В соответствии с законодательством и установленными порядками на МАП при доставке грузов (из или в) при пересечении государственной границы должны быть произведены транспортный, таможенный и пограничный контроль.
Контроль производится на автомобильном пункте пропуска (АПП). АПП – это специально оборудованная территория, где осуществляется пограничный, таможенный, транспортный, другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, ТС, грузов, товаров и животных (рис. 2.12.2).
Для нормальной работы АПП совместным решением руководителей государственных контрольных органов утверждается общий распорядок работы АПП: время начала и окончания работы по осуществлению контроля.
Контроль осуществляется в специально оборудованных местах и служебных помещениях АПП.
Государственные контрольные органы координируют деятельность по следующим основным направлениям:
1. Совместный анализ складывающейся обстановки в АПП, прогнозирование тенденций по изменению пассажирского и грузового потоков, возможных нарушений правил пересечения Государственной границы РФ физическими лицами и перемещения через нее ТС и грузов;
2. Разработка и реализация предложений по совершенствованию работы АПП;
3. Разработка и утверждение схем пропуска через Государственную границу РФ и планов взаимодействия (рис. 2.12.3).
Координация деятельности государственных контрольных органов в АПП по вопросам поддержания режима Государственной границы РФ и режима в пунктах пропуска возлагается на командиров соединений и частей пограничного контроля, поддержание режима в зоне таможенного контроля, а также производственной и хозяйственной деятельности - на руководителей таможенных органов.
На борту транспортного средства, прибывающего на АПП, должны быть следующие документы:
1. Документы водителя (экипажа):
– водительское удостоверение на право управления АТС международного образца;
– регистрационные листки (тахограммы);
– заграничный паспорт с визой;
– декларация;
– страховой полис.
2. Документы, относящиеся к ТС:
– свидетельство о регистрации автотранспортного средств анна территории Российской Федерации;
– разрешения на въезд АТС в страну или следование транзитом через территорию страны;
– сертификат страхования гражданской ответственности владельца АТС («Зеленая карта»);
– свидетельство о допущении АТС к международной перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами;
– свидетельство о допуске к перевозке грузов (при перевозке специфических грузов).
3. Документы, относящиеся к грузу:
– товарно-транспортная накладная (накладная CMR);
– книжка МДП (Карнет TIR);
– грузовая таможенная декларация (ГТД).
В некоторых случаях требуется также сертификат на груз (товар) и разрешение на его вывоз.
Транспортный контроль включает в себя:
1. проверку транспортных средств;
2. проверку разрешений и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.
При проведении транспортного контроля (рис. 2.12.4) должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку:
1. Документа, предоставляющего право на проезд по территории иностранного государства;
2. Специальных разрешений на перевозку опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также маршрутов в тех случаях, когда они указаны в разрешении;
3. Специальных разрешений на перевозку в третьи страны и из третьих стран (у иностранных перевозчиков);
4. Весовых параметров (рис. 2.12.5) и габаритов (рис. 2.12.6) транспортных средств, в том числе их соответствия данным, указанным в специальных разрешениях на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
5. Лицензионной карточки на транспортное средство;
6. Контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей, заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, соблюдения водителями транспортных средств режима труда и отдыха.
7. Отличительных знаков государства, на территории которого регистрировано транспортное средство, товарно-транспортных и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
8. Уплаты в установленных случаях сбора за проезд транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации;
9. Соблюдения других правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
При проведении транспортного контроля должностные лица органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обязаны:
– Быть в форменной одежде;
– Представиться водителю транспортного средства, назвав свою фамилию, должность и наименование органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
– Предъявить по просьбе водителей служебное удостоверение;
– Иметь номерной нагрудный знак;
– В случае наложения штрафа заверять личной номерной печатью копии вручаемых лицам, совершившим правонарушение, протоколов об административных правонарушениях и постановлении о наложении административного взыскания.
Эти же должностные лица при проведении транспортного контроля обладают следующими правами:
– Останавливать транспортные средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки, для проверки только в пунктах их пропуска через государственную границу Российской Федерации, а так же в контрольных пунктах с использованием диска с красным сигналом либо со световозвращателем;
– В случае нарушения международных договоров Российской Федерации выдать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.
– Налагать штрафы за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок в случаях, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ.
АТС, в случае обнаружения нарушений, выводится с полосы движения, припарковывается в установленном месте вне пункта и не подлежит пропуску до устранения выявленных нарушений.
В случае неоднократных нарушений российским перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок действие допуска на перевозки может быть на основании решения органа ФСНСТ приостановлено или аннулировано.
Транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, в случае обнаружения нарушения может быть допущено для дальнейшего движения по территории РФ только после устранения такого нарушения.
В случае неоднократных нарушений иностранными перевозчиками порядка осуществления МАП органы ФСНСТ направляют в Минтранс России предложение о принятии к нарушителю мер, предусмотренных международными договорами РФ.
При пересечении границ зарубежных государств с РФ и между собой также существую аналогичные АПП. На границах между государствами, входящими в Шенгенское соглашение, такие проверки не производятся (кроме случаев, когда на АПП заранее поступают сведения о каких-то возможных нарушениях таможенных правил).
Россия имеет более 160 международных и двухсторонних пограничных пунктов пропуска (АПП) на границах с зарубежными странами и странами и странами СНГ: с Азербайджаном – 1, с Беларусью – 14, Грузией – 3, Казахстаном – 48, Китаем – 17 (наиболее крупные – Благовещенск и Забайкальск), Литвой – 5, Монголией – 5 (наиболее крупный – Кяхта), Польшей – 3, Латвией – 6 (наиболее крупные – Бурачки, Убылинка, Чернышевский), Украиной – 26, Финляндей – 14 (наиболее крупные – Торфяновка, Брусничное и Святогорск), Эстонией – 3 (наиболее крупный – Ивангород) и других. Через 6 АПП, расположенных на государственных границах Европы и России в Северо-Западном федеральном округе прошли (данные за 2008 г.) в Торфяновке – 3,3 млн. т., Брусничном – 2,4 млн. т., Святогорске – 1,5 млн. т., Бурачках – 1,9 млн. т., Убылинке и Чернышевком – по 1,1 млн. т. АПП имеются также в 5 портах – Кавказ, Новороссийск, Оля, Санкт-Петербург, Сочи. Почти все международные и большая часть двухсторонних АПП работают постоянно и круглосуточно.
К 2010 г. в соответствии с Транспортной стратегией РФ предусмотрено 94 АПП обустроить современными эффективными техническими средствами и построить 11 инспекционно-досмотровых комплексов для таможенного контроля курупно-тоннажных контейнеров.
