Трактовка государства как вида социального контракта, согласно которому государству передается право контроля за исполнением определенных сделок, требует рассмотрения в этом контексте проблемы «принципал – агент». Дело в том, государство является одновременно принципалом и агентом по отношению к индивиду. Последний, с одной стороны, поручает государству выполнение некоторых функций, т.е. конституирует государство, а с другой, подчиняется его решениям, как гаранта исполнения контрактов. При этом имеют место следующие угрозы:
· Возможность распространения государством своего контроля за границы оговоренных сделок.
· Игнорирование государством интересов граждан, пользуясь монополией на применение насилия.
При этом существует также угроза оппортунистического поведения со стороны граждан – в услугах государства заинтересованы все, но никто не хочет нести связанные с их производством издержки.
Варианты разрешения указанных противоречий между «принципалом» и «агентом» определяют существование двух идеальных моделей государства, хотя в реальной жизни существуют смешанные модели.
Но какую бы модель государства мы ни рассматривали, ее суть – социальный контракт, который обладает двумя общими чертами:
1) основой такого контракта будут являться действия людей, направленные на реализацию собственных интересов;
2) в основе такого контракта лежат обещания, платежи и согласие:
· обещания государства и его граждан (определенные гарантии и обязательства);
· согласие обеих сторон на добровольное участие в таком контракте (индивид добровольно остается гражданином данного государства, пока издержки от государственных поборов не превысят его издержки выхода);
· платежи, осуществляемые государством своим гражданам в виде предоставления общественных благ, и платежи, осуществляемые гражданами государству в виде налогов.
Контрактное государство.
Простая модель контрактного государства, базирующегося на контракте между государством и гражданами, отличается следующими чертами:
· Государство ведет себя как собственник, т.е. оно продает или поставляет за вознаграждение защиту и правосудие, включая защиту прав собственности и контрактных прав. Вознаграждением являются собираемые налоги.
· Государство обладает всей полнотой власти. Предполагается беспрекословное послушание ему всех граждан, в том числе право требования и получения произвольно устанавливаемых сборов. При этом государство ведет себя как дискриминирующий монополист, разделяя группы граждан по уровню дохода с целью максимизации своего дохода.
· Ограничения со стороны граждан на государство охватывают два типа издержек – издержки выхода (стоимость смены гражданства и издержками смены правителя (стоимость того, что подданные сумеют сменить государство).
Отсюда, уровень монопольной власти государства определяется наличием внешних и внутренних политических заменителей для экономических агентов. В обмен на налоги, которые должны быть определены до начала какой-либо экономической деятельности, государство предоставляет две основных услуги – писаные (конституцию) или неписаные правила игры и общественные блага.
Обеспечение правил игры в данном случае направлено на достижение двух основных целей:
· определение фундаментальных правил конкуренции и кооперации, которые закрепляют права собственности, максимизирующие монопольную ренту государства;
· снижение транзакционных издержек функционирования экономики для обеспечения роста производства и соответствующей максимизации налоговых поступлений.
Между этими двумя целями существует противоречие – минимизация транзакционных издержек предполагает установление эффективных прав собственности, в то время как максимизация ренты подразумевает правила, не согласующиеся с принципом эффективности.
Как было отмечено, в простейшем случае государство имеет два ограничения. Во-первых, издержки выхода подданных и смены правителя (государства), это ограничение может быть названо уровнем внешней и внутренней политической конкуренции, во- вторых, собственные транзакционные издержки государства:
· агентские издержки – издержки мониторинга и контроля над бюрократами для обеспечения неразворовывания достояния правителя и надлежащей реализации его воли;
· информационные издержки – издержки сбора информации о производственной и социальной деятельности подданных для обеспечения максимизации ренты правителя (статистические, социологические, разведывательные, налоговые и другие службы);
· издержки измерения, связанные с многообразием видов производственной деятельности экономических агентов.
Итак, контрактное государство:
· Использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами правомочий и в их интересах.
· Роль государства ограничивается ролью гаранта по сделкам, в которых защиту прав собственности выгоднее поручить государству.
· Граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность.
· Цель контрактного государства является достижение распределения собственности, максимизирующего совокупный доход общества на основе передачи правомочий эффективным собственникам.
Контрактное государство может существовать при следующих предпосылках:
· наличие четких конституционных рамок деятельности государства (в конституции оговорены права, делегированные индивидами государству и определены нормы, на основе которых функционирует государственный аппарат);
· существование механизмов участия граждан в деятельности государства (процедуры демократии, традиции гражданского участия в обеспечении совокупного благосостояния);
· существование ex ante института рынка как основного альтернативного механизма распределения прав собственности (достижение распределения прав собственности при нулевых трансакционных издержках);
· наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности, (альтернативные гаранты исполнения контрактов – другие государства, оппозиция, третейский суд, мафия).
