Результатом названных актов стало образование территории, которую условно называют российским полярным сектором. Верхней его точкой является Северный полюс, боковыми - крайняя западная и крайняя восточная точки российской грани цы вдоль Северного Ледовитого океана. Российский полярный сектор имеет площадь около 9 млн квадратных километров, при чем 6,8 млн из них приходятся на водные пространства. В сектор входят арктические острова: Земля Франца-Иосифа, Новая Зем ля, Северная Земля, Новосибирские острова, Врангеля и др. В пределах полярного сектора все острова являются территорией России.
1 Исключение, таким образом, составили зещи и острова, которые на 15 апре ля 1926 г. были признаны Советским Союзом в качестве иностранной территории. Таковыми на эту дату еще не были восточные острова архипелага Шпицберген, расположенные между 32 и 35 градусами восточной долготы. Позже, в 1935 r., СССР присоединился к Парижскому договору и признал Шпицберген в качестве норвежской территории с особым правовым статусом.
224 Глава IV. Правовой режим Арктики
Что касается морских пространств (водной толщи), а также морского дна, то вопрос об их принадлежности до сих пор оконча тельно не решен.
В отечественной науке международного права утвердилась точ ка зрения, что моря заливного типа, расположенные вдоль север ного побережья СССР, являются историческими водами СССР, так что их внешняя кромка должна рассматриваться в качестве ис ходной линии для отсчета территориального моря. Это особенно верно в отношении Восточно-Сибирского моря, Карского моря и моря Лаптевых. Названные моря были открыты и исследованы русскими учеными и мореплавателями и никогда не использова лись для международного судоходства и рыболовства. Еще Указом первого царя династии Романовых М ихаила иностранным судам запрещалось плавание в Карском море. На это обращал внимание, в частности, Ю. Г. Барсегов: << В советской доктрине международ ного права воды арктических морей, омывающих арктическое по бережье: Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и частично (в пределах арктического сектора) Чукотского, рассматривались как <(исторические моря>> с режимом внутренних вод. При этом со ветская доктрина опиралась как на общую норму, признающую распространение суверенитета прибрежного государства на от дельные заливы или моря заливного типа ввиду их специфики и длительного осуществления над этими акваториями верховенства, так и на конкретную практику Российской империи и СССР» 1•
Таким образом, Россия может распространить свой суверенитет на пространства шириной в 12 морских миль от исходных линий, в качестве которых может рассматриваться внешняя кромка аркти ческих морей, а также на морское дно в рамках российского по лярного сектоIJа и на все острова, расположенные в пределах рос сийского арктического сектора.
Правовой статус и границы внутренних морских вод и террито риального моря России определяются Федеральным законом
<<0 внутренних морских водах, территориальном море и прилежа щей зоне Российской Федерации>>.
Северный.морской путь (СМП), связывающий Европей скую часть России с Сибирью и Дальним Востоком, проходит через
I Барсегов Ю. Г., Корзун В. А. и др. Арктика: интересы России и международные
условия их реализаuии. М.. 2002. С. 28.
§ 2. Права России в Арктике 225
Баренцево, Карское, Лаmевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря. Это кратчайший морской путь между Дальним Востоком и Европейской частью России. Его длина от Карских Ворот до бухты Провидения около 5600 километров. СМП обслуживает порты Арктики и крупных рек Сибири (через него осуществляется ввоз топлива, оборудования, продовольствия, вывоз леса, природных ресурсов). Альтернатива СМП -транспортные артерии, проходя щие через Суэцкий или Панамский каналы. Однако если, напри мер, расстояние, проходимое судами из порта Мурманск в порт Йокогаму (Япония) через Суэцкий канал, составляет 12 840 миль,
то по смп -только 5770 миль.
Впервые за одну навигацию СМ П был пройден экспедицией отечественного исследователя Отто Шмидта в 1932 г. на ледоколь ном пароходе <<Александр Сибиряков». Главное препятствие для прохода судов по СМП -лед. В результате продолжительность на вигации составляет лишь два-четыре месяца в году (с помощью ледокольной проводки, осуществляемой российской Администра цией СМП).
Основными российскими пользователями СМП в России явля ются ОАО «Мурманское морское пароходство>>, «Норильский ни келЬ», <<Газпром», «Лукойл>>, <<РоснефтЬ», <<Росшельф>>, Краснояр ский край, Саха (Якутия), Чукотка.
Географическая особенность СМП заключается в том, что его традиционная трасса в значительной части проходит по внутрен ним морским водам России и он открыт и обустроен. Поэтому вполне обоснованно СМП рассматривается Россией в качестве
<<исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации» на всем его протяжении независимо от удаленности от побережья 1 •
При плавании по СМП действуют Правила плавания по трас сам Северного морского пути, утвержденные министром морского флота СССР в 1990 г. Обязанность регулирования судоходства по СМП возложена на специальные российские навигационные службы -штабы морских операций, подчиненные Администра ции СМП, которые непосредственно осуществляют проводку су дов. Одним из необходимых условий допуска судна для плавания
I См. ст. 14 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориаль ном море и прилежашей зоне Российской Федерации».
226 Глава IV. Правовой режим Арктики
по трассам СМП является наличие на борту свидетельства о надле жащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца за ущерб от загрязнения морской среды.
С 1991 г. СМП открыт для прохода иностранных невоенных су дов. Эти суда осуществляют проход в уведомительно-разрешитель ном порядке на основе рассмотрения заявки, подаваемой в Адми нистрацию СМП, и проверки судов на предмет их безопасности в ледовых условиях. Иностранные военные корабли допускаются на трассу СМП только по специальному разрешению, которое можно получить в дипломатическом порядке.
С возникновением концепции исключительной экономической зоны возникла необходимость размежевания между Россией и США, так как их зоны в Беринговом и Чукотском морях перекры вали друг друга на протяжении 1500 морских миль. Министерство рыбного хозяйства СССР и ИМЭМО АН СССР предлагали разгра ничить морское пространство в Беринговом море по срединной линии, а в Чукотском море -взять за основу линию, предусмот ренную заключенным между Россией и США 30 марта 1867 г. До говором относительно уступки российских владений в Северной Америке Его Величеством императором Всея Руси Соединенным Штатам Америки. 1 июня 1990 г. между СССР и США бьmо подпи сано Соглашение о линии разграничения морских пространств. За основу разграничения была взята линия, определенная Договором 1867 г. В результате переговоров позиция Министерства рыбного хозяйства СССР и АН СССР не была учтена и Соглашение было подписано министром иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе и госсекретарем США Дж. Бейкером. Новую границу стали называть
<<линией Шеварднадзе,>. При подписании Соглашения была дос тигнута договоренность о его временном применении. Россия Со глашение не ратифицировала ввиду ничем не оправданных уступок в пользу США.
В результате подписания Соглашения 70% территории Берин гова моря отходило под юрисдикцию США, получивших на 13,2 тыс. квадратных морских миль больше пространства, чем если бы линия разграничения была проведена на равном расстоянии между побережьями государств.
Исключительная экономическая зона США на отдельных уча стках превысила расстояние в 200 морёких миль, а Россия потеря ла возможность вылавливать до 200 тыс. тонн минтая ежегодно
§ 3. Притязания других государств в Арктике 227
(потери -примерно 200 млн долл. в год). По оценкам экспертов, в отданной США зоне сосредоточено до 200 млн тонн нефти и 200:млрд кубометров газа 1•
§ 3. Пр1пязания других государств в Аркп1ке
Кратко изложим позицию других приарктических государств: Канады, Дании, США и Норвегии.
В 1867 r. Канада, будучи доминионом Великобритании, начала приобретать относительную самостоятельность в отношении рас пространения своих законов и правил, касающихся ее арктических пространств 2 •
Секторальный принцип раздела Арктики бьш официально про возглашен Канадой в 1904 r. На картах Канады канадский арктиче ский сектор бьш обозначен между меридианами, проходящими че рез восточную и западную оконечности побережья страны, выхо дящего к Северному Ледовитому океану.
В 1921 г. Канада заявила, что все земли и острова к северу от континентальной канадской части в рамках ее сектора находятся под ее суверенитетом. В 1925 г. Канада приняла дополнение к За кону о северо-западных территориях, запрещавшее всем ино странным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических островов без особого на то разре шения канадского правительства. В 1926 r. эти требования были подтвержцены специальным королевским указом.
По названным актам суверенитет Канады распространяется на все земли и острова в пределах сектора, образованного меридиана ми 60 градусов и 141 градус западной долготы и северным побе режьем Канады. Канада включила в свой сектор бассейн реки Юкон, все земли севернее 60 градусов северной широты, а также прибрежные зоны Гудзонова залива и залива Джеймса.
В этих пределах Канада осуществляет также контроль за ино странной деятельностью в целях предотвращения загрязнения
I Подробнее о Соглашении и возможньIХ действиях России см. в § 7 гл. П учеб ного пособия.
2 Права Канады на арктические районы бьmи впервые закреплены еще в Зако не 1870 r. (на Землю Руперта и Северо-западную территорию), а в Законе 1890 r. за Канадой закреплялись все английские территории и владения в Северной Амери ке и все острова, прилегающие к любой из этих территорий или владений. Эти права Канады были вновь подтверждены канадским Законом 1896 r. о границах.
228 Глава IV. Правовой режим Арктики
арктических вод. В заявлениях официальных лиц сектор иногда характеризуется как национальное пространство Канады, возник шее на основе исторических прав, а также особых климатических и географических условий.
Через канадскую Арктику пролегает Северо-западный проход (от пролива Дейвиса и моря Баффина на востоке до Берингова проли ва на западе). Канада не может утверждать, что Северо-западный проход открыт и освоен канадцами, поскольку в этом процессе ак тивно участвовали США.
В 1970 г. в Канаде принят Закон о предотвращении загрязнения арктических вод, прилегающих к континенту и к островам Канад ской Арктики. Этим Законом канадское территориальное море расширено с 3 до 12 миль и установлена 100-мильная зона контро ля за загрязнением морских вод с судов.
США стремятся рассматривать Северо-западный проход как международные арктические воды, а не канадские. Несмотря на законодательство Канады о полярном секторе и неоднократные подтверждения <<суверенитета Канады над Северо-западным про ходом,>, США без запроса разрешения у Канады направляют свои торговые суда и военные ледоколы через Северо-западный проход. Канаде для целей подтверждения ее суверенитета в большинстве случаев удается лишь оказывать услуги по ледокольному сопрово ждению и установлению системы наблюдателей на борту судов США для доказательства того, что проход этих судов осуществлял ся под контролем Канады и с ее согласия.
Норвегия официально отвергает концепцию полярных секторов в Арктике, принимая во внимание фактор Шпицбергена 1•
Научный интерес представляет вопрос, касающийся статуса прибрежных морских арктических пространств Норвегии, в пре делах которых пролегает норвежский национальный (историче ский) судоходный путь - Индерлее, находящийся в пределах поя са мелких прибрежных норвежских островов. Правомерность рас пространения Норвегией статуса исторических вод на этот судоходный путь подтверждена решением Международного Суда ООН 1951 г. по англо-норвежскому спору в связи с изданием Нор вегией в 1935 и 1937 гг. соответствующих декретов по указанному
I См.: Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К. Шпицберген: правовой режим приле гающих морских районов. М., 2006.
§ 3. Притязания других государств в Арктике 229
вопросу 1 • В обоснование своего решения Судом был положен тот факт, что названный морской путь проложен, освоен и оборудо ван исключительно усилиями Норвегии. В решении также обра щается внимание на то, что со стороны других государств, кото рые были осведомлены об указанных притязаниях Норвегии, ни какой официальной отрицательной реакции не последовало, что должно, на наш взгляд, рассматриваться как молчаливое согласие соответствующих участников международных правоотношений. К тому же Судом было учтено наличие тесной связи водных про странств, по которым проходит Индерлее, с сухопутной террито рией Норвегии и с ее экономикой.
Архипелаг, получивший название <<Шпицберген>> («Скалистые rоры>>}2, с момента открытия в 1596 r. экспедицией голландца Ба ренца и до 1920 r. был ничейной территорией, на которую никто не претендовал.
Правовое положение Шпицбергена было определено лишь в 1920 r. на Парижской конференции, в которой участвовали 42 го сударства. В результате ее работы был подписан Парижский до говор о Шпицбергене 1920 r. РСФСР на Парижскую конференцию приглашена не была. Однако 16 февраля 1924 r. Правительство СССР признало суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, а в 1935 r. СССР официально присоединился к Договору о Шпицбер гене.
Правовой статус Шпицбергена основывается на вступивших в силу в 1925 r. Парижском договоре о Шпицбергене, Горном уставе для Шпицбергена (разработан на основе ст. 8 Договора) и Законе Норвегии <<0 Шпицбергене>>.
Парижским договором о Шпицбергене бьm признан суверени тет Норвегии над архипелагом Шпицберген и Медвежьим остро вом (острова в пределах между 10 и 35 градусами восточной долго ты, а также 74 и 81 градусами северной широты). Вместе с тем из положения о суверенитете Норвегии установлены следующие ис ключения в пользу других участников Договора:
1) Шпицберген объявляется демилитаризованной террито рией;
I Решение Международного Суда ООН является еще одним дополнительным аргументом в пользу правомерности объявления СМП в качестве исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникации России.
2Норвежское название архипелага -Свальбард, русское -Грумант.
230 Глава IV. Правовой режим Арктики
2) граждане всех договаривающихся сторон допускаются на равных основаниях к рыбной ловле и охоте в пределах территории архипелага и в его территориальном море;
3) предусматривается свобода хозяйственной (судоходной, промышленной, коммерческой) деятельности любых государств на архипелаге без каких-либо специальных разрешений (ст. 3 До говора)1.
Однако фактически Норвегия вопреки Договору 1925 г. в на стоящее время следует по пути установления своего полного суве ренитета над Шпицбергеном. Архипелаг давно закрыт для хозяй ственной и научной деятельности государств -участников Па рижского договора, поскольку примерно 60% его территории уже давно объявлено заповедником. С 2001 г., с момента вступления в силу норвежского Закона об охране природы, он практически пол ностью закрыт для экономической деятельности.
В связи с этим Россия неоднократно возражала против изъятия из сферы хозяйственной деятельности иностранных государств на Шпицбергене обширных территорий под предлогом создания природоохранных зон.
Представляется незаконным установление Норвегией в ее За коне 1977 г. природоохранной зоны вокруг Шпицбергена, в кото рой Норвегия вводит национальные правила рыболовства. Этот Закон ограничивает установленные Парижским договором права других государств на занятие хозяйственной и научной деятельно стью на Шпицбергене, частью которой является рыбопромысло вая деятельность на острове и вокруг него. В связи с изложенным Россия заключает с Норвегией договоры о рыболовстве на двусто ронней основе с учетом российско-норвежских договоренностей (коммюнике Ишкова- Эвенсен 1978 г.). При проверке российских судов в этой зоне норвежскими инспекторами они не подлежат за держанию и не обязаны подписывать протоколы о нарушениях. Сведения о нарушениях передаются для принятия мер российской стороне. На практике, однако, имеются случаи задержания рос-
I В 1932 r. советский трест «Аркrикуrоль» выкупил у голландской компании шахту за 3,5 млн норвежских крон. Началось промышленное освоение нашей страной архипелага. Сегодня на Шпицбергене сосуществуют два сообщества: нор вежское со столицей Лонгйире и российское с центром в Баренцбурrе. Кроме Рос сии в настоящее время ни одно государство самостоятельной экономической дея тельности на острове не ведет.
§ 3. Притязания других государств в Арктике 231
сийских судов. Переговоры по этому вопросу проводятся на всех уровнях.
В связи с различными критериями разграничения морских про странств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, пред лагавшимися Россией и Норвегией начиная с 1970 г., образовался спорный район общей площадью около 175 квадратных километ ров. Процесс переговоров по этому вопросу продолжался, таким образом, 40 лет. В ходе переговоров в Норвегии весной 2010 г. сто ронами была достигнута договоренность о границах', а затем в Мурманске подписан Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. В нем устанавливается линия разграничения морских пространств между двумя странами от конечной точки в районе Варангер фьорда (по Соглашению от 11 июля 2007 r.) до точки, находящейся на линии, соединяющей крайние точки внешней границы конти нентального шельфа России и Норвегии (ст. 1).
Установленная линия разграничения по Договору 2010 г. разде лила спорный район примерно пополам. Кроме того, Норвегия ус тупила России часть морского пространства в районе к востоку от линии разграничения, находящемся в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориаль ного моря материковой части Норвегии, но за пределами 200 мор ских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина тер риториального моря России (ст. 3). В этом районе, именуемом
<<Специальный райоН>>, Россия с даты вступления в силу Договора приобретает суверенные права и юрисдикцию, которые Норвегия могла бы осуществлять по международному праву.
Согласно Договору и Приложению к нему сохраняются усло вия для продолжения сотрудничества между двумя странами в об ласти рыболовства, подтверждается положение о том, что заклю чение Договора не должно негативно влиять на возможности ры боловства.
Стороны обязались сохранить созданный ранее механизм со трудничества и совместного регулирования в Баренцевом море и пр:шонгировали ранее заключенные двусторонние соглашения по этому вопросу. В качестве органа, регулирующего правила про-
I См.: Российская газета. 2010. 27 апр., 16 сент.
232 Глава IV. Правовой режим Арктики
мысла в Баренцевом море, согласно Договору продолжает функ ционировать смешанная российско-норвежская комиссия по ры боловству (ст. 4, Приложение 1).
В Договоре нет положений, которые могли бы рассматриваться как свидетельства признания Россией решения Норвегии о созда нии вокруг Шпицбергена 200-мильной природоохранной норвеж ской зоны. Так, в ст. 2 указано, что каждая договаривающаяся сто рона соблюдает линию разграничения морских пространств, уста новленную в ст. 1, и не претендует на осуществление каких-либо суверенных прав или юрисдикции прибрежного государства в мор ских пространствах за пределами этой линии. Согласно ст. 6 До говор не наносит ущерба правам и обязательствам по другим меж дународным договорам, участниками которых являются Россия и Норвегия и которые действуют на момент вступления в силу дан ного Договора.
Соединенные Штаты Америки стали приарктическим государст вом после продажи им Российским государством Аляски. Терри тория Аляски перешла под суверенитет США по Договору, заклю ченному между Российской империей и США в 1867 г.
Современные арктические владения США составляют террито рии к северу и западу от границы, формируемой реками Порку пайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бо форта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США -0,126 млн квадратных километров.
США выступают против секторального принципа раздела Арк тики и стремятся к открытию арктических пространств для ис пользования всеми государствами. Они выдвинули концепцию
<<Интернационализации,> Арктики, выраженную в их проекте до говора об Арктике 1971 г. и в предложении о созыве соответствую щей международной конференции.
Дания на протяжении нескольких столетий оккупировала юго западную часть острова Гренландия. К 1920 г. ее суверенитет над всем островом был признан большинством государств. В 1922 г. Норвегия создала свою станцию в северо-восточной Гренландии и провозгласила свой суверенитет (1931 г.) в отношении этой терри тории под тем предлогом, что Дания не осуществляла ее эффек тивной оккупации. Датско-норвежский спор по поводу северо восточной Гренландии рассматривался Постоянной палатой меж-
§ 3. Притязания других государств в Арктике 233
дународного правосудия в 1933 г. В результате был признан сувере нитет Дании над всем островом. При этом суд констатировал, что на северные территории не должно распространяться обычное требование об эффективной оккупации. В силу природных осо бенностей достаточно простой нотификации и осуществления контроля после открытия. Дания не признает концепции поляр ных секторов.
По вопросу о пределе внешней границы континентального шельфа в Арктике в российской науке ведутся научные дискуссии. Одна группа ученых полагает, что единственной основой для решения этой проблемы является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная в 1997 r. 1 В этой Конвенции вопрос о пределе континентального шельфа решен иначе, чем в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 r. Напомним, что в последней термин «континентальный шельф» применяется к по верхности и недрам морского дна, подводных районов, примы кающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального мо ря, до глубины 200 метров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку есте ственных богатств этих районов (ст. 1).
Однако шельф может простираться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориаль ного моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изоба ры (п. 5 ст. 76 Конвенции 1982 г.)..Таким образом, установлены максимальные пределы континентального шельфа.
Другая группа российских ученых считает неправильным сво дить международное право применительно к шельфу исключитель но к Конвенции 1982 г. Основополагающее значение, по их мне нию, имеет общее международное право с акцентом на историче ски сложившиеся основания, а не новые положения договорного права.
Представители этой группы отмечают, что ст. 76 Конвенции 1982 г. не является частью применимого к Арктике межлународно rо обычного права и, следовательно, не может его изменить. По этому права России в пределах арктического сектора не зависят от участия в Конвенции 1982 r.
I См.: Колодкин А. Л., Ш11юсаре1щая Г. Г. О континентальном шельфе России в Ар сrике // Государство и право. 2009. № 10. С. 21-27.
234 Глава IV. Правовой режим Арктики
§ 4. Возможные концепции защиты интересов России в Арк:rике
Правовой статус и режим Арктики формировались вначале ис ключительно на основе норм двух приарктических государств: Ка нады и России. Другие приарктические государства никаких право вых актов относительно их деятельности в Арктике не принимали. Современные притязания России на особые, преимущественные права в своем полярном секторе базируются на следующих истори ческих основаниях.
Так, еще царь Иван Грозный отказал в ходатайстве о предостав лении Англии исключительных прав на торговлю в устьях север ных рек, впадающих в Северный Ледовитый океан 1 •
Уже в указах русских царей (в период с 1616 по 1620 г.) преду сматривались исключительные права России в некоторых районах Арктики.
В первых указах царя Михаила Романова запрещалось плавание в Карском море иностранных судов, а моря заливного типа (Кар ское, Восточно-Сибирское и море Лаптевых) были объявлены рос сийскими <<Историческими водамИ>>, на которые распространяется режим внутренних водных путей1.
Ссылка на исторические основания достаточно часто применя ется и в настоящее время. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в частности, предусматривается, что для отнесения заливов к внутренним морским водам какого-либо государства ширина входа в залив не должна превышать 24 морские мили и ограничен ные таким образом воды относятся к внутренним водам каждого государства (п. 4 ст. 10), однако в ст. 6 указано, что это положение не распространяется на так называемые исторические заливы. Та ким образом, международное морское право допускает, что зали вы, губы, моря заливного типа могут иметь вход в залив, превы шающий этот предел.
В 1649 г. русские мореходы Ф. Попов и С. Дежнёв достигли са мой высокой точки континента, а в конце XVII в. русские земле проходцы освоили крупнейшие реки, впадающие в Северный Ле довитый океан.
1 См.: Вылегжанин А. Н. Границы континентального шельфа в Арктике, сопос тавление Конвенций по морскому праву // Международное право и национальные интересы Российской Федерации: сб. статей. М., 2008. С. 46-59.
2 См.: Барсегав Ю. Г., Корзун В. А. и др. Указ. соч. С. 28.
§ 4. Возможные к онцепции защиты интересов России в Арктике 235
В 1733-1743 гr. Академией наук Российской империи была ор ганизована и успешно проведена Великая Северная экспедиция, имевшая большое научное значение для России и мировой науки. Следует особо отметить ведущую роль в научно-исследователь ской деятельности в Арктике таких вьшающихся русских ученых - исследователей Русского Севера, как Ф. П. Врангель, И. Ф. Кру зенштерн, Б. А. Вилькицкий, О. Е. Коцебу, А. В. Колчак и многие другие, именами которых названы острова, проливы и заливы Се верного Ледовитого океана.
В Указе Сената 1821 r. предусматривалось, что право торговли, рыболовства и любой производственной деятельности на остро вах, в портах и вообще по всему северо-западному побережью Америки и по всем берегам Сибири предоставляется исключитель но российским подданным.
В Инструкции Императорского правительства 1893 r. указано, что все заливы, бухты, рейды российского побережья Северного Ледовитого океана и все Белое море находятся под суверенитетом России.
В 1990 r. были утверждены Правила плавания по трассам Се верного морского пути.
