Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-правовой статус федерального округа. ‘едеральный округ не €вл€етс€ частью административного делени€ –оссийской ‘едерации (субъектом –оссийской ‘едерации).




¬ св€зи с произошедшими изменени€ми институт полномочных представителей ѕрезидента –оссийской ‘едерации в регионах –оссийской ‘едерации был преобразован в институт полномочных представителей √лавы –оссийской ‘едерации в федеральных округах.

ѕолномочный представитель ѕрезидента –оссии в федеральном округе €вл€етс€ должностным лицом, представл€ющим √лаву –оссийской ‘едерации в пределах соответствующего федерального округа. ѕолномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. ѕолномочный представитель €вл€етс€ федеральным государственным служащим и входит в со≠став јдминистрации ѕрезидента –оссии, соответственно он назна≠чаетс€ на должность и освобождаетс€ от должности √лавой –оссийской ‘едерации по представлению –уководител€ јдминистра≠ции. ѕолномочный представитель непосредственно подчин€етс€ ѕрезиденту –оссийской ‘едерации и подотчетен ему. —рок назна≠чени€ на должность, определ€етс€ √лавой –оссийской ‘едерации, но не может превышать срока исполнени€ √лавой –оссии своих полномочий.

ѕолномочный представитель имеет заместителей, распредел€ет между ними об€занности и руководит их де€тельностью. «амести≠тели полномочного представител€ также €вл€ютс€ федеральными государственными служащими и вход€т в состав јдминистрации ѕрезидента –оссийской ‘едерации. Ќазначение на должность за≠местителей полномочного представител€, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрени€ и дисцип≠линарного взыскани€ осуществл€ютс€ –уководителем јдминист≠рации.

ќсновными задачами полномочного представител€ €вл€ютс€:

¾ организаци€ в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных на≠правлений внутренней и внешней политики государства, опреде≠л€емых √лавой –оссийской ‘едерации;

¾ организаци€ контрол€ за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

¾ обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по≠литики √лавы –оссийской ‘едерации;

¾ представление √лаве –оссийской ‘едерации регул€рных докладов об обеспечении национальной безопасности в федераль≠ном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение ѕрезиденту –оссий≠ской ‘едерации соответствующих предложений.

ѕолномочный представитель в цел€х решени€ возложенных на него задач осуществл€ет следующие функции:

¾ обеспечивает координацию де€тельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

¾ анализирует эффективность де€тельности правоохранитель≠ных органов в федеральном округе, а также состо€ние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит √лаве –оссийской ‘едерации соответствующие предложени€;

¾ организует взаимодействие федеральных органов исполни≠тельной власти с органами государственной власти субъектов ‘е≠дерации, органами местного самоуправлени€, политическими пар≠ти€ми, иными общественными и религиозными объединени€ми;

¾ разрабатывает совместно с ассоциаци€ми экономического взаимодействи€ субъектов ‘едерации программы социально-экономического развити€ территорий в пределах федерального округа;

¾ согласовывает кандидатуры дл€ назначени€ на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры дл€ на≠значени€ на иные должности в пределах федерального округа, ес≠ли назначение на эти должности осуществл€етс€ √лавой –оссий≠ской ‘едерации, ѕравительством –оссийской ‘едерации или фе≠деральными органами исполнительной власти;

¾ организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распор€жений √лавы –оссийской ‘едерации, постанов≠лений и распор€жений ѕравительства –оссийской ‘едерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

¾ согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального окру≠га или субъекта –оссийской ‘едерации, наход€щегос€ в пределах этого округа;

¾ согласовывает направл€емые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов ‘едерации, наход€щимис€ в пределах федерального округа, пред≠ставлени€ о награждении государственными наградами –оссий≠ской ‘едерации, об объ€влении благодарности √лавы –оссийской ‘едерации, а также о присвоении почетных званий –оссийской ‘едерации, высших воинских и высших специальных званий;

¾ вручает в федеральном округе по поручению √лавы –оссий≠ской ‘едерации государственные награды –оссийской ‘едерации, а также объ€вл€ет благодарность √лавы –оссийской ‘едерации;

¾ принимает участие в работе органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, а также органов местного самоуправлени€, наход€щихс€ в пределах федерального округа;

¾ организует по поручению √лавы –оссийской ‘едерации про≠ведение согласительных процедур дл€ разрешени€ разногласий между федеральными органами государственной власти и органа≠ми государственной власти субъектов ‘едерации, наход€щимис€ в пределах федерального округа;

¾ вносит √лаве –оссийской ‘едерации предложени€ о приостановлении действи€ актов органов исполнительной власти субъ≠ектов ‘едерации, наход€щихс€ в пределах федерального округа, в случае противоречи€ этих актов законодательству;

¾ взаимодействует с √лавным контрольным управлением √лавы –оссийской ‘едерации и органами прокуратуры –оссийской ‘е≠дерации при организации проверок исполнени€ в федеральном округе федеральных законов, указов и распор€жений √лавы –ос≠сийской ‘едерации, постановлений и распор€жений ѕравительст≠ва –оссийской ‘едерации.

ѕолномочный представитель имеет право:

¾ запрашивать и получать в установленном пор€дке необходи≠мые материалы от самосто€тельных подразделений јдминистра≠ции √лавы –оссийской ‘едерации, от федеральных органов госу≠дарственной власти, а также от органов государственной власти субъектов ‘едерации, органов местного самоуправлени€, организаций, наход€щихс€ в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

¾ направл€ть своих заместителей и сотрудников своего аппара≠та дл€ участи€ в работе органов государственной власти субъектов ‘едерации и органов местного самоуправлени€, наход€щихс€ в пределах федерального округа;

¾ пользоватьс€ в установленном пор€дке банками данных јдминистрации ѕрезидента –оссии и федеральных органов государственной власти;

¾ использовать государственные, в том числе правительствен≠ные, системы св€зи и коммуникации;

¾ организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнени€ указов и распор€жений √лавы –оссийской ‘едерации, а также хода реализации федеральных программ, использовани€ федерального имущества и средств федерального бюджета в феде≠ральном округе;

¾ направл€ть на рассмотрение федеральных органов государ≠ственной власти, а также органов государственной власти субъек≠тов ‘едерации, органов местного самоуправлени€, руководителей организаций, наход€щихс€ в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращени€ граждан;

¾ вносить в соответствующие федеральные органы исполни≠тельной власти предложени€ о поощрении руководителей их тер≠риториальных органов, наход€щихс€ в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскани€;

¾ привлекать сотрудников √лавного контрольного управлени€ √лавы –оссийской ‘едерации, а в необходимых случа€х и сотруд≠ников федеральных органов исполнительной власти и их территори≠альных органов к проведению проверок, анализу состо€ни€ дел в ор≠ганизаци€х, наход€щихс€ в пределах федерального округа;

¾ образовывать совещательные и консультативные органы.

ѕолномочный представитель при исполнении должностных об€занностей имеет право беспреп€тственного доступа в любые организации, наход€щиес€ в пределах соответствующего федераль≠ного округа.

ќперативное руководство де€тельностью полномочного представител€ осуществл€ет –уководитель јдминистрации ѕрезидента –оссии.

Ќепосредственное обеспечение де€тельности полномочного представител€ осуществл€ет аппарат полномочного представител€, €вл€ющийс€ самосто€тельным подразделением јдминистрации ѕрезидента –оссии. ¬ состав аппарата полномочного представите≠л€ входит соответствующа€ окружна€ инспекци€ √лавного кон≠трольного управлени€ ѕрезидента –оссии.

√лавное контрольное управление √лавы –оссии осуществл€ет методическое руководство указанной окружной инспекцией по во≠просам организации контрол€ за исполнением федеральных зако≠нов, указов и распор€жений √лавы –оссийской ‘едерации, поста≠новлений и распор€жений ѕравительства –оссийской ‘едерации, реализацией федеральных программ.

–уководитель јдминистрации ѕрезидента –оссийской ‘едера≠ции утверждает структуру и штатную численность аппарата пол≠номочного представител€, определ€ет количество заместителей полномочного представител€.

ѕолномочный представитель:

Ч руководит де€тельностью аппарата полномочного предста≠вител€, обеспечива€ решение возложенных на него задач;

Ч распредел€ет об€занности между своими заместител€ми;

Ч утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представител€;

Ч назначает на должность и освобождает от должности со≠трудников своего аппарата, поощр€ет их и примен€ет к ним меры дисциплинарного взыскани€;

Ч подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

Ч издает распор€жени€ по вопросам де€тельности аппарата полномочного представител€;

Ч решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представител€ в пределах –оссийской ‘едерации.

ѕолномочный представитель размещаетс€ в центре федераль≠ного округа. ћесто размещени€ заместителей полномочного пред≠ставител€ и его аппарата на территории федерального округа оп≠редел€етс€ полномочным представителем.

3. ѕриоритетные национальные проекты без вс€кого преувеличени€ стали важным €влением в жизни –оссийской ‘едерации. ¬ 2006 году в их реализацию включились не только институты федеральной, региональной, местной власти, но и значительна€ часть общества. ћасштаб и многогранность национальных проектов позвол€ют говорить о том, что сама их иде€ выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ. –ечь идет об изменени€х, которые отражаютс€ и будут отражатьс€ на социально-экономической, психологической, общественной и, в конечном счете, политической сферах развити€ страны. —ама возможность реализации приоритетных национальных проектов по€вилась благодар€ формированию качественно новых условий развити€. –осси€ к 2006 году стала другой страной. «а врем€, прошедшее после финансового кризиса 1998 года, удалось решить наиболее острые проблемы обеспечени€ безопасности и национального суверенитета. Ѕыло укреплено внешнеполитическое положение, достигнута внутриполитическа€ стабильность, существенно улучшилась макроэкономическа€ ситуаци€.
¬первые за последние дес€тилети€ по€вились и ресурсы дл€ развити€. Ќо летом 2006 года произошло знаковое событие: –осси€ превратилась из страны-должника в страну-кредитора. »з страны, получающей займы, в страну, кредитующую другие государства. Ѕезудержное падение экономики 90-х годов было остановлено, последстви€ кризиса во многом преодолены. 2006 год стал годом качественного перехода. ќбщество и власть обсуждали, осмысливали, решали уже не столько проблемы стабилизации, сколько задачи развити€. –ост производства стройматериалов за 2006 год превысил 14%. Ёто, однако, не позвол€ло ему поспевать за ростом строительства, создава€ проблему дефицита некоторых строительных материалов.

 ак инвестировать, а не бессмысленно тратить?  акие методы и технологии будут у нас работать, а какие Ч нет? „то делать в первую очередь, а что Ч потом? »де€ национальных проектов по€вилась как один из ответов на эти и другие злободневные вопросы. —тало очевидно: нельз€ упустить врем€ дл€ модернизации –оссии, без которой ей не сохранить себ€ в жесткой мировой конкуренции. »з международного, да и отечественного опыта следует: только вложени€ в человека способны помочь уйти от экономики "ресурсной и индустриальной" к экономике знаний, к экономике "ежедневной технологической революции", котора€ создаетс€ личными усили€ми активных, здоровых, образованных граждан. ј развитие потенциала личности напр€мую зависит от доступности и качества образовани€, здравоохранени€, информации, коммуникаций и т. д. ѕонимание подобных задач и стремление найти наиболее эффективную форму дл€ их решени€ привело к идее проектного подхода.

—ама по себе иде€ была вз€та, строго говор€, из бизнес-опыта. » доказала свою жизнеспособность на деле. Ѕлагодар€ этой методологии часто удавалось резко сократить сроки от прин€ти€ решений до их реализации. ¬ том числе и в нормотворческой работе. ¬есь 2006 год проблемы образовани€, здравоохранени€, агропромышленного комплекса и строительства жиль€ посто€нно, в пр€мом смысле ежедневно, находились в центре внимани€ государства на всех его уровн€х. Ёти усили€ были подкреплены серьезными ресурсами Ч политическими, административным и финансовыми. Ёто Ч крайне важно. “олько дополнительные выплаты врачам и учител€м привели к росту доходов около 1,5 млн семей. —очетание двух факторов Ч политического приоритета и проектной формы организации работы Ч позволило добитьс€ эффективного взаимодействи€ на федеральном, региональном и местном уровн€х. ¬ целом правильно были спрогнозированы проблемы и трудности, возникающие в процессе реализации ѕЌѕ. Ѕлагодар€ приоритетным национальным проектам наша страна пришла в движение. ¬о всех регионах руководители субъектов очень серьезно занимаютс€ приоритетными проектами. —обственно, они и раньше работали по этим направлени€м, но не чувствовали поддержки. ј сейчас они вид€т, что решение подготовлено. „то это даже не вопрос желаний или личной инициативы. Ёто требование жизни, требование времени. ≈сли раньше точки социального развити€ были в небольшом количестве регионов, то теперь в приоритетные национальные проекты включилась вс€ страна.

≈сть еще один важный результат. ¬ырос рейтинг социального оптимизма. “олько за период с окт€бр€ 2005 года по окт€брь 2006 года число граждан, считающих, что в будущем они будут жить хуже, впервые за последние годы сократилось до 12%, а число оптимистов стало стабильно превышать 30%.

¬ 2006 году в рамках реализации приоритетных проектов основное внимание было уделено первичному звену. Ёто основа будущего развити€. ¬от некоторые итоги. ¬ проекте "«дравоохранение" Ч это вложени€ в первичную медицинскую помощь. »менно участкова€ служба должна обеспечивать профилактику, своевременную диагностику и лечение заболеваний на ранних стади€х. Ќо кадровое обеспечение участковых служб совсем недавно было одной из самых проблемных зон нашего здравоохранени€. ќднако ситуацию удалось переломить: число участковых врачей выросло примерно на 3,5 тыс. человек. –аботать на участки пошла молодежь Ч выпускники медвузов и медучилищ. ¬месте с проблемой набора кадров решалась и задача повышени€ квалификации. ¬ 2006 году ее прошли более 13,5 тыс. врачей участковой службы, что вдвое выше запланированного. ƒополнительно к первоначальным планам была повышена оплата труда 160 тыс. медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов и скорой помощи. ¬ рамках проекта за год новое диагностическое оборудование и санитарный автотранспорт получили более 5,5 тыс. учреждений здравоохранени€. «акуплено более 6,7 тыс. машин, оснащенных всем необходимым медицинским оборудованием, в том числе дл€ оказани€ помощи дет€м. Ќичего подобного не было на прот€жении дес€тилетий. » уже виден результат Ч срок ожидани€ диагностических исследований сократилс€ в среднем с дес€ти до семи дней, а прибыти€ скорой приходитс€ ждать в среднем на дес€ть минут меньше, чем год назад. ƒл€ многих людей эти дес€ть минут Ч вопрос жизни и смерти.
ѕервичное звено образовани€ Ч школы и учител€. ”чебно-нагл€дными пособи€ми и оборудованием по физике, химии, биологии оснащены 8 тыс. школ, приобретено 3,5 тыс. школьных автобусов. » это кроме грантов, которые получили 3 тыс. инновационных школ и 10 тыс. лучших учителей. Ѕезусловно, дл€ повышени€ престижа учительского труда предстоит сделать еще очень многое. ƒополнительное ежемес€чное вознаграждение за классное руководство, которое получали в 2006 году почти 900 тыс. учителей, только первый шаг.

ѕроект в области јѕ  дал толчок развитию малых форм хоз€йствовани€. ѕо итогам года общий объем заимствований Ч 36,5 млрд рублей (за весь 2005 год Ч 3,4 млрд рублей). ¬ыдано более 100 тыс. кредитов (за весь 2005 год Ч 2,5 тыс.). ќсобенно заметно вырос спрос со стороны личных подсобных хоз€йств. “радиционно фермерские хоз€йства и личные подворь€ играют значительную роль в отрасли. “олько по овощной продукции на их долю приходитс€ более 87% от общего производства. ¬ рамках приоритетного проекта предусмотрена поддержка потребительских кооперативов, которые смогут расширить возможности реализации произведенной продукции. ¬ 2006 году было создано около 970 кооперативов Ч вдвое больше запланированного. » конечно, здесь нельз€ не учитывать социальный аспект. «алог благополучи€ села Ч возможность каждому достойно зарабатывать: и работнику крупного сельхозпредпри€ти€, и фермеру, и человеку, ведущему личное хоз€йство. Ќет сомнени€ в том, что малые формы хоз€йствовани€ должны быть предметом большой заботы государства.

ќдной из острых проблем, сто€щих сегодн€ перед –оссией, остаетс€ преодоление диспропорций в развитии отдельных регионов. ѕо оценкам экспертов, разрыв по душевому региональному доходу между регионами составл€ет дес€тки раз, по уровню потреблени€ Ч 20-30 раз, а по инвестици€м Ч сотни! “акие диспропорции уже не только экономическа€ и социальна€ проблема. Ёто Ч проблема национальной безопасности. ѕри сохранении подобных перепадов экономического ландшафта рветс€ ткань страны. Ќайдите еще развитое государство с такими перепадами в экономической географии! »менно поэтому приоритетные проекты рассматривались и в качестве инструмента регионального развити€, нивелировани€ социально-экономических проблем.

„тобы добитьс€ подобного результата, приходитс€ одновременно решать две задачи. — одной стороны, усиливать внимание федерального центра к ситуации на местах (без перераспределени€ властных полномочий). ј с другой стороны, принципиально важно стимулировать активность региональных властей, дать им возможность про€вить инициативу. “о есть необходимо было усилить все элементы госуправлени€. „то в целом удалось.

 ак следствие, в большинстве регионов был получен активный отклик на усили€ центра. Ќапример, в ”ральском федеральном округе в 2006 году на реализацию национальных проектов из федерального бюджета было потрачено 2,8 млрд рублей, а из бюджетов субъектов федерации Ч 15,5 млрд, то есть в п€ть с лишним раз больше. ѕочти сравн€лись с федеральными источниками финансировани€ масштабы расходов из местных бюджетов Ч 2,5 млрд рублей. Ѕолее того, из внебюджетных источников было привлечено еще около миллиарда.

¬  расно€рском крае прин€ты краевые национальные проекты, названные "4ƒ+ " (ƒом. ƒеревн€. ƒемографи€. ƒети +  ультура). ¬ „ел€бинской области выделение дополнительных средств из бюджета на реализацию проекта "ќбразование" привело к началу массового ремонта и оснащени€ школ, системной переподготовки кадров. „то позволило решить не только социальные проблемы, но и добавило оживлени€ в экономическую жизнь всей области. ќдной из важнейших задач развити€ должно стать создание экономики знаний.  огда не отдельные отрасли развиваютс€ за счет технологического креатива, а когда вс€ экономическа€ жизнь структурирована на интеллектуальной основе. ¬ основе создани€ новой экономики и нового общества лежит развитие потенциала личности. Ётот потенциал, в свою очередь, €вл€етс€ производным от уровн€ доступности и качества образовани€, здравоохранени€, информации и коммуникаций, достижений науки и культуры.

ќт успеха отдельного человека, от его возможности реализовать свой талант зависит и успех страны. Ќо чтобы человек смог раскрыть и развить свой творческий потенциал, государство должно обеспечить услови€ дл€ такой самореализации. ј это не только вопрос денежных вливаний или моментальных поворотов неких политических руко€ток. Ёто длительный и сложный процесс, в нашем случае от€гощенный очень неоднозначным национальным опытом. Ќельз€ в один момент помен€ть психологию народа, который вполне сознательно отучали от личной активности, самосто€тельности, предприимчивости. Ќадежда на госпатернализм вовсе не умерла вместе с крахом коммунистической идеологии. ≈е корни, по сути, еще в крепостной общине.

¬ развитых государствах вложени€ в образование, науку, культуру, здравоохранение примерно в разы превышают вложени€ в машины, оборудование, здани€, сооружени€. —оответственно и основной прирост национального богатства определ€етс€ прежде всего качеством жизни и услови€ми, созданными дл€ раскрыти€ человеческого потенциала. Ќо создание экономики знаний не ограничиваетс€ решением проблемы инвестиций. «десь требуютс€ институциональные преобразовани€ Ч и в экономике, и в обществе в целом. Ќеобходимо развернуть весь огромный экономический и социальный организм –оссии в сторону инновационного пути.

¬ рамках проектов принимаютс€ системные меры дл€ повышени€ активности граждан, общественных организаций, дл€ структурировани€ их усилий. ¬ этой св€зи уместно напомнить о прин€том в конце прошлого года законе об "эндаументах" Ч целевом частном капитале, направл€емом на финансирование приоритетных социальных задач. ”верен, этот закон будет иметь большое значение. ƒо последнего момента у бизнеса не было прозрачного, €сного механизма вложени€ средств в образование, науку, некоммерческие и благотворительные организации. — прин€тием закона такой инструмент по€вилс€, что позволит некоммерческим организаци€м получить финансовую устойчивость и независимость.

Ѕизнес же получит возможность про€вл€ть себ€ в самых разных социальных начинани€х. Ёто гармонизирует отношени€ между предпринимател€ми и их социальными партнерами. Ќе менее важно и то, что во многих област€х государство неэффективно, а быстро повзрослевший, социально ответственный российский бизнес может про€вить себ€.  ак, например, в создании двух бизнес-школ дл€ подготовки менеджеров высшего класса.

ќдин из ключевых элементов концепции национальных проектов (кстати, очень важный дл€ изменени€ общественной экологии) Ч ставка на лидеров. »менно лидеры в первую очередь получают поддержку своих усилий, что должно привести к постепенному качественному изменению обстановки в отрасл€х.

¬ажнейша€ задача проекта "ќбразование" Ч стимулировать наиболее способных учеников и учителей, ускор€ть внедрение инновационных методов обучени€. 10 тыс. лучших учителей –оссии, отобранных по конкурсу, стали обладател€ми президентских премий по 100 тыс. рублей.  оллективы 3 тыс. школ, активно работающих по инновационным образовательным программам, получили по 1 млн рублей. ѕрисуждено 5350 премий победител€м и призерам международных и российских олимпиад. ј 17 лучшим инновационным университетам –оссии были предоставлены гранты в сумме 5 млрд рублей.

¬ажно, что эти 17 вузов были выбраны из более чем 200 учебных заведений. ≈ще важнее то, что в 2007 году в конкурсе планирует участвовать уже пор€дка 400 высших учебных заведений. ¬ процесс соревновани€ включаетс€ все большее число субъектов. ¬ ёжном и —ибирском федеральных округах в результате объединени€ нескольких вузов созданы два национальных университета. ÷ель этого Ч не сложить, а умножить потенциал учебных заведений. —оздать фундаментальный вуз XXI века, который обеспечит регион современными специалистами.

«авоеванные в соревновани€х деньги помогут лидерам сделать еще несколько шагов вперед. ¬ то же врем€ они должны стать стимулом дл€ других: уравниловки больше не будет. √осподдержку получит только лучший.

¬ проекте "ƒоступное и комфортное жилье Ч гражданам –оссии" поддержку получают прежде всего те муниципалитеты и субъекты –оссийской ‘едерации, кто готов инвестировать в решение задач и свои ресурсы. »менно отсюда Ч акцент на ипотечное кредитование. ѕри плановом значении в 108 млрд по итогам года ожидаетс€ привлечение кредитов на сумму около 200 млрд рублей. —нижаетс€ и ставка по таким кредитам, требовани€ к первоначальному взносу. —егодн€, например, можно получить кредит под 11% годовых, что в среднем на 2-4% ниже, чем год назад. ƒругие направлени€: софинансирование приобретени€ жиль€ молодыми семь€ми; субсидии на подготовку инженерной инфраструктуры дл€ новых участков под жилищное строительство, в особенности под масштабную малоэтажную застройку.   примеру, в ≈катеринбурге будет построено более 9 млн квадратных метров жиль€ дл€ 325 тыс. жителей.  рупные проекты реализуютс€ в ћосковской области в  расногорске и ƒомодедове, готовитс€ массова€ современна€ малоэтажна€ застройка под ѕетербургом. ѕо сути, будут построены новые города. Ѕудет развиватьс€ не просто жилищное строительство, будет формироватьс€ нова€ среда проживани€ миллионов наших граждан.

¬ проекте "–азвитие јѕ " льготное кредитование строительства крупных животноводческих комплексов Ч это поддержка в первую очередь тех, кто готов к долгосрочным инвестици€м. ѕо итогам 2006 года выдано около 50 млрд рублей восьмилетних кредитов (на 20% больше, чем было запланировано). «а счет кредитных ресурсов идет строительство и реконструкци€ более 1240 животноводческих комплексов. ѕо лизингу поставлено более 50 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота и оборудование дл€ содержани€ 185 тыс. голов скота.

Ќадо сказать, что изменени€, которые происход€т в животноводческих комплексах в результате реконструкции, впечатл€ют. Ёто принципиально новые технологии и производительность. Ёто, если хотите, ина€ культура труда, друга€ философи€ жизни на селе.

 умул€тивный, системный эффект ѕЌѕ практически сразу был внесен в разр€д результатов, которых следует добиватьс€. –азвитие образовани€, здравоохранени€, јѕ , строительство жиль€ неизбежно вовлекает в прорыв и другие отрасли. –еализаци€ приоритетных проектов привела к форсированному переходу к долгосрочному планированию и бюджетированию, что крайне важно дл€ устойчивого экономического развити€. ≈ще более значимо то, что в процессе бюджетного планировани€ получает логическое развитие стратеги€ эффективных инвестиций в человека, в рост качества жизни. –абота в рамках ѕЌѕ потребовала долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий, что необходимо и дл€ всей экономики страны. ¬ажным аспектом €вл€етс€ и то, что реализаци€ приоритетных национальных проектов приводит к внедрению современных технологий. ќснащение за два года всех российских школ широкополосным доступом в интернет открывает принципиально новые возможности. ƒистанционные уроки и консультации можно будет проводить даже в самых отдаленных регионах. — другой стороны, школьный интернет в деревне будет полезен и местному доктору, и специалистам в разных област€х сельского хоз€йства. –азвитие самых совершенных коммуникационных сетей в конце концов повысит инвестиционную привлекательность регионов, поможет им привлечь средства, решить социальные вопросы и т. д.

Ќовые подходы и технологии требуют более совершенного управлени€. Ёто неизбежно. » на примере многих регионов мы уже видим, как начинают внедр€тьс€ современные, эффективные методы управлени€, взаимодействи€ и контрол€. — самого начала было решено работать максимально открыто. ќтчеты министерств и ведомств принципиально должны были носить публичный характер. ¬ этой св€зи интересен опыт ћинсв€зи. ¬ подтверждение подключени€ школы к интернету министерство требует цифровые фотографии: с номером школы и изображением самого компьютерного класса. Ёти фотографии размещаютс€ на общедоступном сайте. ≈сли в школе нет компьютеров, если деньги не дошли до адресата, то попытатьс€ подделать можно почти любые документы. Ќо добитьс€, чтобы кто-то из школьников или их родителей не возмутилс€, увидев несоответствие представленной информации в интернете, невозможно. Ёто и называетс€ общественным контролем.

ѕодобные методы вместе со специальными электронными системами мониторинга национальных проектов приведут и к большей открытости, котора€ так ненавистна недобросовестным бюрократам. ѕриведут и к социальной активности граждан, без которой развитие любого общества невозможно.

ѕриоритетные проекты задали хороший темп системному развитию отраслей социальной сферы. Ётот темп не должен быть потер€н. ¬ здравоохранении с 2007 года начинаетс€ реализаци€ "пилотных" проектов в 17 регионах страны. ћы планируем выработать наиболее эффективные организационно-экономические механизмы, в том числе перейти к одноканальной модели финансировани€ здравоохранени€. ѕредстоит разработать отраслевую систему оплаты труда, учитывающую результаты де€тельности медработников.

ѕродолжитс€ и поддержка лидеров в образовании. »нновационные школы во всех регионах –оссии станут центрами дл€ повышени€ квалификации учителей. Ѕудет уделено серьезное внимание учреждени€м начального и среднего профессионального образовани€. ќсобый акцент Ч на развитие малоэтажного домостроени€. ƒолжна начатьс€ работа органов местного самоуправлени€ по передаче в залог земельных участков, предназначенных дл€ жилищного строительства. ÷ель Ч облегчить привлечение кредитов дл€ создани€ коммунальной инфраструктуры. Ѕудут поддержаны крупные региональные проекты комплексного освоени€ земельных участков дл€ строительства жиль€. ≈сть ли проблемы в реализации национальных проектов? ≈сть, причем немалые. «десь и несовершенство механизмов проектной работы, и диспропорции при оказании поддержки отдельным категори€м работников или направлени€м де€тельности при недостаточном внимании к другим. ≈сть чисто управленческие, административные проблемы. √лавное, это сохранить и развить конструктивное и творческое начало, сберечь доверие и заинтересованное отношение профессионалов, всего общества. ќпыт работы всех уровней власти "на результат", опыт взаимодействи€ с бизнесом, профессиональными сообществами, обществом в целом может и должен использоватьс€ дл€ решени€ широкого круга задач в экономике и социальной сфере. “ем самым обеспечива€ общую эффективную работу в интересах каждого человека.

‘едеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует –оссийска€ ‘едераци€ (далее - целевые программы), представл€ют собой ув€занный по задачам, ресурсам и срокам осуществлени€ комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хоз€йственных и других меропри€тий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развити€ –оссийской ‘едерации.

÷елевые программы €вл€ютс€ одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействи€ на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных дл€ государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, вход€щих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

÷елева€ программа может включать в себ€ несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. ƒеление целевой программы на подпрограммы осуществл€етс€ исход€ из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решени€.

÷елева€ программа состоит из следующих разделов:

Ј характеристика проблемы, на решение которой направлена целева€ программа;

Ј основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

Ј перечень программных меропри€тий;

Ј обоснование ресурсного обеспечени€ целевой программы;

Ј механизм реализации целевой программы, включающий в себ€ механизм управлени€ программой и механизм взаимодействи€ государственных заказчиков;

Ј оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

÷елева€ программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

  содержанию разделов целевой программы предъ€вл€ютс€ соответствующие требовани€. “ребовани€, предъ€вл€емые к цел€м программы: специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); измер€емость (должна существовать возможность проверки достижени€ целей); прив€зка к временному графику (должны быть установлены срок достижени€ цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

ѕрограммные меропри€ти€ должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

¬ отдельных случа€х дл€ достижени€ целей программы, внесени€ изменений в нормативные правовые акты целева€ программа может содержать приложение с планом подготовки и прин€ти€ необходимых нормативных правовых актов.

ћетодика оценки эффективности целевой программы разрабатываетс€ государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

¬опросы дл€ повторени€:

1. ќхарактеризуйте федеральное устройство –‘.

2. —колько субъектов вход€т в состав –‘ и каковы их виды?

3. Ќа какие экономические районы делитс€ –‘?

4. Ќазовите федеральные округа и дайте им характеристику.

5.  ак осуществл€етс€ управление федеральными округами?

6.  акую роль в интеграции регионов –‘ играют национальные приоритетные проекты и целевые программы?


Ћитература

 

  1.  онституци€ –оссийской ‘едерации (прин€та на всенародном голосовании 12 декабр€ 1993 г.).
  2.  онвенци€ ќќЌ об уголовной ответственности за коррупцию от 27 €нвар€ 1999 г.
  3.  онвенци€ ќќЌ против коррупции от 31 окт€бр€ 2003 г.
  4. ≈вропейска€ ’арти€ местного самоуправлени€ (прин€та —оветом ≈вропы 15 окт€бр€ 1985 г. и ратифицирована ‘едеральным законом от 11 апрел€ 1998 г. є 55-‘« Ђќ ратификации ≈вропейской хартии местного самоуправлени€ї).
  5. ѕостановление ћежпарламентской јссамблеи государств Ц участников —одружества Ќезависимых √осударств от 29 окт€бр€ 1994 г. Ђќ принципах местного самоуправлени€ в государствах Ц участниках —одружестваї.
  6. ”головный кодекс –оссийской ‘едерации от 13 июн€ 1996 г. є 63-‘« (с изменени€ми).
  7.  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х от 30 декабр€ 2001 г. є 195-‘« (с изменени€ми).
  8. “рудовой кодекс –оссийской ‘едерации от 30 декабр€ 2001 г. є 197-‘« (с изменени€ми).
  9. ‘едеральный закон от 19 ма€ 1995 г. є 82-‘« Ђќб общественных объединени€хї (с изменени€ми)
  10. ‘едеральный закон от 12 €нвар€ 1996 г. є 7-‘« Ђќ некоммерческих организаци€хї (с изменени€ми).
  11. ‘едеральный закон 17 июн€ 1996 г. є 74-‘« Ђќ национально-культурной автономииї (с изменени€ми).
  12. ‘едеральный закон от 26 сент€бр€ 1997 г. є 125-‘« Ђќ свободе совести и о религиозных объединени€хї (с изменени€ми).
  13. ‘едеральный закон от 11 июл€ 2001 г. є 95-‘« Ђќ политических парти€хї (с изменени€ми).
  14. ‘едеральный закон от 12 июн€ 2002 года є 67-‘« Ђќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми)
  15. ‘едеральный закон от 6 окт€бр€ 2003 года є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми)
  16. ‘едеральный закон от 19 июн€ 2004 г. є 54-‘« Ђќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировани€хї.
  17. ‘едеральный закон от 2 ма€ 2006 года є 59-‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї.
  18. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2006 г. є 152-‘« Ђќ персональных данныхї.
  19. ‘едеральный закон от 2 марта 2007 г. є 25-‘« Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї (с изменени€ми от 23 июл€ 2008 г.).
  20. —овет при ѕрезиденте –‘ по развитию местного самоуправлени€, утвержденный ”казом ѕрезидента –‘ от 2 но€бр€ 2007 г. є 1451
  21. Ќациональный план противодействи€ коррупции, утвержденный ѕрезидентом –‘ 31 июл€ 2008 г. ѕр-1568.
  22. ¬асильев ¬.». «аконодательна€ основа муниципальной реформы. Ц ћ.: ‘ормула права, 2005.
  23. √ордиенко ј.ј. “ерриториальное общественное самоуправление в местном сообществе. ћонографи€. Ц Ќовосибирск, 2005.
  24. √рибанов ћ.». √осударственное и муниципальное управление: ”чебник дл€ ¬”«ов Ц ћ.: ƒрофа, 2007. Ц 582 с.
  25. ≈рем€н ¬.¬. ¬заимосв€зь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной де€тельности (к постановке проблемы) //ѕраво и политика. Ц 2006. Ц є 5.
  26.  иреева ≈.ё. ћуниципальна€ служба: проблемы теории и практики: ћонографи€. Ц ћ.: »зд-во –ј√—, 2007.
  27.  онцептуальные основы местного самоуправлени€. ”чебное пособие. Ц —таврополь: ј√–”—, 2006.

28.  ур€ев  .Ќ. √осударственное управление. Ц —аратов, 2007.

  1. ќвчинников ».»., ѕисарев ј.». ћуниципальное право –оссии. Ц ћ., 2007.
  2. ѕарахина ¬.Ќ., √алеев ≈.¬., √аншина Ћ.ћ. ћуниципальное управление: ”чебное пособие. - ћ.:  норус, 2007. Ц 496 с.
  3. –азвитие кадрового потенциала муниципальных образований: ѕособие к электронному учебно-методическому комплексу Ђ—тратеги€ развити€ муниципальных образованийї. „асть IV /ѕод общ. ред. ¬.¬. Ѕакушева. Ц ћ.: »зд-во –ј√—, 2007.
  4. —истема муниципального управлени€: под редакцией «отова ¬.Ѕ. ”чебник дл€ ¬”«ов, 4-е издание.Ц —ѕб.: ѕитер, 2008. Ц 512 с.
  5. “имофеев Ќ.—. ћестное самоуправление в системе государственных и общественных отношений: »стори€ и современность. ќпыт –оссии. Ц ћ.: »зд-во ћоск. ун-та, 2005.
  6. ёртаев √.ћ. √осударственное и муниципальное управление в –‘: ”чебник дл€ ¬”«ов. Ц ћ.: ¬ысша€ школа, 2008. Ц 594 с.
  7. яковлева Ќ.ј. ћестное самоуправление в –оссии: ѕути развити€. Ц ћ.: —лово, 2008. Ц 762 с.

36. якунин ¬.≈. —истема государственного и муниципального управлени€. Ц ћ.: ёрист, 2007.

  1. якунин ¬.≈. —истема государственного и муниципального управлени€. Ц ћ.: ёрист, 2007. Ц 328 с.




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-04; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 880 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

670 - | 727 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.049 с.