Прожиточный минимум
При решении проблем повышения уровня доходов особое внимание должно уделяться обоснованности минимальной обеспеченности трудящихся доходами на основе прожиточного минимума (ПМ).
Прожиточный минимум есть показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг минимально допустимого уровня, обеспечивающего поддержание активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.
В России понятие прожиточного минимума впервые было введено в экономический оборот в начале рыночных реформ Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации». Было предусмотрено, что органы исполнительной власти самостоятельно определяют региональные уровни прожиточного минимума исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями.
В соответствии с этим Указом Минтрудом России были подготовлены и утверждены методические рекомендации, предназначенные для оказания помощи органам по труду, социальному обеспечению и другим государственным и общественным организациям, занимающимся разработкой региональных бюджетов прожиточного минимума.
Мировая и отечественная наука и практика используют в формировании прожиточного минимума различные подходы:
- статистический, при котором прожиточный минимум устанавливается исходя из доходов 10-20% наиболее неимущих категорий населения;
- комбинированный, или нормативно-статистический, при котором расходы на питание определяются по нормативам, а остальные расходы - по их доле в общих потребительских расходах;
- субъективный, основывающийся на результатах социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода;
- ресурсный, ориентированный на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума.
Наиболее распространенным является нормативно-статистический метод определения прожиточного минимума. Именно этот метод положен в основу утвержденной Минтрудом России методики, предполагающей оценку стоимости нормативного набора 35 продуктов питания (11 агрегированных групп), четырех групп непродовольственных товаров и пяти видов услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей в основных продуктах и услугах при минимальной стоимости потребительской корзины по всем социально-демографическим группам населения. Эта методика фиксирует прожиточный минимум на грани физиологических потребностей и в то же время прежде всего реальных экономических возможностей государства.
Прожиточный минимум рассчитывается не только в среднем на душу населения, но и для детей (в возрасте до 6 лет), подростков (в возрасте 7- 15 лет), трудоспособных граждан (мужчин и женщин), пенсионеров, так как потребности их значительно различаются. Такие расчеты позволяют формировать прожиточный минимум практически для любого типа семьи (таблица 16).
Таблица 16 Структура прожиточного минимума
по социально-демографическим группам в среднем по России (в %)
| Статьи расходов | На душу населения | Социально-демографические группы | |||
| Трудо - способное население | Пенсионеры | Дети | |||
| 0-6 лет | 7-15 лет | ||||
| Питание | 68,3 | 61,6 | 82,9 | 74,5 | 73,4 |
| Непродовольственные товары | 19.1 | 21,4 | 10,0 | 18,9 | 19,8 |
| Услуги | 7,4 | 8,9 | 7,1 | 6,6 | 6,8 |
| Налоги и другие платежи | 5,2 | 8,1 | - | - | - |
| ИТОГО | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
В основе их расчетов лежит потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. По сути дела потребительская корзина состоит из трех корзин: продовольственной, непродовольственной, услуг. Потребительская корзина определяется не реже одного раза в 5 лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов в порядке, установленном Правительством РФ.
Минимальная заработная плата
Согласно рыночной концепции, заработная плата как цена рабочей силы призвана выполнять в рыночной экономике три основные функции:
- обеспечивать работнику объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства рабочей силы, т.е. способности к физическому и интеллектуальному труду (воспроизводственная функция);
- формировать для работодателя определенный производственный результат от применения приобретенной им рабочей силы, т.е. позволяющий ему в конечном счете получить ожидаемую прибыль или валовой доход, для наемного работника - формировать заинтересованность в продуктивном труде (стимулирующая функция);
- выступать регулятором спроса и предложения на продукцию или услуги конечного потребления, а также на рабочую силу определенного качества на рынке труда (регулирующая функция).
Заработную плату следует рассматривание не только как экономическую, но и как нравственную категорию, призванную обеспечивать человеку определенный социальный статус. Следовательно, если исходить из того, что уровень оплаты труда должен отражать стоимость (цену) рабочей, силы, то необходимо, добиваться такого положения, чтобы заработная плата большинства рабочих и служащих обеспечивала, не только удовлетворение физиологических потребностей (как это весьма широко распространено в настоящее время), но и потребностей работника и его семьи, вызванных социальными и культурными условиями формирования и развития работников наемного труда.
3аработная плата тесно связана с ценами на потребительские товары и услуги. Чем они выше, тем ниже при том же абсолютном уровне оплаты реальное ее содержание. С падением уровня цен и тарифов на услуги растет реальное содержание заработной платы. Следовательно, представительные, органы работников и работодателей, вырабатывая меры политики оплаты труда и доходов работников, должны обязательно учитывать уровень и динамику цен на потребительские товары и тарифов на услуги.
Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является определение ее гарантированного минимума – минимальная заработная плата.
Минимальная заработная плата является социальной нормой и представляет собой низшую границу стоимости рабочей силы наипростейшего труда в нормальных условиях производства. Исчисляется в денежной форме в расчете на месяц. Минимальная заработная плата устанавливается законами Российской Федерации, гарантируется государством и обеспечивается по всей территории России.
В числе критериев уровня минимума заработной платы Конвенция МОТ №131 (1971г.) называет:
- потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в стране, социальных выплат;
- факторы экономического характера (уровень и темпы роста национального дохода, уровень занятости, платежеспособный баланс страны и т.п.).
Введение минимальной заработной платы преследовало четыре основных цели:
- устранение чрезмерной эксплуатации работников, выполняющих простые работы;
- противодействие недобросовестной конкуренции, достигаемой посредством резкого занижения заработной платы;
- повышение самых низких уровней заработной платы с целью повышения общего уровня оплаты труда;
- координирование начинаний социальной политики в области перераспределения национального дохода, а также экономической политики, связанных с развитием экономики.
