Синтетическая теория государства.

И в кон­трактной, и в эксплуататорской моделях государ­ство наделяется или присваивает себе власть уста­навливать и перераспределять права собственности своих граждан. Разница заключается в том, что в одном случае это делается для реализации интересов граждан, а в другом – для удовлетворения потребно­стей правящей группы, класса или клана. Присваивае­мые выгоды в первом случае представляют собой дополнительную прибыль, которую получает каждый как результат индивидуальной экономии издержек, возни­кающей из-за делегирования и централизации функ­ции защиты правомочий, а во втором – ренту, извле­каемую правящей группой из своей позиции монопо­листа на оказание насилия для спецификации и защи­ты все тех же правомочий своих подданных. Важно подчеркнуть, что в обоих случаях – или непосредственно, или вынужденно, – государство выступает в качестве конечного гаранта прав собственности, что и обусловило появление так на­зываемой синтетической теории государства.

Государство в данном случае понимается как организация, характеризующаяся следующими чертами:

· государство продает услуги «оборона» и «правосудие» в обмен на налоги;

· централизо­ванное производство этих услуг отличается значительной экономией на масшта­бе, поэтому в целом возникает поло­жительный эффект;

· государству присущи черты так называемо­го «дискриминирующего монополиста», оно разделяет налогоплатель­щиков на определенные группы, устанавливая для каж­дой из них права собственности, при которых поступление налогов в казну максимальны. В случае чрезмерно жесткого на­логового бремени у налогоплательщика имеются конкурирующие способы действий: уклонение от налогов и эмиграция;

· основной це­лью государства является формирование структуры прав собственности, при которой обеспечивается максимизация его до­хода не только за счет принуждения, но и с помо­щью добровольных платежей населения;

· государство пытается оправдать налоговую систему, производя такой набор услуг обще­ству, который, с одной стороны, по­лезен всем, а с другой, – минимизируeт издержки государства на спецификацию и защиту прав собственности;

· экономия на масштабе при централизованном производстве общественных благ позволяет бо­лее эффективно использовать ресурсы общества для обеспечения эко­номического роста.

 

Таким образом, достижение основной цели государства предполагает решение двух проти­воречивых задач, одна из которых описывается теорией эксплуататорского государства (специфиция набора фундамен­тальных правил, позволяющих правителю мак­симизировать свой доход), другая – контрактного (полностью эф­фективный набор прав собственности с целью макси­мизации совокупного продукта общества).

Решение этих противоречивых задач происходит в любом государстве, при различных формах государственной власти.

Идентификация конкретного государства, к какому виду – контрактному или эксплуататорскому – оно относится, возможна на основе анализа статей государственного бюджета:

· соотношение различных статей дохода – высокая доля неналоговых доходов свидетельствует о выходе государства за рамки простого гаранта исполнения контракта;

· соотношение различных видов налоговых поступлений – преобладание рентных платежей и специальных налогов свидетельcтвует об их конфискационном характере, преобладание рыночных налогов – о подчиненном характере производительной деятельности;

· собираемость налогов – чем выше собираемость налогов, тем ближе государство к контрактной модели;

· соотношение реально профинансированных и плановых расходов – для эксплуататорского государства характерно финансирование расходов на сохранение и усиление потенциала насилия и содержание государственного аппарата;

· способы финансирования государственного бюджета – эксплуататорское государство предпочитает инфляционный способ – кредиты центрального банка правительству, контрактное – заимствование на внешнем рынке.

 

Ограниченные возможности государства и специфика интересов, связанных с его собственным функционированием ведут к неспособности государства обеспечить эффективную аллокацию ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости. Это порождает ряд проблем и подвергает сомнению возможности эффективного государственного вмешательства экономику:

1. Проблема информации – для выработки решений и контроля за их исполнением государству необходимо постоянно собирать и перерабатывать большие объемы экономической информации. Главные условия этой информации – полнота и достоверность данных. Однако используемые государством данные потенциально неполны, прогнозы носят вероятностный характер. Кроме того имеет место недостоверность данных, обусловленная асимметрией информации в системе «принципал–агент». Информационная асимметрия существует в двух видах: – между высокопоставленными государственными лицами, принимающими решения, и исполняющими эти решения бюрократами нижних уровней; – между государственными органами и группами специальных интересов, лоббирующими свои отраслевые, региональные и иные интересы.

 

Информационная проблема государственного управления экономикой связана с тремя группами причин:

· сложность сбора и переработки больших объемов информации;

· неполнота информации и несовершенство формально-логических прогнозов;

· умышленное искажение информации и введение в заблуждение государственных органов с целью использовать это в частных интересах.

 

Возможности решения этой проблемы достаточно очевидны. Снять остроту информационной проблемы, которая возникает ввиду ограниченной способности государства осуществлять сбор и обработку информации, может проектирование процедуры принятия рациональных решений при наименьших издержках. Кроме того, важно учитывать, что высшие должностные лица должны решать только стратегические задачи, относящиеся к долгосрочным направлениям экономического развития, а решение рутинных задач должно быть отдано управленцам низших уровней. Освобождение высших управленцев от рутинной работы увеличивает общую способность государства анализировать поступающую в его распоряжение информацию и принимать адекватные решения.

 

2. Проблема поиска ренты – издержки государственного вмешательства связаны с отвлечением ресурсов на непроизводительную деятельность частных агентов, направленную на получение ренты, порожденной государственным вмешательством.

Рента – часть платы владельцу ресурсов сверх той части, которую эти ресурсы способны принести при их альтернативном использовании.

Усилия индивидов, предприятий, организаций, направ­ленные на получение исключительных преимуществ с использованием государства, называются поиском ренты, или рентоориентированным поведением. Поиск ренты связан с искусственным вмешательством в действие механизмов конкуренции, однако конкуренция при этом не исчезает, а переносится из рыночной сферы в сферу воздействия на государство. В результате затраты на совершенствование продукта и другие инновации частично замещаются затратами на финансирование политических партий, лоббирование, взятки и т.д., что с точки зрения общественного благосостояния представляется расточительством.

Поиск ренты возникает в связи с борьбой за монопольное положение на том или ином рынке, при распределении правительствен­ных контрактов, формировании внешнеторговых тарифов и квот, государственном регулировании цен, т.е. во всех областях, где политические решения способны существенно влиять на величину доходов от факторов производства, находящихся в распоряжении экономических субъектов.

Реализация стандартной модели поиска ренты связана с выполнением нескольких условий: существование возможности влияния на государство со стороны частных агентов, наличие агентов по поиску ренты, существование конкуренции при поиске ренты.

В этой связи для решения проблемы рентоискательства важно учесть следующие условия:

· неуязвимость государства. Если государство неуязвимо для внешнего влияния, то поиск ренты невозможен. Такая неуязвимость возможна в следующих случаях:

1. Основные лица, принимающие решения, не зависят от поддержки избирателей.

2. Государство добровольно отказывается от своей власти принимать решения, а выбор производится методами лотереи, равного участия или полностью произвольно.

3. Распределение по очереди, продажа по конкурсу.

4. Индикативное планирование (Франция, Япония), что затрудняет попытки отклонения деятельности министерств и ведомств от установленных приоритетов.

 

· коллективное действие. Если борьба за ренту требует организации групп интересов, то этому может препятствовать проблема коллективного действия. Существует рента, которая не может быть разделена с другими, например, рента от промышленных лицензий и патентов. Источники этой ренты – частные блага, и проблемы коллективного действия в этом случае просто не существует

· конкурентность процесса поиска ренты. В отсутствие конкуренции нет необходимости тратить ресурсы с целью влияния на государственные решения, следовательно, нет потерь от поиска ренты. Основная причина поиска ренты – это существование политической конкуренции, а не отсутствие экономической конкуренции.

 

Литература по теме.

Базовые учебники:

1. Институциональная экономика: новая экономическая теория: Учебник для вузов / под общ. ред. А.А. Аузана. – М.: Инфра-М, 2007.

2. Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2005.