Признаки государства, отличающие его от других организаций классового общества 2 страница

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей госу­дарственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, соци­ально-экономических и духовных преобразований, формирования ос­нованного на рыночной экономике гражданского общества и демокра­тического социального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций Россий­ского государства по сравнению с периодом до прекращения существо­вания СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила
механизм воздействия государства на экономические отношения, со­
здала условия для развития частной собственности и свободного пред­
принимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демон­
таж административно-командной системы устранил монополию госу­
дарственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-
организаторской функции социалистического государства, расчистил
дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической незави­
симости система уравнительного распределения материальных благ
перестала соответствовать новым экономическим отношениям, пре­
вратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала
необходимость в функции государственного контроля за мерой труда!
и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и
вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской,
культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее вы­
полнявшихся Советским государством; в одну из основных преврати­
лась функция сбора налогов. > '

i i

Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в
_саму систему функций, так и в их названия. В современный период
Российскому государству присущи следующие основные внутренние
функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и об­
разования; налогообложения и взимания налогов и сборов; экологичес­
кая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопо­
рядка. ^:; '•••'. ^;' "• '

, Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется со-
' временная роль государства в области хозяйствования. В основе этой
функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа,
призванная коренным образом трансформировать экономический ме­
ханизм России, j
;,. За прошедшие годы обозначились некоторые важные элементы ры-
; ночных отношений: экономическая свобода, право собственности, ра-
! ботающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходи­
мость поиска оптимальных способов участия государства в экономи-
"'• ческих процессах, налаживания эффективного государственного регу­
лирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная,
хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономичес-
'крй функции современного Российского государства по сравнению с
хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по
.всеобъемлющему руководству экономикой.

Ныне экономическая функция охватывает такие направления госу-
дарственной деятельности, как структурная перестройка российской
экономики, при которой будет производиться только.продукция, жиз­
ненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преиму-
' щественная поддержка стратегических, высококонкурентных на миро­
вом рынке и социально значимых для России производств; демонопо­
лизация производства; реальная поддержка производителей, в том
числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестицион­
ная политика; отстаивание интересов российских компаний на внут­
реннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа эконо­
мического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение
права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов
'инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства;
формирование современной системы расчетов и начало глубокой ре­
формы Центрального банка и т.д. ^; •
Особое место в правовом обеспечении осуществления экономичес­
кой функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской
Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая
правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных соб-

^: 5-1934

Тема 4. Функции государства

2. Основные внутренние функции

ственников, экономической свободы человека, дартнерских отноше­ний между гражданином и государством.

Вместе с тем следует признать, что ресурсы страны и возможности государственного регулирования в этом направлении не использова­лись с должной эффективностью. Недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, существенные просчеты были допущены в проведении приватизации, в банковской системе, что углубило экономический и финансовый кризис.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформиро­вание всей хозяйственной и финансовой жизни России непосредствен­но связано с усилением роли государства, его экономической функции (как это было, например, при президенте Рузвельте — в США, при канцлере Эрхарде — в ФРГ).

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация — социаль­ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано ох­ранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную под­держку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходно­го периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распреде­ление бремени экономических трудностей между различными группа­ми населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы «О страховании», «О социальной защите граждан, подвергшихся воз­действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основных гаран­тиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения», «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации», «О мерах по вос­становлению сбережений граждан Российской Федерации» и др.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвеча­ет предъявляемым к ней требованиям. В обстановке систематических

задержек выплаты зарплаты, пенсий, пособий, девальвации рубля и

i роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет

'' число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума.

_; Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право

граждан на достойную жизнь, — первоочередная задача государства,

^которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция 1сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитатель-«ой'функции со свойственным ей доминированием монопольной госу­дарственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция 'развития культуры, науки и образования зиждется на признании Кон­ституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многооб­разия, согласно которому никакая идеология не может устанавливать­ся в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Консти­туции «каждому гарантируется свобода литературного, художествен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподава­ния», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохране­ние историко-культурных памятников, исторических комплексов, за­поведных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная под­держка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельнос­ти научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундамен­тальных теоретических исследований и принципиально новых техно­логий; эффективное использование как образовательного, так и науч­ного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной 'школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Ос­новы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), указы Президента РФ «О государст­венной поддержке Российского фонда культуры»,,«О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» и др.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением

G8

Тема 4. Функции государства

2. Основные внутренние функции

средств на развитие культуры, науки и образования из государственно­
го бюджета. i

Экологическая функция, или функция охраны природы и рацио­нального использования природных ресурсов. Объективным факто­ром, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее пос­ледствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загряз­нению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном мас­штабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения челове­чества.

Основное содержание экологической функции составляют государ­ственное управление и координация деятельности в области охраны •окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества ок­ружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадле­жит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному коми­тету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к свое­му профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министер­ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий, государственные комитеты РФ — по земельной политике, по рыболовству, по стандартизации¹ и метрологии; федеральные службы России — по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, лесного хозяйства; Российское авиа­ционно-космическое агентство; федеральные надзоры России — гор­ный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной.среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, яв­ляются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Основы лесного законо­дательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиаци­онной безопасности населения» и др.

функция налогообложения и взимания налогов. Это направление ^деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйст­венно-организаторской функцией.

,'. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значи­тельного расширения объема и усложнения содержания данная функ­ция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание состав-ii ляют формирование и пополнение казны, прежде всего государствен­ного? бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе на­лога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собствен­ности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога ' с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

• Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение
рассматриваемой функции, выступают Федеральный закон «Об осно­
вах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс
РФ (Часть первая). В них определены виды налогов, объекты налого­
обложения и сборов, права, обязанности, ответственность налогопла­
тельщиков и т.д. Контроль за исполнением данных законов возложен
на Министерство по налогам и сборам и Федеральную налоговую по-
-лицию, которые проверяют правильность заполнения деклараций о
доходах и исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют
налоговые правонарушения. Кроме того, они призваны обеспечивать
соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпри­
нимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим ин­
дивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные
удостоверения. Главное назначение названных и других нормативных
актов в области налоговой политики — обеспечить эффективную нало- I
говую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства,
материальную заинтересованность в нем. J. •

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой по­
ставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора
налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации
обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять се^я и
такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее
воздействие на экономику. ,' ",,

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственнос­
ти, правопорядка. В современных условиях существенные изменения
и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой
^компонентов содержания этой триединой функции.,

Тема 4. Функции государства

3. Основные внешние функции

Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан долж­ны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполни­тельных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выпол­няется.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности». Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собствен­ности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопоряд­ка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреж­дение и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре пре­ступности, представляющей угрозу национальной безопасности Рос­сии, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступ­ности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий го­сударства на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы. Однако пока реальных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Не подорваны корни организованной преступности и коррупции. Не сокращается число убийств, в том числе заказных, и других особо тяжких преступ­лений против личности. Безнаказанными остаются многочисленные факты казнокрадства, обмана вкладчиков проворовавшимися банкира­ми, произвола чиновничества, открытого разжигания межнациональ­ной розни и других проявлений национализма и фашизма.

В условиях выражаемого общественным мнением справедливого недовольства россиян неспособностью властей и, в первую очередь, силовых структур государства защитить их от преступных посяга­тельств, нередки высказывания о несовершенстве нормативно-право­вой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введения в этих целях чрезвычайных мер....,

В действительности же для этого необходимы не кампанейщина и «чрезвычайки», а твердая политическая воля всех ветвей власти и жесткое соблюдение тех законов, которые уже есть; безукоснительное выполнение демократического принципа равенства граждан перед за­коном и судом.

'' Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независи­
мо от'того, кем оно совершено, не только святая обязанность, но и
'' прямая служебная функция органов правопорядка и их должностных
лиц. Для ее выполнения просто надлежит правильно использовать
• -предоставленные им полномочия и бескомпромиссно применять соот­
ветствующие правовые нормы. В настоящее время от властей, прежде
всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и реши­
тельных мер по своевременному предотвращению и пресечению бан­
дитских вылазок террористов, где бы они ни находились — в Москве
или в других регионах России. i

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью при­званы занять новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит также Фе­деральному конституционному закону «О судебной системе Россий­ской Федерации», федеральным законам «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция), «Об оперативно-розыскной деятель­ности», «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О мировых судьях в Россий­ской Федерации», указам Президента РФ «Об утверждении Положе­ния о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Россий­ской Федерации и ее структуре», «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации» и др.

Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью является принятие нового Уголовно-процес­суального кодекса Российской Федерации.

3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ (М.И. Байтин, И.Н. Сенякин)