Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринцип равного доступа граждан к государственной службе.




 онституци€ –оссийской ‘едерации закрепл€ет, что граждане –оссийской ‘едерации в соответствии со своими способност€ми и профессиональной подготовкой имеют равный доступ к государственной службе. ѕри приеме на государственную службу и при ее прохождении не допускаетс€ каких бы то ни было пр€мых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, имущественного или должностного положени€, места жительства, наличи€ или отсутстви€ гражданства субъектов ‘едерации, отношени€ к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединени€м, созданным в пор€дке, предусмотренном  онституцией –оссийской ‘едерации и федеральными законами. Ёто положение полностью соответствует п. Ђсї ст. 25 ћеждународного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право допускатьс€ в своей стране на общих услови€х равенства к государственной службе. ¬акантна€ государственна€ должность замещаетс€ на конкурсной основе с учетом профессиональной подготовки и личных качеств.

8. ѕринцип гласности в осуществлении государственной службы. ѕринцип гласности означает информирование граждан о де€тельности государственных органов и государственных служащих. ¬ средствах массовой информации должна освещатьс€ де€тельность государственных органов и государственных служащих, их успехи и недостатки. √ласность в работе государственной службы Ц необходимое условие повышени€ общественного мнени€ о ней, более активного ее участи€ в де€тельности государственных органов, привлечени€ граждан к управлению государством. “олько благодар€ гласности может быть установлен общественный контроль за функционированием государственной службы.

√осударственна€ власть строитс€ на следующих принципах:

1. —очетание единства и специализации. √осударственна€ власть характеризуетс€ определенным единством. ¬ услови€х демократии такое единство обусловлено единым источником власти: согласно принципу народовласти€ народ €вл€етс€ носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. ¬ то же врем€ каждое ведомство, каждый государственный орган имеет собственный правовой статус, специфические задачи и функции, компетенцию, организационную структуру, нормативную базу. —уществует своеобразное разделение управленческого труда, так называема€ управленческа€ специализаци€. ѕервоначальна€ дифференциаци€ осуществл€етс€ здесь между ветв€ми власти - на законотворчество, правосудие и исполнительно-распор€дительную де€тельность. ƒалее она продолжаетс€ на иных уровн€х власти - между ведомствами, между государственными органами, их структурными подразделени€ми, между отдельными служащими.

2. —очетание федеральных, региональных и местных начал. ƒл€ унитарного государства этот принцип формулируетс€ несколько иначе: сочетание централизации и децентрализации публичной власти в центре и на местах.

3. —очетание коллегиальности и единоначали€.  ак правило, управленческое решение на стадии подготовки обсуждаетс€ коллегиально, но принимаетс€ единолично руководителем, который несет за него персональную ответственность.

4. —очетание функциональных и линейных полномочий. Ћинейные полномочи€ предполагают пр€мое управление в системе служебного подчинени€ по типу Ђначальник - подчиненныйї или ведомственного подчинени€ по типу Ђвышесто€ща€ - нижесто€ща€ организаци€ї. Ћинейное управление носит универсальный характер, характеризуетс€ непосредственным распор€жением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами. ‘ункциональные полномочи€ реализуютс€ по узкому, юридически ограниченному кругу вопросов в отношении формально не подчиненных субъектов.

6. —очетание выборности и назначени€. Ќекоторые государственные органы и высшие должностные лица государства избираютс€ непосредственно населением. Ёто президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. ƒругие формируютс€ вышесто€щими государственными органами.

7. —очетание субординации и оперативной самосто€тельности. √осударственный аппарат - иерархическа€ система, построенна€ на основе подчиненности нижесто€щих органов вышесто€щим, об€зательности решений вышесто€щих руководителей дл€ подчиненных. «десь примен€етс€ запретительный тип правового регулировани€ - Ђзапрещено все, что пр€мо не разрешено закономї. Ёто предполагает детальное регулирование вопросов компетенции, подведомственности, властных полномочий, выходить за рамки которых недопустимо. — другой стороны, в установленных законом рамках государственного органа существует свобода усмотрени€, выбор того или иного варианта управленческого воздействи€. √осударственное управление требует инициативности, творчества, обоснованного управленческого риска. √лавное, чтобы при этом государственный орган или должностное лицо не выходили за пределы своей компетенции, закрепленной нормативно.

8. —очетание методов убеждени€ и принуждени€.

3. онцепци€ разделени€ властей сформировалась в средневековой ≈вропе XVIII в. ¬ ее основе - иде€ ограничени€ абсолютизма, когда вс€ полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. ќсновоположники теории разделени€ властей - ƒжон Ћокк (1632-1704) и Ўарль ћонтескье (1689-1755). —ущность данного принципа Ў. ћонтескье выразил в фундаментальном труде Ђќ духе законовї (1748) следующим образом: Ђ—вобода возможна при любой форме правлени€, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделени€ властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг другаї.

“аким образом, главна€ цель разделени€ властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. «аконодательные, судебные, исполнительные органы самосто€тельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветв€х власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускаетс€. ѕри этом создание системы сдерживани€ и взаимоконтрол€ трех ветвей власти не исключает их взаимодействи€, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

—истема разделени€ властей включает: четкое разграничение полномочий и предметов ведени€ между ветв€ми власти; взаимный контроль, систему сдержек и противовесов; взаимодействие, координацию де€тельности всех ветвей власти.  аждой ветви власти соответствуют сво€ система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правова€ база. ќрганы законодательной, исполнительной и судебной власти самосто€тельны при осуществлении своих конституционных полномочий. —истема разделени€ властей не нарушает единства государственной власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самосто€тельными ветв€ми государственной власти при осуществлении своих полномочий. –азделение государственной власти реально существует прежде всего на уровне народовласти€, пр€мого или представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и судебной власти в форме осуществлени€ своих конституционных функций, а также взаимодействи€, взаимного контрол€, Ђсдержек и противовесовї между ними. «аконодательные органы издают законы, на основании которых действуют органы исполнительной и судебной власти, осуществл€ют бюджетный контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. ќрганы исполнительной власти претвор€ют в жизнь прин€тые органами законодательной власти законы.

√лава государства (президент) утверждает и публикует прин€тые парламентом законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществл€ет помилование и т. д. ќрганы судебной власти осуществл€ют правосудие, примен€€ законы при решении конкретных дел. ¬ысшие органы судебной власти также дают толкование  онституции. ѕри несоответствии конституции предписаний законов и других нормативно-правовых актов, признают их не имеющими юридической силы.

«аконодательна€ власть. ќсуществл€етс€ парламентами, региональными и местными представительными органами. √лавна€ задача - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. «аконодательные органы обладают монополией на законотворчество.  роме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. ƒепутаты законодательных органов избираютс€ населением на определенный срок. —ледует отметить их коллегиальность де€тельности, отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

»сполнительна€ власть. ќсуществл€етс€ президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. ¬ их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственна€ организаци€ жизни общества. »сполнительную де€тельность характеризуют организационный характер, ориентаци€ на практическую реализацию законодательства, непрерывный характер управл€ющего воздействи€ во времени и в пространстве. »сполнительна€ де€тельность €вл€етс€ повседневной, она не прекращаетс€ ни на один день. »сполнительные органы распор€жаютс€ финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. ¬ ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полици€, тюрьмы. —ледует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначали€. ѕоследнее позвол€ет оперативно принимать решени€ и организовывать их реализацию.

—удебна€ власть. Justitia regnorum fundamentum - правосудие есть основа государства. Pereat mundus et fiat iustitia (с лат.) - пусть погибнет мир, да свершитс€ правосудие (‘ердинанд). Ќазначение судебной власти - отправление правосуди€, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушени€. —уд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Ћюбое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратитьс€ в суд за защитой. —удьи несмен€емы, независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный пор€док привлечени€ их к ответственности. ѕравосудие осуществл€етс€ в особой правовой форме с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. ¬ступившие в силу судебные решени€ общеоб€зательны и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.

ѕравовой статус и полномочи€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации закрепл€ютс€ в  онституции страны. ¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации ѕрезидент €вл€етс€ главой государства.  ак глава государства ѕрезидент €вл€етс€ гарантом  онституции –оссийской ‘едерации, прав и свобод человека и гражданина. ¬ установленном  онституцией –оссийской ‘едерации пор€дке он принимает меры по охране суверенитета –оссийской ‘едерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. ѕрезидент определ€ет основные направлени€ внутренней и внешней политики государства и как глава государства представл€ет –оссийскую ‘едерацию внутри страны и на международной арене. ”казы и распор€жени€ ѕрезидента не должны противоречить  онституции и законам –оссийской ‘едерации.

ќрганы законодательной власти.   представительным (законодательным) органам государственной власти относ€тс€: парламент Ц ‘едеральное —обрание –оссийской ‘едерации, представительные (законодательные) органы субъектов –оссийской ‘едерации. ‘едеральное —обрание Ц ѕарламент –оссийской ‘едерации Ц €вл€етс€ представительным и законодательным органом –оссийской ‘едерации.

ѕредставительный характер ‘едерального —обрани€ означает, что он в правовых отношени€х представл€ет народ –оссийской ‘едерации, €вл€етс€ его легитимным представителем в силу  онституции.ќсновна€ функци€ ‘едерального —обрани€ Ц прин€тие нормативно-правовых актов (законов), которые обладают высшей юридической силой.

‘едеральное —обрание Ц ѕарламент –оссийской ‘едерации Ц состоит из двух палат Ц —овета ‘едерации и √осударственной ƒумы. ѕор€док формировани€ —овета ‘едерации и пор€док выборов депутатов √осударственной ƒумы устанавливаютс€ федеральными законами.

¬ —овет ‘едерации вход€т по два представител€ от каждого из 83 субъектов (163 члена —‘) –оссийской ‘едерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. √осударственна€ дума состоит из 450 депутатов, которые избираютс€ по пропорциональной системе.

ќсновна€ де€тельность органов законодательной власти Ц прин€тие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). ќднако функции ѕарламента не ограничиваютс€ законодательной де€тельностью, но охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных  онституцией –оссийской ‘едерации и соответствующими ей федеральными законами.

  ведению —овета ‘едерации относ€тс€:

а) утверждение изменени€ границ между субъектами –оссийской ‘едерации; б) утверждение указа ѕрезидента –оссийской ‘едерации о введении военного положени€; в) утверждение указа ѕрезидента –оссийской ‘едерации о введении чрезвычайного положени€; г) решение вопроса о возможности использовани€ ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации за пределами территории –оссийской ‘едерации; д) назначение выборов ѕрезидента –оссийской ‘едерации; е) отрешение от должности ѕрезидента –оссийской ‘едерации; ж) назначение на должность судей  онституционного —уда –оссийской ‘едерации, ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации, ¬ысшего јрбитражного —уда –оссийской ‘едерации; з) назначение на должность и освобождение от должности √енерального ѕрокурора –оссийской ‘едерации; и) назначение на должность и освобождение от должности заместител€ ѕредседател€ —четной палаты и половины состава ее аудиторов.

  ведению √осударственной ƒумы относ€тс€:

а) дача согласи€ ѕрезиденту –оссийской ‘едерации на назначение ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации;

б) решение вопроса о доверии ѕравительству –оссийской ‘едерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности ѕредседател€ ÷ентрального Ѕанка –оссийской ‘едерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности ѕредседател€ —четной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объ€вление амнистии; ж) выдвижение обвинени€ против ѕрезидента –оссийской ‘едерации дл€ отрешени€ его от должности.

ќрганы исполнительной власти. »сполнительную власть в –оссийской ‘едерации осуществл€ет ѕравительство –оссийской ‘едерации. ѕравительство –оссийской ‘едерации состоит из ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, заместителей ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации и федеральных министров.   органам исполнительной власти также относ€тс€ федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации. ѕор€док формировани€ и де€тельности органов исполнительной власти определ€етс€  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами, указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации, конституци€ми республик в составе –оссийской ‘едерации, уставами субъектов ‘едерации, законами субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации ѕрезидент –оссийской ‘едерации назначает ѕредседател€ (с согласи€ √осударственной ƒумы) и членов ѕравительства, принимает решение о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. ѕравительство –оссийской ‘едерации исполн€ет и проводит в жизнь федеральные законы.

ѕравительство –оссийской ‘едерации:

а) разрабатывает и представл€ет в √осударственную ƒуму федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представл€ет в √осударственную ƒуму отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в –оссийской ‘едерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в –оссийской ‘едерации единой государственной политики в области культуры, науки, образовани€, здравоохранени€, социального обеспечени€, экологии;

г) осуществл€ет управление федеральной собственностью;

д) осуществл€ет меры по обеспечению обороны страны,

государственной безопасности, реализации внешней политики –оссийской ‘едерации;

е) осуществл€ет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного пор€дка, борьбе с преступностью;

ж) осуществл€ет иные полномочи€, возложенные на него  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами, указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации. ѕравительство –оссийской ‘едерации в цел€х реализации своих конституционных полномочий издает постановлени€ и распор€жени€, обеспечивает их исполнение.

ќрганы судебной власти. ѕравосудие в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ только судом в установленных законом процессуальных формах, а судебна€ власть Ц посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

—удебна€ система –оссийской ‘едерации устанавливаетс€  онституцией –оссийской ‘едерации и федеральным конституционным законом.   органам судебной власти в –оссийской ‘едерации относ€тс€: федеральные суды и суды субъектов ‘едерации.

  федеральным судам относ€тс€:  онституционный —уд –оссийской ‘едерации; ¬ерховный —уд –оссийской ‘едерации, ¬ерховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значени€, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составл€ющие систему федеральных судов общей юрисдикции; ¬ысший јрбитражный —уд –оссийской ‘едерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов –оссийской ‘едерации, составл€ющие систему федеральных арбитражных судов.

  судам субъектов –оссийской ‘едерации относ€тс€: конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов ‘едерации.

 онституционно-правовые принципы организации и де€тельности судебной власти в –оссийской ‘едерации закреплены в  онституции –оссийской ‘едерации и в ‘едеральном конституционном законе ќ судебной системе –оссийской ‘едерации:

1. ќсуществление правосуди€ только судом. ќсуществление правосуди€ только судом означает, что в –оссийской ‘едерации нет и не может быть никаких, кроме судов, органов государственной власти, которые могут рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. ѕринцип осуществлени€ правосуди€ только судом Ц это гаранти€ законности и правопор€дка, охраны прав и законных интересов граждан и их организаций.

2. —удьи независимы и подчин€ютс€ только  онституции –оссийской ‘едерации и федеральному закону. Ќезависимость судей Ц важнейшее условие самосто€тельности судебной власти, что позвол€ет объективно и беспристрастно осуществл€ть правосудие, защищать права и свободы граждан. ƒействующее законодательство –оссийской ‘едерации устанавливает следующие правовые гарантии независимости судей:

Ј установленна€ законом определенна€ процедура осуществлени€ правосуди€, котора€ исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решени€ в совещательной комнате и т. д.);

Ј преследование по закону любого вмешательства в де€тельность по осуществлению правосуди€;

Ј освобождение судей от об€занностей отчитыватьс€ перед кем бы то ни было о своей де€тельности;

Ј установление законом специального пор€дка приостановлени€ и прекращени€ полномочий судьи;

Ј право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;

Ј предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечени€, соответствующего его статусу;

Ј особа€ защита государством судьи, членов его семьи и их имущества.

3. —удьи несмен€емы. ѕолномочи€ судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в пор€дке и по основани€м, установленным федеральным законом. Ќесмен€емость судьи Ц одна из существенных гарантий его независимости.

4. —удьи неприкосновенны. Ќеприкосновенность судей Ц одна из наиболее существенных гарантий независимости судебной власти. Ќеприкосновенность распростран€етс€ не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства св€зи. —удь€ не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в пор€дке, определ€емом федеральным законом.

5. –азбирательство дел во всех судах открытое.  онституци€ –оссийской ‘едерации устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании допускаетс€ в случа€х, предусмотренных федеральным законом. “акже не допускаетс€ заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

6. —удопроизводство осуществл€етс€ на основе сост€зательности и равноправи€ сторон. ѕринцип сост€зательности и равноправи€ сторон Ц важное условие демократичности осуществлени€ правосуди€ и вынесени€ справедливого судебного решени€.

7. ѕраво граждан участвовать в осуществлении правосуди€. √раждане –оссийской ‘едерации в пор€дке, предусмотренном федеральным законом, имеют право участвовать в осуществлении правосуди€.  онституци€ –оссийской ‘едерации устанавливает, что в случа€х, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществл€етс€ с участием прис€жных заседателей.

8. ¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации финансирование судов производитс€ только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществлени€ правосуди€ в соответствии с федеральным законом. ƒанное конституционное положение €вл€етс€ гарантией независимости судебной власти как от исполнительной, так и от законодательной власти  онтрольно-надзорные органы государственной власти (правоохранительные органы).  онтрольно-надзорные органы осуществл€ют посто€нный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организаци€ми, учреждени€ми, предпри€ти€ми, должностными лицами и гражданами.   контрольно-надзорным органам государственной власти относ€тс€: ѕрокуратура –оссийской ‘едерации, —четна€ палата –оссийской ‘едерации и другие органы государственной власти, осуществл€ющие контрольно-надзорные функции.  онтрольно-надзорные органы государственной власти вы€вл€ют различные нарушени€ законности и правопор€дка, примен€ют к правонарушител€м соответствующие санкции или став€т перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

¬ соответствии с ‘едеральным законом Ђќ ѕрокуратуре –оссийской ‘едерацииї ѕрокуратура –оссийской ‘едерации Ц едина€ федеральна€ централизованна€ система органов, осуществл€ющих от имени –оссийской ‘едерации надзор за соблюдением  онституции –оссийской ‘едерации и исполнением законов, действующих на территории –оссийской ‘едерации. ¬ цел€х обеспечени€ верховенства закона, единства и укреплени€ законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охран€емых законом интересов общества и государства ѕрокуратура –оссийской ‘едерации осуществл€ет:

Ј надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€, органами военного управлени€, органами контрол€, их должностными лицами, органами управлени€ и руководител€ми коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

Ј надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€, органами военного управлени€, органами контрол€, их должностными лицами, а также органами управлени€ и руководител€ми коммерческих и некоммерческих организаций;

Ј надзор за исполнением законов органами, осуществл€ющими оперативно-розыскную де€тельность, дознание и предварительное следствие;

Ј надзор за исполнением законов судебными приставами;

Ј надзор за исполнением законов администраци€ми органов и учреждений, исполн€ющих наказание и примен€ющих назначаемые судом меры принудительного характера, администраци€ми мест содержани€ задержанных и заключенных под стражу;

Ј уголовное преследование в соответствии с полномочи€ми, установленными уголовно-процессуальным законодательством –оссийской ‘едерации;

Ј координацию де€тельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

ќрганы прокуратуры:

Ј осуществл€ют полномочи€ независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории –оссийской ‘едерации законами;

Ј действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требовани€м законодательства –оссийской ‘едерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства –оссийской ‘едерации о государственной и иной специально охран€емой законом тайне;

Ј информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, органы местного самоуправлени€, а также население о состо€нии законности. —четна€ палата –оссийской ‘едерации €вл€етс€ посто€нно действующим органом государственного финансового контрол€. ¬ своей де€тельности —четна€ палата руководствуетс€  онституцией –оссийской ‘едерации, ‘едеральным законом Ђќ —четной палате –оссийской ‘едерацииї. —четна€ палата осуществл€ет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

 

4. ћестное самоуправление Ц это одна из форм осуществлени€ власти народом. явл€€сь институтом гражданского общества, местное самоуправление выступает как способ формировани€ публичной власти на местах и одновременно как форма участи€ граждан в управлении государством. ћестное самоуправление как форма осуществлени€ власти возникла еще в глубокой древности. ¬ наиболее полной степени местное самоуправление развиваетс€ в услови€х демократии. »менно при демократическом политическом режиме местное самоуправление обеспечивает самосто€тельное решение населением вопросов местного значени€ непосредственно и через своих представителей. ћестное самоуправление в –оссийской ‘едерации Ц форма осуществлени€ народом своей власти, обеспечивающа€ в пределах, установленных законом, самосто€тельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправлени€ вопросов местного значени€, исход€ из интересов населени€, с учетом исторических и иных местных традиций.

Ѕудучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление €вл€етс€ первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных структур.

ѕравовую основу местного самоуправлени€ составл€ют:  онституци€ –оссийской ‘едерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распор€жени€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации, постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов –оссийской ‘едерации, уставы муниципальных образований, прин€тые на сходах граждан и местных референдумах решени€, нормативные правовые акты органов местного самоуправлени€.

ќрганы местного самоуправлени€ обладают особой природой. —огласно  онституции –‘ они не вход€т в систему государственных органов. ¬заимоотношени€ органов государственной власти и местного самоуправлени€ основываютс€ на правовых принципах, закрепленных  онституцией –‘, федеральным законодательством и законодательством субъекта ‘едерации о местном самоуправлении.

’от€ органы местного самоуправлени€ и не вход€т в систему государственных органов, но они наход€тс€ в системе государственно-властных отношений. Ѕудучи организационно отделенными от государственной власти, органы местного самоуправлени€ функционально св€заны с ней. ќрганы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые услови€ дл€ становлени€ и развити€ местного самоуправлени€ и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. √осударство устанавливает общие правовые принципы организации и де€тельности местного самоуправлени€, разграничив предметы ведени€ органов государственной власти и органов местного самоуправлени€.   полномочи€м федеральных органов государственной власти относитс€ определение общих принципов организации местного самоуправлени€ в –‘, а также правовое регулирование по предметам ведени€ –‘ и по предметам совместного ведени€ –‘ и субъектов –‘ в области местного самоуправлени€. ѕеречень вопросов по совместному ведению Ц это вопросы, которые требуют единства правового регулировани€ на всей территории страны и могут привести к нарушению экономического либо политического пространства страны.

  полномочи€м органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации в области местного самоуправлени€ относитс€ правовое регулирование вопросов организации местного самоуправлени€ в субъектах –‘, правовое регулирование прав, об€занностей и ответственности должностных лиц и органов местного самоуправлени€ по предметам ведени€ субъектов –‘, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов –‘ по предметам совместного ведени€ –‘ и субъектов –‘. ќрганы местного самоуправлени€ наделены объемом собственных полномочий, которые очерчены рамками права. —вои полномочи€ они осуществл€ют самосто€тельно, по своему усмотрению в пределах полномочий, установленных законом. —обственные полномочи€ Ц это их собственна€ политическа€ ответственность перед избирател€ми, перед гражданами.

ќрганы местного самоуправлени€ и должностные лица местного самоуправлени€ несут ответственность перед населением муниципального образовани€, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. ќсновани€ и пор€док решени€ вопросов об ответственности органов местного самоуправлени€ и выборных должностных лиц местного самоуправлени€ перед населением определ€ютс€ уставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством о местном самоуправлении. ќтветственность органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€ перед государством наступает в случае нарушени€ ими  онституции –‘, конституции (устава) субъекта –‘, федеральных законов, законов субъекта –‘, устава муниципального образовани€, а также ненадлежащего исполнени€ отдельных государственных полномочий.

ќрганы государственной власти могут делегировать определенные вопросы (часть своих полномочий) органам местного самоуправлени€. ”полномоченные органы государственной власти осуществл€ют контроль за исполнением органами местного самоуправлени€ и должностными лицами местного самоуправлени€ переданных государственных полномочий. ¬опрос ответственности за выполнение соответствующих делегированных функций решаетс€ в каждом конкретном случае отдельно.

ѕо своей природе в федеративном государстве муниципалитеты в различных субъектах ‘едерации имеют свои особенности, св€занные с историческими и иными местными традици€ми. —труктура, принципы образовани€ и де€тельности муниципальных образований устанавливаютс€ федеральным законодательством. ј законодательство субъекта ‘едерации более подробно регулирует пор€док образовани€ и де€тельности органов местного самоуправлени€. —убъекты ‘едерации самосто€тельно решают вопросы о способах формировани€ органов местного самоуправлени€. ќрганы местного самоуправлени€ избираютс€ всем населением непосредственно или же органы местного самоуправлени€ формируютс€ за счет выборных должностных лиц малых городов и поселков, которые вход€т в состав района.

¬заимоотношени€ органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ стро€тс€ следующим образом: во-первых, органы местного самоуправлени€ осуществл€ют свою де€тельность в строго установленных законом пределах их компетенции; во-вторых, контроль за законностью решений органов местного самоуправлени€ осуществл€етс€ органами судебной власти и органами прокуратуры; в-третьих, в соответствии с  онституцией –‘ органы местного самоуправлени€ могут надел€тьс€ некоторыми государственными полномочи€ми. ƒе€тельность органов местного самоуправлени€ по реализации делегированных им государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти. ќрганы государственной власти в этом случае осуществл€ют пр€мой контроль за целесообразностью принимаемых органами местного самоуправлени€ решений.

«аконодательство о местном самоуправлении четко закрепл€ет полномочи€ органов местного самоуправлени€, пор€док их формировани€, их ответственность и способы обеспечени€ их ресурсов. ‘ункции местного самоуправлени€, которые необходимы дл€ обеспечени€ жизнеде€тельности населенных пунктов, это Ц жилищно-коммунальное хоз€йство, благоустройство территорий, организаци€ электро-, тепло-, газо-, водоснабжени€ жителей, организаци€ транспортного обслуживани€ населени€, охрана общественного пор€дка, организаци€ и содержание образовательных учреждений дл€ предоставлени€ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образовани€, организаци€ и содержание медицинских учреждений дл€ оказани€ скорой медицинской помощи и другие вопросы местного значени€. ‘ормами осуществлени€ населением местного самоуправлени€ €вл€ютс€ местный референдум и муниципальные выборы. ƒл€ непосредственного решени€ населением вопросов местного значени€ может проводитьс€ местный референдум. ћуниципальные выборы провод€тс€ с целью избрани€ выборных лиц местного самоуправлени€ на основе всеобщего, равного и пр€мого избирательного права при тайном голосовании.

131 ‘« определ€ет 4 типа ћ—”: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ.   органам местного самоуправлени€ относ€тс€: представительный орган муниципального образовани€, глава муниципального образовани€, местна€ администраци€ (исполнительно-распор€дительный орган муниципального образовани€), контрольный орган муниципального образовани€ (контрольно-счетна€ палата, ревизионна€ комисси€ и другие), избирательна€ комисси€ муниципального образовани€, иные коллегиальные и единоличные органы местного самоуправлени€, избираемые населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образовани€, обладающие собственными полномочи€ми по решению вопросов местного значени€. ќрганы местного самоуправлени€ в пределах своей компетенции принимают муниципальные нормативные правовые акты по вопросам местного значени€. —истема муниципальных правовых актов включает в себ€: а) устав муниципального образовани€; б) оформленные в виде актов решени€, прин€тые на местном референдуме, решени€, прин€тые на сходе граждан, решени€ представительного органа муниципального образовани€; в) распор€жени€ и приказы главы муниципального образовани€, распор€жени€ и приказы главы местной администрации и иных органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, предусмотренных уставом муниципального образовани€. ”став муниципального образовани€ и оформленные в виде актов решени€, прин€тые на местном референдуме или сходе граждан, €вл€ютс€ актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют пр€мое действие и примен€ютс€ на всей территории муниципального образовани€.

Ёкономическую основу местного самоуправлени€ составл€ют наход€щиес€ в муниципальной собственности имущество и средства местных бюджетов.

ѕомимо органов государства, понимаемых в теории государства, прежде всего как непосредственные носители государственно-властных полномочий, существуют разнообразные государственные организации, не обладающие государственно-властными полномочи€ми, то есть в этом смысле органами государства не €вл€ющиес€. Ќапример, ћосковский физико-технический институт - государственна€ организаци€, обучающа€ студентов; јппарат ѕравительства –оссии - государственна€ организаци€, обеспечивающа€ де€тельность ѕредседател€ ѕравительства –оссии и его заместителей. »ногда такие организации в официальных документах именуютс€ Ђгосударственный органї. ¬ –оссии дл€ органов государства, обладающих государственно-властными полномочи€ми, закрепилось наименование Ђорган государственной властиї. Ќадо всегда €сно понимать, в каком контексте употребл€ютс€ все эти пон€ти€.

 

¬опросы дл€ повторени€:

1. „то такое государственный аппарат?

2. Ќазовите принципы организации де€тельности органов государственной власти.

3. ¬ чем особенность государственной службы в –оссийской ‘едерации?

4. ћесто и роль органов законодательной власти в государственном аппарате.

5. —удебна€ власть в системе государственных органов.

6. —истема исполнительных органов в –оссийской ‘едерации.

7. Ќазовите функции контрольно-надзорных органов.

8. Ќазовите принципы взаимодействи€ органов государственной власти и органов местного самоуправлени€.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-04; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1961 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

519 - | 446 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.047 с.