Если с позициинеоклассического подхода государство в экономике играет лишь пассивную роль, которая сводится к установлению и поддержанию конкурентной среды на рынках и не предусматривает функционирования государства как отдельного экономического агента, то неоинституциональная теория отводит государству решающую роль в определении характера и функционировании основных экономических институтов.
В современной институциональной экономике существует два подхода к трактовке государства.
Первый подход рассматривает государство как фирму:
· либо с коллективным собственником (в этом случае считается, что она принадлежит всей совокупности своих граждан),
· либо с одним собственником (в этом случае ею владеет, например, царь).
Аналогия государства и большой фирмы связана с тем, что у государства и большой фирмы очень похожи агентские издержки, информационные издержки, издержки внутренней координации.
Подобно фирме, государство может быть рассмотрено, как совокупность устойчивых формальных и неформальных контрактов, социальных отношений, в которые граждане инвестируют свои деньги, энергию, связи, материальные активы. При этом, все контракты здесь долгосрочные.
Рис. 20. Аналогия отношений «принципал-агент» в корпорации и государстве
Второй подход утверждает, что государство – это не фирма, так как ему присущи:
· Высокие издержки выхода.
· Длительный временной горизонт.
· Различие интересов граждан (в то время как у акционеров интересы унифицированы).
· Высокие издержки координации граждан (стимулы к free-riding).
· Высокие издержки контроля (отсутствие объективных критериев эффективности).
· Неограниченная ответственность.
· Навязывание правил игры со стороны чиновников.
Государство также может быть охарактеризовано как:
· Особый случай властных отношений.
· Властные отношения возникают на основе передачи гражданами части своих прав государству.
· На основе социального контракта государство получает права принуждения и насилия.
· Функции государства определяются сферами его деятельности государства.
В качестве причин появления государства отдельные теории указывают:
· корпоративная теория: в условиях первичной конкуренции без правил, в которой побеждают сильные, слабые отдаются под их защиту и в результате этого процесса вырабатываются определенные правила;
· кооперативная теория: заключение между людьми своеобразного общественного договора;
· теория имплицитного контракта или самоподдерживающихся соглашений: заключение особого вида контракта, пребывание людей в котором неконечно.
Граждане добровольно отказываются от части своих прав и передают их государству, уверенные в том, что оно способно лучше справиться с осуществлением ряда функций по обеспечению взаимодействий. Эти функции государства определены стоящими перед ним задачами:
· Спецификация и защита прав собственности. Эта задача обусловлена необходимостью определения правил доступа к экономическим ресурсам.
· Создание каналов обмена информацией, поскольку равновесная цена может формироваться лишь на базе развитой информационной инфраструктуры рынка.
· Создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг – транспортная сеть, организованные места торговли.
· Правоохранительная деятельность и выполнение арбитражной функции в конфликтах.
· Разработка стандартов и мер весов для снижения издержек измерения качества обмениваемых товаров и услуг.
· Производство общественных благ.
Представители новой институциональной теории экономическую роль государства в условиях рыночной экономики сводят к осуществлению трех функций:
· законодательное определение круга субъектов хозяйственной деятельности и правил, по которым она осуществляется;
· поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм хозяйственной деятельности, осуществляемых главным образом с помощью регулятивных мер, преимущественно экономического характера;
· недопущение соединения в руках органов государственной власти двух направлений деятельности – властных полномочий и хозяйственной коммерческой деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.
Цели государства:
· Зависят от того, какого рода интересы будут господствовать и оказывать на него давление, насколько государство стойко к этим требованиям, каковы цели высших политических деятелей, эффективно ли они контролируют бюрократию, как бюрократов нанимают на работу, какой идеологии придерживаются бюрократические круги и т.п.
· Реализуются в его экономической политике и государственном регулировании. Количество целевых параметров в большинстве стран по мере накопления опыта государственного регулирования постепенно сокращалось. Если в 1950-1960-е годы в ведущих странах учитывалось восемь целевых параметров: объем государственных расходов, темп изменения реальной заработной платы, уровень занятости, индикатор распределения доходов, размеры инвестиций, совокупный спрос, уровень производства, сальдо платежного баланса, то в 1970-е годы преобладающими были только четыре цели: достижение полной занятости, стабильность цен, отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса, устойчивый уровень экономического развития. В настоящее же время е правительства развитых стран принимают во внимание две стратегические цели: достижение устойчивого экономического роста и борьба с неуправляемой инфляцией.
В рамках определения цели государства выделяется 3 подхода:
· Автономно-государственный подход – государство – это независимая сила с собственной целевой функцией, которая отличается от общественной целевой функции.
· Подход групп интересов – государство – это арена, в пределах которой группы специальных интересов борются друг с другом или вступают в коалиции, для того чтобы влиять на решения государства, в том числе и на перераспределение доходов среди групп. Группа специальных интересов – совокупность агентов, характеризующихся совпадением экономических интересов, что означает заинтересованность каждого из участников группы в достижении соответствующих результатов (партии, профессиональные союзы, организации предпринимателей, другие формальные и неформальные структуры).
· Подход эгоистичных бюрократов – преобладающая часть повседневных решений принимается государственными служащими, бюрократами, интересы которых не совпадают с интересами граждан. Бюрократы не отличаются от других индивидов в преследовании собственных интересов и стремятся максимизировать бюджет своих ведомств.
