Координационное транспортное Совещание (КТС) Министров транспорта государств-участников СНГ.

Координационное транспортное совещание (КТС) министров транспорта государств-участников СНГ было создано в 1991 году для решения вопросов взаимодействия и выработки общей политики в области транспорта. На КТС были возложены функции по формированию единого транспортного пространства, разработке Концепции установления согласованной тарифной политики на транспорте, разработке и реализации Программ совместного использования транспортных инфраструктур, разработке концепции развития транспорта на основе прогноза потребностей в транспортных услугах, инвестиционной политики, законодательных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования на территории СНГ всех видов транспорта независимо от форм собственности, созданию правовых, экономических и организационных условий для добросовестной конкуренции и взаимного инвестирования капиталов, формированию и проведению на транспортно-дорожном комплексе единой научно-технической политики, в том числе в области экологии и безопасности движения, об оказании помощи транспортным средствам и экипажам этих средств, а также рассмотрению и решению ряда других вопросов в области транспорта, общих для всех договаривающихся Сторон. Координационное транспортное совещание (КТС) министров транспорта государств-участников СНГ рассматривает на своих сессиях вопросы, касающиеся автомобильного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта и дорожного хозяйства.

Указанными выше структурами был принят ряд документов (конвенций, соглашений и т.п.). Нормативные документы подразделяются на 2 группы: обязательные для исполнения (конвенции, правила, директивы, определения) и необязательные (рекомендации и мнения). Перечень важнейших из них приведен ниже[6].

– Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА, 1975 г.)

– Конвенция о дорожном движении (19 сентября 1949 г.);

– Конвенция о дорожном движении (8 ноября 1968 г.);

– Протокол о дорожных знаках и сигналах (19 сентября 1949 г.);

– Конвенция о дорожных знаках и сигналах (8 ноября 1968 г.);

– Европейское Соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении 1968 года (1 мая 1971 г.);

– Протокол о разметке дорог к Европейскому Соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах (1973 г.);

– Соглашение о принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств (1958 г.);

– Европейское соглашение касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, 1970);

– Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ, 1956 г.);

– Таможенная Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств, подписанная в Нью-Йорке 4 июня 1954 г.;

– Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП или Конвенция ТИР, 15 января 1960 г.);

– Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП или Конвенция ТИР, 14 ноября 1975 г.);

– Таможенная Конвенция, касающейся контейнеров (18 мая 1956 г.);

– Международная Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (21 октября 1982 г.);

– Европейское Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, 30 сентября 1957 г.);

– Соглашение международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС, 1 сентября 1970г.);

– Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (06.12.1961 г.);

– Конвенция о временном ввозе транспортных средств (26.06.1990 г.);

– Таможенная Конвенция, касающаяся временного ввоза автотранспортных средств, служащих для коммерческих целей (18 мая 1956 г.);

– Европейская. Конвенция о таможенном режиме, применяемом к поддонам, используемым в международных перевозках (9 декабря 1960 г.);

– Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДПГ-ЦМР, 19 мая 1950 г.);

– Конвенция о налоговом обложении частных дорожных транспортных средств, используемых в международном движении (18 мая 1956 г.);

– Конвенция о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международной перевозки грузов (18 мая 1956 г.).

К основным нормативным документам относятся в первую очередь следующие:

Конвенция о дорожном движении (КДД) устанавливает единые правила дорожного движения, требования к дорожным знакам, сигналам и разметке и к транспортным средствам;

Конвенция о договоре международной перевозки грузов по дорогам (КДПГ) определяет основные условия договора перевозки грузов при МАП, ответственность участников (грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков) и правила оформления специальной для МАП накладной - CMR;

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП определяет упрощенный порядок прохождения таможенных процедур при международной перевозке грузов под пломбой;

В договоре о дорожной перевозке опасных грузов (ДСПОГ) определены правила перевозки, установлен состав и порядок оформления документов, определены условия упаковки, погрузки, размещения груза на транспортном средстве, требования к оборудованию на транспортном средстве;

Аналогичное назначение имеет договор о перевозке скоропортящихся продуктов (СПС).

В РФ координация регулирования общих вопросов международных перевозок являющихся одним из видов ВЭД, возложена на Министерство транспорта (Минтранс), где эту деятельность осуществляют в аппарате министерства следующие департаменты: государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского хозяйства - отдел международных и грузовых автомобильных перевозок; международного сотрудничества; правового обеспечения и законопроектной деятельности - отдел международных договоров и межправительственных сообщений.

В Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) это управления: автотранспортного, городского электротранспортного, автодорожного надзора - отделы контроля и надзора на автотранспорте и в дорожном хозяйстве, контроля международных автомобильных перевозок; транспортной безопасности - отдел надзора за транспортной безопасностью и контроль особо важных перевозок.

К осуществлению МАП имеют непосредственное отношение Министерства иностранных дел (МИД) и внутренних дел (МВД).

Порядок въезда на территорию иностранных государств регулируется Межправительственными соглашениями о поездках граждан между странами или действующей практикой на основе визового режима.

Граждане РФ при въезде на зарубежную территорию должны иметь действительный проездной документ (паспорт) и основание для въезда. В странах с безвизовым режимом, как правило, требуется соглашение, с визовым - наличие визы, в том числе транзитной. В настоящее время действуют следующие виды виз:

1. Однократная - на одну поездку на срок, указанный в визе;

2. Многократная - на определенное количества дней (раз) пребывания в стране в пределах указанного периода времени;

3. Транзитная - только для транзитного проезда, может быть однократная или многократная.

Виза иностранного государства выдается в консульском учреждении данной страны. Для получения визы заявитель предоставляет пакет документов, за оформление визы взимаются консульские сборы.

Транзитная виза оформляется в консульском учреждении страны транзита после оформления визы страны основного назначения.

Россия является участницей подавляющего большинства конвенций и соглашений, упоминавшихся ранее.

Кроме того, регулируют различные аспекты международных перевозок двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении. В частности, они определяют:

- порядок пересечения границы;

- разрешительную систему для международных перевозок;

- порядок осуществления перевозок грузов и пассажиров;

- взаимное освобождение от дорожных налогов и сборов, а также от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами;

- запрещение осуществления внутренних перевозок иностранным транспортом (каботаж);

- вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран;

- страхование гражданской ответственности;

- положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил;

- порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;

- обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран-участниц соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением и другие аспекты.

Наиболее важным элементом указанных двусторонних соглашений является разрешительная система.

Каждая страна внутренним законодательством устанавливает правила въезда, выезда или проезда транзитом через ее территорию иностранных автотранспортных средств, выполняющих международные перевозки грузов и пассажиров.

Одним из основных требований, применяемых почти каждой страной, является необходимость получения от компетентных органов страны разрешения на въезд на ее территорию или проезд транзитом иностранного транспортного средства. Порядок получения этих разрешений оговаривается обычно в двусторонних соглашениях, заключаемых между государствами на уровне правительств.

При отсутствии указанного соглашения с какой-либо страной заинтересованные иностранные перевозчики могут в ряде случаев приобрести разрешение непосредственно при въезде в страну на пограничном переходе. Для получения разрешения на въезд или проезд транзитом в ряде стран необходимо заблаговременно запросить соответствующие органы.

В соответствии с общепринятыми международными принципами для перевозки некоторых видов грузов разрешения не требуется. К этим грузам относятся выставочные грузы, театральные декорации и реквизит, спортивный инвентарь для соревнований и т.п., что обычно оговаривается в двусторонних соглашениях.

Кроме обычных разрешений, двусторонними соглашениями предусматривается порядок выдачи специальных разрешений по соответствующей заявке на каждую конкретную перевозку. Специальные разрешения выдаются на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов, опасных грузов, а также, если это предусмотрено двусторонними соглашениями или внутренним законодательством страны, на перевозки в третьи и из третьих стран или только на перевозки в третьи страны.

Для выполнения международных автомобильных перевозок применяются следующие основные типы разрешений:

Для выполнения международных автомобильных перевозок применяются следующие основные типы разрешений:

1. Разрешение на один рейс (на одну поездку туда и обратно);

2. Разрешение на многократные поездки;

3. Разрешение на определенное число поездок;

4. Разрешение на транзитный проезд;

5. Специальное разрешение на перевозку грузов в и из третьих стран;

6. Разрешение на выполнение нерегулярных пассажирских перевозок;

7. Многостороннее разрешение ЕКМТ.

Распределением иностранных разрешений (за исключением разрешений ЕКМТ) занимается АСМАП. На количество получаемых разрешений влияют следующие факторы:

1. Уровень и состояние торгово-экономических и политических отношений между странами;

2. Наличие экспортно-импортных объемов грузов, тяготеющим к перевозкам автотранспортом;

3. Наличие трудностей при пересечении границ;

4. Наличие дорожной сети на территории стран, позволяющей использование большегрузных автомобилей.

При получении разрешения к нему прилагаются бортовой журнал с отрывными страницами, оба эти документа должны находиться на борту автотранспортного средства и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль. Разрешение не может предаваться третьим лицам, перевозчик обязан соблюдать на территории государства пребывания действующие законы и правила.

Важную роль в регулировании и осуществлении МАП играют российские негосударственные некоммерческие организации, к которым в первую очередь относится АСМАП.

АСМАП была основана 18 января 1974 года и за время своего существования стала признанным лидером транспортного комплекса, представляя интересы и отстаивая позиции российских автоперевозчиков в ряде российских, зарубежных и международных организаций. Сейчас АСМАП является некоммерческой организацией, объединяющей в своих рядах 1200 российских предприятий. Её услугами пользуются более 2000 предприятий.

АСМАП является членом Международного Союза автомобильного транспорта (МСАТ) – консультативного органа при ООН (г. Женева), участвует в работе Дирекционного Совета, секций по пассажирскому, грузовому транспорту и транспорту за собственный счёт, Комиссии по Центральной и Восточной Европе; членом Международной Федерации экспедиторских ассоциаций (ФИАТА, г. Цюрих), Российской Ассоциации международных экспедиторов (РАМЭ, г. Москва); Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (г. Москва); участвует в работе органов по транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН.

АСМАП также является гарантом по Таможенной Конвенции 1975 г. о международной перевозке грузов на территории России (МДП). В качестве ассоциированного члена АСМАП принимает участие в заседаниях Координационного транспортного Совещания министров транспорта государств – участников СНГ, а также в деятельности его рабочего органа – Совета государственных автотранспортных администраций и ассоциаций международных автомобильных перевозчиков.

По роду своей деятельности АСМАП взаимодействует с Министерством транспорта РФ, Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК РФ), государственной инспекцией РФ по безопасности дорожного движения (ГИБДД), Российской транспортной инспекцией, администрациями субъектов Российской Федерации.

Структура АСМАП представлена на рис. 2.12.1.

В настоящее время Ассоциация оказывает своим членам и клиентам широкий перечень услуг, включающий следующие:

· информационные;

· содействие в организации международных автоперевозок;

· организации работы по таможенным вопросам;

· профессиональная переподготовка и повышение квалификации;

· паспортно-визовое оформление;

· организация заправки топливом и услуги дорожного сервиса с оплатой кредитными карточками членов организации;

· консультации по подвижному составу; содействие по страхованию;

· расшифровка тахограмм;

· расчёты за международные автомобильные перевозки

· по соглашению с Министерством транспорта РФ АСМАП имеет эксклюзивное право выдачи разрешений российским международным автомобильным перевозчикам на въезд на территорию зарубежных государств.

Действительными членами Ассоциации могут быть предприятия, зарегистрированные на территории Российской Федерации, осуществляющие международные перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом, признающие цели и задачи Ассоциации и выполняющие перед ней свои обязательства.