Строительстве и управлении

В огне гражданской войны возник и чисто человеческий про­тест против кровавой бойни. Средние слои города и деревни, выразителями интересов которых были умеренные социалистические партии меньшевиков и эсеров, выступили против двух диктатур («белых» и «красных»), как выражались, против «аван­тюристов обоих лагерей». В гражданской войне такие социалис­ты видели столкновение не двух социальных потоков — буржуа­зии и помещиков, с одной стороны, рабочих и беднейших крес­тьян — с другой, а трех: буржуазии и помещиков, во-первых, пролетариата, руководимого большевиками, во-вторых, и «демо­кратии», к которой они относили трудовых крестьян, ремеслен­ников, мелких торговцев и интеллигенцию, — в-третьих. Из та­кого понимания расстановки сил вытекала и задача, поставлен­ная меньшевиками и эсерами, — вести одновременно борьбу на два фронта: и против большевиков, и против «золотопогонной буржуазно-помещичьей орды». Во имя осуществления «третьего пути» обещали вести политику эсеровские правительства, сформировавшиеся в 1918 г. в Сибири, на Дальнем Востоке и Севере, в Поволжье. Изучение организации власти и системы централь­ного и местного управления эсеровских правительств представ­ляет профессиональный, научный и общественный интерес.

Депутаты эсеровского большинства Учредительного собра­ния считали его «хозяином земли русской». После его роспуска ЦК эсеров начал переброску депутатов в Сибирь, Поволжье и другие регионы для организации власти. 8 июня 1918 г. такие депутаты собрались в Самаре, где сформировали правительство — Комитет членов Учредительного собрания (сокращено Комуч). Это правительство соединяло в себе все функции власти — зако­нодательную, исполнительную, судебную и военную. Оно стави­ло цель: действовать от имени Учредительного собрания и под­готовить его созыв. Правительство составилось в следующем виде: Е.Ф. Роговский — председатель и управляющий ведомством ох­раны; П.Г. Маслов — ведомство земледелия; В.И. Алмазов — продовольствие; В.Н. Филипповский — торговля и промышлен­ность; И.М. Майский — отдел труда; Д.Ф. Раков — финансы; И. П. Нестеров — пути сообщения; П.Г. Белозеров — ведомство почт и телеграфов; Краснов — государственный контроль; В.А. Абрамов — государственные имущества; полковник Н.А. Гал­кин — военное ведомство; П.Д. Климушкин — ведомство ино­странных дел; А.С. Былинский — юстиция; Е.Е. Лазарев — про­свещение. Все министры были эсерами (за исключением беспар­тийных Галкина и Краснова, а также меньшевика Майского)[69].

Самарский комуч посылал своих «наместников-комиссаров» на места, где формировались региональные органы эсеровской всероссийской власти. Таким посланцем на Кубани, например, являлся бывший городской голова Петрограда эсер Г. И. Шрейдер, возглавивший в Екатеринодаре Юго-Восточный комуч и из­дававший газету «Родная земля». В это эсеровское правительство входили как представители бывшего Временного правительства (И. В. Пешехонов, В. Н. Малянтович и др.), так и местные уме­ренные социалисты — эсеры A.M. Белоусов, М.Г. Бабин-Корень, М.Г. Бочарников (секретарь комитета), Н.Ф. Березов и другие, всего примерно 20 человек, в том числе представители «Союза возрождения», Кубанской краевой рады, посланцы от партий и различных общественных организаций[70]. Формирование комите­тов Учредительного собрания проходило и в других регионах с целью развертывания подготовки Всероссийского Учредительного собрания.

Самарский комуч декларировал «восстановление демократи­ческих свобод», формально установил 8-часовой рабочий день; раз­решил созыв рабочих конференций и крестьянских съездов, дея­тельность фабзавкомов и профсоюзов, 30 августа 1918 г. в Самаре был создан Совет рабочих депутатов. Комуч отменил декреты Советской власти, возвратил фабрики, заводы и банки бывшим владельцам, объявил свободу частной торговли, восстановил зем­ства и городские думы и другие демократические учреждения, признавал необходимость уравнительного распределения земли.

Предметом особой заботы комуча было формирование армии Учредительного собрания для защиты «попранных прав на­рода». «Народная армия» формировалась на принципе доброволь­ного привлечения людей в войска, а затем на принципе мобили­зации (срок службы 3 месяца, полное довольствие, жалованье — 15 рублей в месяц). За служащими, поступавшими в армию, со­хранялись должности до окончания срока службы.

К лету 1918 г. Комитету членов Учредительного собрания подчинялась территория от Волги до Урала. Помимо Самарской губернии в нее входили Симбирская, Казанская, Уфимская, Орен­бургская (на началах автономии в делах внутреннего управления), а также отдельные уезды Саратовской и Пензенской губерний. Территориальное расширение поставило перед комучем задачу организации системы местного управления.

Местное государственное управление при комуче выполняли губернские и уездные уполномоченные. Согласно приказу кому­ча «Временные правила о губернских уполномоченных» (№ 85 от 6 июля 1918 г.) ближайшей задачей губернского уполномоченно­го было принятие экстренных мер к восстановлению деятельности губернских учреждений и должностных лиц в тех формах, в каких они функционировали при Временном правительстве.

Комуч возобновил деятельность местного самоуправления: в городах — городских дум, а в пределах губерний и уездов — земских собраний.

Низшей ступенью местного управления при комуче были: в деревнях — сход с функциями, предусмотренными прежним за­коном, с сельским старостой во главе, а в городах — кварталь­ные советы. Они разделялись на собственно квартальные (по уча­сткам — кварталам), районные и центральный совет кварталов. Каждый квартальный совет избирался на общем собрании жите­лей данного квартала обоего пола, достигших 20-летнего возрас­та, большинством голосов, сроком на 1 год; районный и центральный советы кварталов избирались соответственно кварталь­ными и районными советами (по два от каждого). Квартальные советы занимались жилищно-санитарными и продовольственны­ми делами, ведали самоохраной и культурно-просветительными мероприятиями. Для осуществления этих функций они избирали из своей среды председателя, секретаря, казначея, имели канце­лярию и разделялись на соответствующие секции. Центральному совету кварталов разрешалось ходатайствовать перед властью об издании обязательных постановлений и «о наложении взысканий на граждан за нарушение постановлений по самоохране».

На территории комуча развивался процесс организации и самоорганизации населения с целью попечительства о местных пользах и нуждах, организации представительства в органах го­сударственного управления и местного самоуправления. К таким организациям относились: «Общество инженеров и техников», «Техническое общество», «Фабричная инспекция», «Хлебный союз», «Самарский биржевой комитет», «Союз домовладельцев», «Общество фабрикантов и заводчиков», «Торгово-промышленное общество» и многие другие[71].

Однако на государственное строительство налагала отпеча­ток обострившаяся гражданская война. Сам комуч вынужден был расширять карательные функции своих ведомств, принять учас­тие в вооруженной борьбе. В сентябре 1918 г. «народная армия» потерпела ряд поражений от Красной Армии. 7 октября 1918 г. Самара была занята советскими войсками. Комуч бежал в Уфу, где еще 23 сентября уступил власть Уфимской директории. Со­вет управляющих ведомствами перешел на положение Областно­го Уфимского правительства. Комитет был переименован в Съезд членов Учредительного собрания. В декабре 1918 г. часть его членов была расстреляна в Омске белогвардейцами. Тогда же «съезд» и «совет» были окончательно упразднены.

В 1918 г. в ряде регионов также были предприняты попытки формирования демократических правительств под флагом уме­ренных социалистических партий.

2 августа 1918 г. в Архангельске было сформировано «социалистическое» правительство — «Верховное управление Северной области» под председательством народного социалиста Н.В. Чай­ковского. Правительство отменило декреты Советской власти, ликвидировало советские учреждения, приступило к денациона­лизации промышленности, торговли, флота, домовладений и банков, восстановило частную торговлю, пригласило союзников и начало формирование «славянско-британского легиона». Было арестовано 6 сентября белогвардейцами, но освобождено амери­канцами. 28 сентября Н.В. Чайковский в контакте с американ­ским дипломатом Д. Фрэнсисом сформировал «Временное пра­вительство Северной области». Однако социалистические элемен­ты были оттеснены от руководства правительством. С января 1919 г. главную роль в нем играл генерал Е.К. Миллер. 20 апре­ля 1918 г. правительство признало верховную власть Колчака.

Временное Сибирское правительство возникло 27 января 1918 г. в Томске в основном из эсеров. Его председателем стал эсер П.Я. Дербер, который одновременно являлся министром зем­леделия. В декларации правительство объявило о борьбе с Совет­ской властью, но сохраняло Советы как «классовые организации», на которые должно опираться Учредительное собрание, «об авто­номии Сибири» и непризнании Декрета о земле и др. В марте 1918 г. оно находилось в Харбине, вело переговоры с Колчаком, а 29 июня переехало во Владивосток, который был занят белочехами, в мае 1918 г. самораспустилось. Уполномоченные Сибир­ского правительства в Томске 23 июня 1918 г. создали новое об­разование — Западно-Сибирский комиссариат (председатель и министр иностранных дел эсер П. В. Вологодский). Правитель­ство пыталось вести преобразования в духе «демократической контрреволюции», но на деле подготовило приход колчаковской диктатуры. Оно было свергнуто Колчаком 18 ноября 1918 г. Власть перешла к белогвардейскому Омскому правительству.

Таким образом, «третий путь» в государственном строитель­стве повсеместно был прерван установлением власти или «белых», или «красных». Эти силы имели армии, значительные матери­альные ресурсы, их противоборство и определяло обстановку. Правительства в Поволжье, на Севере и в Сибири не устраивали буржуазию, она везде требовала установления твердой власти и добивалась этого. Стать всероссийской властью «третьей силе» не удалось.