Признаки государства, отличающие его от других организаций классового общества 4 страница

^! Субъектами федерации являются государства или государственные
образования. Число их может быть различно, отличаются они и наиме­
нованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ — шестнадцать
земель, Швейцарии — двадцать три кантона. В составе Российской Фе­
дерации двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей,
два города федерального значения, одна автономная область, десять
автономных округов. • • •. •

Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на -Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конститу­ция первой в мире федерации — Соединенных Штатов Америки, воз­никли разногласия о порядке представительства штатов в Конгрессе. В качестве'компромисса было решено создать две палаты — Палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен двумя сенаторами.

Тема 5. Формы государства

3. Формы государственного устройства

 

По такой схеме строятся парламенты всех федераций, мира. Феде­ральное Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из Двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.

Территории федераций состоят из территорий входящих в них го­сударств и государственных образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», — говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не призна­ется, что обеспечивает единство и целостность государства. Республи­ки, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьде­сят девять лет существования Союза.

Попытка южных штатов выйти из состава США привела к граждан­ской войне 1861—1865 гг. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в заявлении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов¹. На большой государственной печати США, отра­жая данное положение, начертаны слова: «Из множества — единство».

Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с об­щефедеральной конституцией и законодательством конституции и за­коны имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и феде­ральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации. Конституция и законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда других госу­дарств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя дей­ствие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее территорию.

Признак федеративных государств — наличие общефедерального
гражданства и гражданства членов федерации.:

Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внут­ригосударственной организаций. Конфедерации как объединения го­сударств создавались для достижения главным образом внешнеполи­тических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государству некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфе- i

¹ См.: Государственный строй США. М., 1976. С. 57.

!деративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579—1795), США (1776—1787), Швейцарский союз (1815—1848), Германский союз (1815-1866) и др.

Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или не­сколькими общими органами при сохранении каждым государством '• своего*суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись № в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфе­дерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Рес­публика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объеди­нившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

;?,.;, Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные
•признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепля­
ется договором; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфе­
дерации и не распространяется на все объединение в целом; конфеде­
рация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения
ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нул­
лификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей
территории; конфедерации не имеют общей конституции, единой де­
нежной системы, единого гражданства¹. '

Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на осно­ве общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со сво­ими интересами.

Независимо от форм национально-государственного устройства
территории государств подразделяются на административно-террито-
"риальные единицы. Административно-территориальное устройство не
сводится к простому географическому делению территории. Оно необ­
ходимо для рациональной организации жизни людей, производства и
управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее
универсальными среди которых являются экономический, националь­
ный и политический. <
•»! Экономический принцип предполагает учет естественно-географи­
ческих и производственных особенностей страны, размеров ее терри­
тории, численности и плотности населения, его тяготение к определен­
ным экономическим центрам, направление и характер путей сообще­
ния, размещение производительных сил.

Национальный принцип немаловажен,в многонациональных госу­дарствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусст­венно, вопреки их желанию, разделены по различным административ-

^{h (} См.: Федерация в зарубежных странах. М., 1993. С-5—7.

Тема 5. Формы государства

3. Формы государственного устройства

 

но-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана — субъекта Российской Федерации. Отдельные районы этой республики — Лакский, Ногайский, Табаса­ранский — носят наименование тех народов, которые в них преоблада­ют и являются коренными.

Политический принцип предполагает так установить администра­тивно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуп­равления.

Комплексное применение экономического, национального и поли­тического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факто­ров, позволяет осуществить рациональное выделение административ­но-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очер­ченные границы, компактность, непрерывность и экономическая це­лостность территории, право населения формировать органы государ­ственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и получает статус административно-тер­риториальной единицы.

Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения — свои наименования. В фе­дерациях на административно-территориальные единицы делятся тер­ритории их субъектов, в унитарных государствах — вся территория страны.

Так, например, в США территории штатов, кроме Коннектикута и
Род-Айленда, делятся на;графства. В двадцати штатах графства под­
разделяются на низовые административно-территориальные единицы:
тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные округа, в том
числе и школьные.:

Территории субъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и поселки. В некоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России до Октября 1917г. волости и уезды, а сами области и края переименовать в губернии.

Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от нее в значительной степени зави­сят настоящее и будущее нашей страны и ее государственности.

До Октября 1917г. Россия представляла собой унитарное государ­ство, главным звеном административно-территориального устройства которого были губернии. На окраинах империи на правах губерний с рядом особенностей создавались войсковые области, где формирова-

лись специальные войсковые казачьи части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместе с тем и хозяйственные функции.¹ Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельные районы Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.

I Все это с формирующейся культурно-национальной автономией
I обеспечивало необходимую устойчивость территориальной организа-
^!ции Российской империи.

^Революционные события 1917г. охватили все основные сферы рос­сийской действительности, всколыхнув мощное национальное движе­ние и активизировав стремление народов к национальной государст­венности. После установления советской власти создание федератив­ного. государства, построенного по национально-территориальному принципу, стало государственной политикой.

i'::В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принял Деклара­цию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которой Советская Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных рес­публик, что нашло отражение и в Конституции РСФСР 1918 г. В статье

II 'этого Основного Закона говорилось о том, что Советы областей,
отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объ­
единиться в автономные областные союзы, которые входят на началах
федерации в РСФСР. Так была заложена правовая основа для созда­
ния федерации по национально-территориальному принципу.

;• Русский народ не имел своей собственной государственности, пред­
полагалось, что ею является вся Российская Федерация, в границах
которой в качестве ее субъектов образуются автономии. В таком виде
Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими республика-
ми'В Союз ССР. •

^:'' Спрекращением в 1991т. существования.СССР в Российской Фе­дерации активизировались процессы суверенизации/Автономные рес­публики отказались от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете, автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава краев и областей, о преобра­зовании их в республики.

• Неоднозначные процессы идут в исконно русских регионах — краях и областях. Стремление к самостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и их поставить вопрос об изменении 'Своего статуса, что привело к признанию краев, областей, городов Мос­квы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации.

: Таким|образом, Российская Федерация в настоящее время строится < по г национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования республик и автономий, вто-

Тема 5. Формы государства

4. Государственно-правовой режим

 

рой — краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации.

Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметрич­
ность требуют четкого, в первую очередь правового,! механизма функ­
ционирования государственных структур различных уровней, отла-
женности системы федеральных связей. Российская Федерация фор­
мировалась как федеративное государство на основании закона. Лишь
^! одна автономная республика вступила с Россией в договорные отноше­
ния. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение центральной Совет­
ской власти > с Башкирским правительством о Советской Автономии
Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР было юридически закрепле­
но договором. Г - • I
, Договорный характер регулирования федеративных¹ отношений
был использован в 1992 г. для разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами и органами власти субъ­
ектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация не созда­
валась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республи­
ки (Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали.
Но переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан До­
говор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграниче­
нии предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. С мо­
мента принятия действующей Конституции РФ такие договоры под­
писаны с 46 субъектами Федерации.

Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российской государственной политики. Учет особен­ностей республик и регионов, наделение их равными социально-эконо­мическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собствен­ностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим на­правлениям, определяющим облик общества, благополучие его наро­дов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по национально-территориальному принципу, образование террито-i риальных автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся культурно-этнической общности (казачества, напри-^! мер), где это не ущемляет интересов других народов.

Вместе с национальной и территориальной автономией в Россий­ской Федерации широкое распространение может получить культур­но-национальная; автономия (немцы Поволжья и других регионов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать.интересы различных народов.

Все это призвано способствовать укреплению российской государ­ственности, объединившей в федерации многие народы, исторические судьбы которых нерасторжимы. < • •

, 4. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ! >

S;, | (В.Л. Кулапов) | I

•'•••'• i • '! '

Государственно-правовой режим выражает особенности функцио­
нирования государственного механизма. При выполнении своего
функционального назначения органы государства взаимодействуют
друг с, другом и населением, используя определенные наборы средств
и способов;управленческого воздействия.; \

: Это настолько важная для всей политической жизни общества ди­намичная категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства вообще., ^Государственный режим отражает уровень и формы развития демо­кратии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой ^политической системе. Недаром политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание государственной властью. '

Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и обеспечивает его политическую и экономическую об­щность. Оно выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых отношений право­вые формы. Реализация управленческих решений проводится с помо­щью особого (в том числе карательного) государственного механизма..Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулиро-I вать либо запрещать, ограничивать деятельность политических партий, ' организаций и движений.

В зависимости от характера используемых государственной влас­тью средств и способов управленческого воздействия различают авто­ритарные и демократические государственно-правовые режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:!

' — народ при таких режимах фактически отстраняется от формиро­вания государственной власти и контроля за ее деятельностью;

— вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не
учитывающей коренных интересов населения; •!'

"— устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятель­
ность близких по духу, родственных политических партий и проф­
союзов); ^!
" • — решения центральной власти реализуются'при широкомасштаб­
ном использовании насилия, при опоре на шоенно-полицейский аппа­
рат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;
" • ' — личность лишена гарантий безопасности, человек не может реаль­
но пользоваться общедемократическими свободами, даже если они
формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет инте­
ресов государства над гражданином. ^: . <;

Тема 5. Формы государства

4. Государственно-правовой режим

 

i.C глубокой древности известны деспотические и тиранические раз­новидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жес­токости правителей. Их отличие выражается лишь в различных спосо­бах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран — с помощью захвата, госу­дарственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население.

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демо­кратии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничива­ется деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип раз­деления властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеоло­гия, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;

—правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Аб­
солютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии неза­
висимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в
одном органе;

—крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль
над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

—бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к
населению;

—милитаризация экономики и люмпенизация населения, органи­
зуется общественно-политическое движение в поддержку правящего
режима. ^: , \

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его осно­ве тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от.другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государствен­но-правовых режимах, которые, как правило, носят временный ха­рактер.

Переходные режимы формируются в результате победы радикаль­
ных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отлича­
ются либо демократической, либо авторитарной направленностью.
Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанав­
ливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся
власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими
чиновникам. i

,, Чрезвычайные государственно-правовые режимы, устанавливаются [при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, <|стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожаю­щих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных, институтов (п. 4 Закона РФ «О чрезвычайном поло-|!^сении»). Они могут распространяться как на всю территорию государ-ства^так и на его отдельные регионы.

Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещени­ем митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельнос­ти некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.

Решение о введении особого режима принимается высшими пред­ставительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представитель­ных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного поло­жения устанавливается законом и при необходимости может быть про­длена лишь по решению компетентных органов государства.

Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем, что в условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные пред­ставительные органы власти, активно участвует в управлении общест­вом, контролирует деятельность исполнительного аппарата; •••«., — управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей;

— устанавливаются демократические методы властвования (огра-
, ничиваются различного рода императивные запреты, расширяется
практика использования рекомендаций, поощрений и других стимули­
рующих норм), примат права над государством.,
Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечива­
ет, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус
различных форм собственности, гибкую социальную политику (по­
мощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех
проявлений беззакония и т.д.

Как разновидности демократического режима можно выделить пре­зидентский и парламентский, либерально-демократический и гуманис­тический режимы.

В последнее время в политологической литературе акцентируется внимание на таком условии демократического режима, как экономи­чески самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима подлинной демократии этого явно недостаточно. Эффектив­ность участия граждан в управлении государственными делами пред-

Тема 5. Формы государства

 

полагает высокий образовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устояв­шиеся моральные начала и т.п. Обнищавший, необразованный, разоб­щенный народ может погубить любое народовластие/Поэтому перед Россией стоит задача не только и не столько улучшения материального благосостояния, сколько обучения и повышения уровня культуры и ответственности граждан, без которых не будет и экономического про­цветания.

Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависи­мость между различными элементами формы государства. Так, абсо­лютная монархия закономерно сочетается с авторитарными режимами. Республиканская же форма правления 'тяготеет к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное государство с его жесткой центра­лизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.

Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные, террито­риально большие государства вынуждены создавать обширный бюро­кратический аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что обусловливает анти­демократические начала управления. Кроме того, на соотношение эле­ментов формы государства влияют национальные традиции, тип мыш­ления (сравните, европейский — общинный и азиатский — единовласт­ный), своеобразие культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные объективные и субъективные обстоятельства.

Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
i (М.И. Байтин)