И в контрактной, и в эксплуататорской моделях государство наделяется или присваивает себе власть устанавливать и перераспределять права собственности своих граждан. Разница заключается в том, что в одном случае это делается для реализации интересов граждан, а в другом – для удовлетворения потребностей правящей группы, класса или клана. Присваиваемые выгоды в первом случае представляют собой дополнительную прибыль, которую получает каждый как результат индивидуальной экономии издержек, возникающей из-за делегирования и централизации функции защиты правомочий, а во втором – ренту, извлекаемую правящей группой из своей позиции монополиста на оказание насилия для спецификации и защиты все тех же правомочий своих подданных. Важно подчеркнуть, что в обоих случаях – или непосредственно, или вынужденно, – государство выступает в качестве конечного гаранта прав собственности, что и обусловило появление так называемой синтетической теории государства.
Государство в данном случае понимается как организация, характеризующаяся следующими чертами:
· государство продает услуги «оборона» и «правосудие» в обмен на налоги;
· централизованное производство этих услуг отличается значительной экономией на масштабе, поэтому в целом возникает положительный эффект;
· государству присущи черты так называемого «дискриминирующего монополиста», оно разделяет налогоплательщиков на определенные группы, устанавливая для каждой из них права собственности, при которых поступление налогов в казну максимальны. В случае чрезмерно жесткого налогового бремени у налогоплательщика имеются конкурирующие способы действий: уклонение от налогов и эмиграция;
· основной целью государства является формирование структуры прав собственности, при которой обеспечивается максимизация его дохода не только за счет принуждения, но и с помощью добровольных платежей населения;
· государство пытается оправдать налоговую систему, производя такой набор услуг обществу, который, с одной стороны, полезен всем, а с другой, – минимизируeт издержки государства на спецификацию и защиту прав собственности;
· экономия на масштабе при централизованном производстве общественных благ позволяет более эффективно использовать ресурсы общества для обеспечения экономического роста.
Таким образом, достижение основной цели государства предполагает решение двух противоречивых задач, одна из которых описывается теорией эксплуататорского государства (специфиция набора фундаментальных правил, позволяющих правителю максимизировать свой доход), другая – контрактного (полностью эффективный набор прав собственности с целью максимизации совокупного продукта общества).
Решение этих противоречивых задач происходит в любом государстве, при различных формах государственной власти.
Идентификация конкретного государства, к какому виду – контрактному или эксплуататорскому – оно относится, возможна на основе анализа статей государственного бюджета:
· соотношение различных статей дохода – высокая доля неналоговых доходов свидетельствует о выходе государства за рамки простого гаранта исполнения контракта;
· соотношение различных видов налоговых поступлений – преобладание рентных платежей и специальных налогов свидетельcтвует об их конфискационном характере, преобладание рыночных налогов – о подчиненном характере производительной деятельности;
· собираемость налогов – чем выше собираемость налогов, тем ближе государство к контрактной модели;
· соотношение реально профинансированных и плановых расходов – для эксплуататорского государства характерно финансирование расходов на сохранение и усиление потенциала насилия и содержание государственного аппарата;
· способы финансирования государственного бюджета – эксплуататорское государство предпочитает инфляционный способ – кредиты центрального банка правительству, контрактное – заимствование на внешнем рынке.
Ограниченные возможности государства и специфика интересов, связанных с его собственным функционированием ведут к неспособности государства обеспечить эффективную аллокацию ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости. Это порождает ряд проблем и подвергает сомнению возможности эффективного государственного вмешательства экономику:
1. Проблема информации – для выработки решений и контроля за их исполнением государству необходимо постоянно собирать и перерабатывать большие объемы экономической информации. Главные условия этой информации – полнота и достоверность данных. Однако используемые государством данные потенциально неполны, прогнозы носят вероятностный характер. Кроме того имеет место недостоверность данных, обусловленная асимметрией информации в системе «принципал–агент». Информационная асимметрия существует в двух видах: – между высокопоставленными государственными лицами, принимающими решения, и исполняющими эти решения бюрократами нижних уровней; – между государственными органами и группами специальных интересов, лоббирующими свои отраслевые, региональные и иные интересы.
Информационная проблема государственного управления экономикой связана с тремя группами причин:
· сложность сбора и переработки больших объемов информации;
· неполнота информации и несовершенство формально-логических прогнозов;
· умышленное искажение информации и введение в заблуждение государственных органов с целью использовать это в частных интересах.
Возможности решения этой проблемы достаточно очевидны. Снять остроту информационной проблемы, которая возникает ввиду ограниченной способности государства осуществлять сбор и обработку информации, может проектирование процедуры принятия рациональных решений при наименьших издержках. Кроме того, важно учитывать, что высшие должностные лица должны решать только стратегические задачи, относящиеся к долгосрочным направлениям экономического развития, а решение рутинных задач должно быть отдано управленцам низших уровней. Освобождение высших управленцев от рутинной работы увеличивает общую способность государства анализировать поступающую в его распоряжение информацию и принимать адекватные решения.
2. Проблема поиска ренты – издержки государственного вмешательства связаны с отвлечением ресурсов на непроизводительную деятельность частных агентов, направленную на получение ренты, порожденной государственным вмешательством.
Рента – часть платы владельцу ресурсов сверх той части, которую эти ресурсы способны принести при их альтернативном использовании.
Усилия индивидов, предприятий, организаций, направленные на получение исключительных преимуществ с использованием государства, называются поиском ренты, или рентоориентированным поведением. Поиск ренты связан с искусственным вмешательством в действие механизмов конкуренции, однако конкуренция при этом не исчезает, а переносится из рыночной сферы в сферу воздействия на государство. В результате затраты на совершенствование продукта и другие инновации частично замещаются затратами на финансирование политических партий, лоббирование, взятки и т.д., что с точки зрения общественного благосостояния представляется расточительством.
Поиск ренты возникает в связи с борьбой за монопольное положение на том или ином рынке, при распределении правительственных контрактов, формировании внешнеторговых тарифов и квот, государственном регулировании цен, т.е. во всех областях, где политические решения способны существенно влиять на величину доходов от факторов производства, находящихся в распоряжении экономических субъектов.
Реализация стандартной модели поиска ренты связана с выполнением нескольких условий: существование возможности влияния на государство со стороны частных агентов, наличие агентов по поиску ренты, существование конкуренции при поиске ренты.
В этой связи для решения проблемы рентоискательства важно учесть следующие условия:
· неуязвимость государства. Если государство неуязвимо для внешнего влияния, то поиск ренты невозможен. Такая неуязвимость возможна в следующих случаях:
1. Основные лица, принимающие решения, не зависят от поддержки избирателей.
2. Государство добровольно отказывается от своей власти принимать решения, а выбор производится методами лотереи, равного участия или полностью произвольно.
3. Распределение по очереди, продажа по конкурсу.
4. Индикативное планирование (Франция, Япония), что затрудняет попытки отклонения деятельности министерств и ведомств от установленных приоритетов.
· коллективное действие. Если борьба за ренту требует организации групп интересов, то этому может препятствовать проблема коллективного действия. Существует рента, которая не может быть разделена с другими, например, рента от промышленных лицензий и патентов. Источники этой ренты – частные блага, и проблемы коллективного действия в этом случае просто не существует
· конкурентность процесса поиска ренты. В отсутствие конкуренции нет необходимости тратить ресурсы с целью влияния на государственные решения, следовательно, нет потерь от поиска ренты. Основная причина поиска ренты – это существование политической конкуренции, а не отсутствие экономической конкуренции.
Литература по теме.
Базовые учебники:
1. Институциональная экономика: новая экономическая теория: Учебник для вузов / под общ. ред. А.А. Аузана. – М.: Инфра-М, 2007.
2. Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2005.
