренду под небольшой процент. Создание же частных хозяйств допускается, но они не получают государственной поддержки. Во многом это объясняется тем, что сельское хозяйство в Словакии играет гораздо большую роль, чем в индустриальной Чехии.
В Восточных землях Германии земельная реформа решала весьма сложные задачи перераспределения земельной собственности, а также сохранения производственного потенциала аграрного сектора бывшей ГДР, его включения в агрокомплекс единой Германии. При этом ставилась цель обеспечить занятость населения и снизить социальные издержки реформирования.
В отличие от других стран Восточной Европы эти проблемы решались при весьма существенной помощи из Западной Германии и с учетом общего перепроизводства в сельском хозяйстве страны. Наиболее реальным выходом, несмотря на первоначальные планы, оказалось сохранение большинства старых кооперативов в реформированном виде при воссоздании частной и долевой собственности на землю и имущество (то есть, по сути дела, так же, как и в Чехии).
Основными производителями сельскохозяйственной продукции в новых землях остались крупные предприятия. Теперь они имеют юридическую форму товарищества (44 % сельскохозяйственных угодий Восточной Германии), акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и коммандитные товарищества (31 %). На долю частных лиц приходится лишь 25 % земель. Всего в новых федеральных землях функционируют 14 тыс. частных предприятий. Более половины фермерских хозяйств имеют побочный доход. Средний размер фермерского хозяйства составляет 200га, тогда как на западе страны—19га; крупные крестьянские хозяйства имеют площадь 325 га и более.
Структура сельского хозяйства на землях бывшей ГДР оказалась эффективней (с точки зрения снижения затрат, быстрого приспособления к изменениям рыночных условий), чем западногерманское фермерство. Более того, эксперты Европейского Союза признали наиболее преспективными для Европы те формы организации сельского хозяйства, которые сложились на территории бывшей ГДР. Не случайно крестьяне Восточных земель Германии воспротивились разделу кооперативных хозяйств.
Вместе с тем угроза перепроизводства продукции сельского хозяйства после присоединения Восточных земель заставила Европейский Союз стимулировать выведение из оборота части сельскохозяйственных угодий. Платежи за консервацию земли, по данным В. И. Назаренко, составили в среднем 600 марок за 1 га (от 500 до 750 марок). В результате за 1990—1992 гг. в Восточной Германии было выведено из оборота 600 тыс. га сельскохозяйственных угодий (около 13 % общей площади).
Приватизация кооперативной собственности в Восточной Германии осуществлялась без особых осложнений, так как земля формально оставалась частной собственностью крестьян, внесших ее в свое время в сельскохозяйственный кооператив. Значительно труднее идет процесс приватизации государственных сельскохозяйственных земель. Эти угодья были изъяты после войны у крупных землевладельцев и переданы затем в пользование госхозам и частично кооперативам. Бывшие собственники подали около 150 тыс. претензий, касающихся почти 500 тыс. га земли. Однако на начало 1993 г. было рассмотрено всего 6,5 тыс. претензий, а окончательное решение принято лишь по 1 тыс. из них. Почти в каждом третьем случае решение было отрицательным (при недоказанности прав собственности, наличии нескольких претензий на одни и те же участки и по другим основаниям). Кроме того, затягивание этого процесса связано с отсутствием общего принципа восстановления прав земельной собственности (возврат земель в натуре или денежная компенсация). Нынешние пользователи земли также претендуют на получение ее в собственность.
В Венгрии земельная реформа представляла собой компромисс двух противоположных тенденций. Часть политических сил требовала восстановления прежней крестьянской собственности на землю. Речь шла о земельных наделах, полученных после реформы в послевоенный период. Вопрос о правах прежних крупных собственников сначала не ставился. Вместе с тем многие требовали сохранить кооперативы как основную форму сельскохозяйственного предприятия, доказавшую свою эффективность. В результате приватизация земли была осуществлена, как правило, без фактического раздела земельных массивов, с сохранением большей части кооперативов в реформированном виде.
Земельные преобразования в Венгрии начались во второй половине 80-х годов. Законом о земле и землепользовании (1987 г.)
предоставлялось право свободной купли-продажи госхозами и кооперативами государственных и кооперативных земель. Важным положением закона стало предоставление не только права аренды, но и покупки земли в собственность ее пользователем, в том числе арендатором или любым другим частным лицом. Максимальная площадь участка для продажи частному лицу составила: для несельскохозяйственной деятельности 0,6 га, для сельхозпроизводства 15 га на семью. Это был первый шаг к созданию рынка земли.
В начале 90-х годов было принято решение вернуть часть земли в собственность ее бывшим владельцам. Полная компенсация предусматривалась лишь для мелких землевладельцев; чем крупнее был участок, тем меньшей была компенсация в натуре или в денежном выражении.
Максимальный размер компенсации был установлен 5 млн форинтов, но значительная часть крупных землевладельцев получила лишь 10 % первоначальной стоимости земли. Право на землю реа-лизовывалось не прямым разделом земельных участков, а выдачей купонов (компенсационных бумаг) на право на землю. Владелец купонов мог приобрести на них землю при проведении земельных аукционов, купить государственную собственность или квартиру в период приватизации, получить право на дополнительную пенсию или просто продать купоны на бирже.
Выделение купонов производилось с учетом системы оценки качества земли на основе так называемых золотых крон. В итоге значительная часть земли в государственных хозяйствах и порядка 30% земли кооперативов была выделена для компенсации прежним земельным собственникам.
При этом 25 из 129 государственных хозяйств были оставлены в государственной собственности, так как они выполняют важные общеотраслевые функции (семеноводство, племенное животноводство и др.).
Решающим фактором сохранения кооперативов в Венгрии были преимущества более крупного производства перед мелким, недостаток капитала для ведения частного фермерского хозяйства, желание крестьян сохранить работу. Поэтому 80—85 % членов кооперативов решили не выходить из них и продолжать работать.
При реорганизации кооперативов встала задача не только распределения собственности, но и сохранения производства на необходимом уровне. Были выпущены документы, дающие право на паевое участие в собственности, в том числе и земельной. Работающие члены кооперативов получили 41,1 % паев, пенсионеры — 39,1, служащие — 0,9, бывшие члены кооператива и их потомки — 18,9 %.
Таким образом, отношения собственности были изменены, как правило, без деформации структуры и характера производства. Тенденция сохранения кооперативов в Венгрии была усилена поправкой к Закону о кооперативах, принятой в 1994 г., согласно которой выход из них возможен лишь с согласия большинства членов данного кооператива.
Тем не менее из-за перестройки земельных отношений и реформирования крупных хозяйств посевные площади зерновых сократились в Венгрии на 300 тыс. га, поголовье свиней — на 1,7 млн голов, крупного рогатого скота — на 200 тыс. голов. С 1989 по 1993 г. объем сельскохозяйственного производства упал на треть, и в последующие годы с огромным трудом удавалось удерживать его на уровне 1993 г.
В Литве земельная реформа была направлена на разрушение крупных сельскохозяйственных предприятий и переход к частному землевладению, хотя экономически это было крайне невыгодно. В 1993 г. в республике насчитывалось 3760 крупных сельскохозяйственных предприятий со средним размером 545 га; к 1998 г. их число сократилось более чем втрое (до 1205 га), а средний размер — вдвое (до 276 га). В 1999 г. площадь земель, находящаяся у частных крестьянских (фермерских) хозяйств, превысила 1,43 млн га, их число превысило 160 тыс. Причем если до войны (в 1930 г.) средний размер частного хозяйства по площади составлял 15,0 га, в 1940 - 12,7, то в 1998 г. — всего 8,7 га.
По данным выборочного опроса 2823 собственников сельскохозяйственной земли в Литве, проведенного специалистами Литовского сельскохозяйственного университета, условия землепользования у частных землевладельцев существенным образом ухудшились:
только 617 землевладельцев (21,9%) имеют тракторы, 611 (21,6 %)—лошадей, 600 (21,2%) обеспечены сельскохозяйственной техникой; 56 % крестьян не имеют никаких средств производства, кроме земли;
499 землевладельцев (17,7 %) живут на расстоянии более 3 км от своих участков, а 596 (21,1 %) — в других районах и городах;
хорошие условия хозяйствования имеют только 10,9 % всех обследованных ферм (15,8% тех, кто пользуется землей сам, или 51,2% тех, кто владеет техникой и ведет сельскохозяйственное производство);
менее 70 % (1944 собственника) используют свою землю сами.
В результате, несмотря на помощь, которую оказывает отрасли правительство, производство сельскохозяйственной продукции существенно снизилось, а аграрный сектор потерял значительную часть своего прежнего потенциала (Землеустройство и управление земельными ресурсами // Труды Международной научно-практической конференции. — Елгава: ЛСХУ, 1999. — С.86—89).
Во время реформы (с 1991 г.) перераспределение земель осуществлялось в соответствии с Законом о восстановлении прав граждан Литовской Республики на сохранившееся недвижимое имущество и с Земельным законом. В переустройство предусматривалось вовлечь 3,9 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Землеустроительная служба обеспечивала приватизацию земли, реструктуризацию сельского хозяйства, а также техническое и юридическое оформление новых землевладений и землепользовании.
По итогам реформы 38,1 % землевладельцев получили участки
площадью до 5 га, 30,2 % — от 5 до 10, а 22,4 % — от 10 до 20 га. Весьма сомнительной представляется возможность организации высокоэффективного товарного производства. В перспективе основной задачей землеустройства станет консолидация (объединение) участков, а также устранение недостатков землевладения и землепользования.
В Латвии в 90-е годы была восстановлена частная собственность на землю. Еще в 1990 г. вступили в действие законы об аграрной реформе и о предпринимательстве. Аграрная реформа включала три элемента: земельную реформу, преобразование экономических отношений и системы управления сельским хозяйством. На первом этапе землю предоставляли в пользование, затем — в частную собственность.
В настоящее время в Латвии наблюдается многообразие форм собственности и предпринимательства. У каждого есть возможность выбрать приемлемый вариант. Наиболее распространены крестьянские хозяйства — индивидуальные или семейные предприятия.
В Эстонии земельная реформа также началась в 1991 г. Земля из исключительной собственности государства перешла в собственность физических и юридических лиц, появились новые формы землевладения и землепользования. Вместо существовавших до земельной реформы 300 крупных колхозов и совхозов к началу 1998 г. в республике появилось 863 сельскохозяйственных товарищества, акционерных общества и около 35 тыс. крестьянских хозяйств. На одно сельскохозяйственное предприятие приходится в среднем 440 га, на один крестьянский — 10,5 га пашни.
По данным Государственного земельного департамента Эстонии, по состоянию на 1 января 1999 г.:
возращено отчужденной прежде земли 743 304,1 га;
приватизировано по праву преимущественной покупки 190 232,1 га;
продано на публичных торгах 21 440,2 га;
передано в муниципальную собственность 4495,4 га;
передано в государственную собственность 839 770,3 га.
Всего в земельный кадастр внесено 182 798 учетных единиц общей площадью 1 799 242,7 га, что составляет 39,4 % всего земельного фонда республики.
Землеустроительные действия в Эстонии осуществляются на основании принятого в 1995 г. Закона о землеустройстве с поправками от 9 июня 1999 г. В соответствии с этим документом землеустройство понимается как «деятельность, целью которой является создание путем проведения землеустроительных действий возможностей для наиболее рационального использования в хозяйственных целях недвижимой вещи» (ст. 2).
В состав землеустроительных действий включены: перемежевание, обмен, раздел недвижимой вещи, выявление ограничений в отношении недвижимой собственности, установление границ недвижимой вещи. Лицами, проводящими землеустройство,
признаются присяжные землемеры или лица, имеющие соответствующую лицензию.
Сведение землеустройства только к мероприятиям по управлению недвижимостью сразу придало ему политическую направленность. Основная цель — приватизация земли отодвинула на второй план организацию земли как главного средства производства. Анализ хода земельной реформы показал, что процесс образования новых землевладений и землепользовании проходит с нарушениями требований экономических и экологических условий хозяйствования. Возврат и приватизация земель осуществляются без предварительно составленных проектов землеустройства, в результате чего вновь созданные землепользования по своим размерам и пространственным условиям имеют существенные недостатки.
Задачи, содержание и порядок проведения землеустройства в условиях частной собственности на землю и в условиях проведения земельной реформы имеют существенные различия. При сложившейся частной собственности на землю землеустройство проводится, как правило, на добровольных началах и в интересах отдельных землевладельцев. Согласно Закону о землеустройстве Эстонии при проведении земельной реформы землеустройство является обязательным, если возвращение земли не отвечает землеустроительным требованиям. Но поскольку возвращение земель предусматривается, как правило, в прежних границах, эти землеустроительные требования выполнить практически невозможно.
По имеющимся данным, в последнее время земельная реформа в Эстонии приобрела ускоренные темпы (АсташкинА. П. Роль землеустройства в системе управления земельными ресурсами// Труды Международной научно-практической конференции. — Елгава, 1999. — С. 16). Бывшим владельцам возвращено более половины земель, возрастают темпы приватизации земли. За 1998 г. приватизировано земли по преимущественному праву покупки в 1,5 раза больше, чем за все предыдущие 7 лет. Но при этом не обеспечивается рост эффективности сельскохозяйственного производства; наоборот, в совокупности с другими аграрными преобразованиями земельная реформа привела к резкому падению потенциала сельского хозяйства, его значение как одной из важнейших и традиционных отраслей народного хозяйства утрачивается.
