См.: Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правове дение. 1996. № 3. С. 4.

Тема 6. Механизм государства

1. Орган государства: понятие, признаки, виды

 

полномочия, позволяет определить его как государственный орган. Об­ладание властными полномочиями — важнейший признак государст­венного органа.

2. Государственный орган наделен определенной экономической и
организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции,
выполняет свойственные ему функции. Механизм государства дейст­
вует через отдельные государственные органы: функции государства в
целом осуществляются посредством функций отдельных государст­
венных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, тем
самым одновременно участвует в реализации различных функций го­
сударства.

4. Для осуществления функций государственные органы располага­
ют необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Эн­
гельса, «вещественными придатками», к каковым можно отнести раз­
ного рода материальные ценности и многочисленные организации,
предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государст­
венную работу, но не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполным без
указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из
которых состоит данный орган, — отдельное лицо или группа, коллек­
тив: «...существование государственной власти, — писал К. Маркс, —
находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администра­
ции, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она
представляет собой лишь тень, воображение, простое название»¹.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения людей, следует заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а государственные служащие.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»², государственным служащим явля­ется гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, ус­тановленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, вы­плачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюд­жета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3, п. 1). Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Консти-

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 287. См.: Российская газета. 1995.3 авг.

туцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации (ст. 3,

П_Г2).:

^Рассмотренные признаки в своей совокупности и органической вза­
имосвязи раскрывают понятие органа государства, позволяют сформу­
лировать его определение. Орган государства — это юридически офор­
мленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государ­
ственного механизма, состоящая из государственных служащих, наде­
ленная государственно-властными полномочиями и необходимыми ма­
териальными средствами для осуществления в пределах своей компе­
тенции определенных задач и функций государства.;
/•Разносторонность и многосложность деятельности государственно­
го механизма обусловливает значительное число его органов. По раз­
личным научно обоснованным критериям они классифицируются на
.соответствующие виды.

v ь Так, органы государства по такому критерию, как юридический ис­точник их легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для
непосредственного выполнения задач и функций государства (Прези­
дент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерст­
ва и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокура­
тура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов
РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством по­
рядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования
указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Ад­
министрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания,
Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодатель­
ной и исполнительной власти субъектов РФ).

Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотрен­ных видов, представляется обоснованным именовать первичными ор­ганами, ко второму — вторичными, производными от первых.

,На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

i По действию в пространстве государственные органы подразделя­ются на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федераль­ным органам.

• По длительности действия государственные органы делятся на по­стоянные и временные. Абсолютное большинство государственных ор­ганов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и

 

Тема 6, Механизм государства

2. Понятие механизма государства

1,01

 

законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и дея­тельность которых носит!временный характер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоя­тельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военно­го положения). •• '

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них — коллективные образования, другие — представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государ­ственных служащих. Например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдель­ных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, зани­мающем государственную должность. Например, Президент Россий­ской Федерации, президент республики в составу РФ, Генеральный

Прокурор РФ.! ' ]

Своего рода обобщающим основанием классификации государст­венных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предпо­лагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их клас­сификации.