Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ћекци€ 6. –аспределение полномочий по уровн€м государственной власти




‘едеральный уровень

—овместное ведение

”роень субъекта

ћуниципальный уровень

 

1. ¬ –оссийской ‘едерации разграничение полномочий между различными уровн€ми государственного управлени€ закреплено в  онституции. ¬ соответствии с ней к предметам ведени€ федерального центра отнесены:

Ј прин€тие и изменение  онституции –‘ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

Ј федеративное устройство и территори€ страны;

Ј регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в –оссийской ‘едерации;

Ј формирование федеральных органов государственной власти;

Ј управление федеральной государственной собственностью;

Ј установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежна€ эмисси€, основы ценовой политики;

Ј федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

Ј федеральные энергетические системы, €дерна€ энергетика, федеральные транспорт, информаци€ и св€зь; де€тельность в космосе;

Ј внешн€€ политика и международные отношени€, международные договоры –оссийской ‘едерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношени€;

Ј оборона и безопасность; оборонное производство;

Ј определение статуса и защита государственной границы –оссии;

Ј судоустройство; прокуратура; уголовное и гражданское законодательство; амнисти€ и помилование;

Ј стандарты, эталоны, метрическа€ система и исчисление времени; геодези€ и картографи€; официальный статистический и бухгалтерский учет; и р€д других вопросов.

“акже установлены предметы совместного ведени€ центра и субъектов –оссийской ‘едерации, к числу которых относ€тс€:

Ј обеспечение соответстви€ регионального законодательства  онституции и федеральным законам;

Ј защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопор€дка; режим пограничных зон;

Ј вопросы владени€, пользовани€ и распор€жени€ природными ресурсами;

Ј разграничение государственной собственности;

Ј природопользование и охрана окружающей среды; охрана пам€тников истории и культуры;

Ј общие вопросы образовани€, науки, культуры, физической культуры и спорта;

Ј координаци€ вопросов здравоохранени€, социальна€ защита населени€;

Ј меры по борьбе с чрезвычайными ситуаци€ми;

Ј установление общих принципов налогообложени€ в –‘;

Ј административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

Ј координаци€ международных и внешнеэкономических св€зей субъектов –‘ и некоторые другие вопросы.

ѕо вопросам, не относ€щимс€ к предметам ведени€ федерального центра или совместного ведени€ центра и регионов, субъекты –оссийской ‘едерации обладают всей полнотой государственной власти.

ѕеречень полномочий, отнесенных по  онституции –оссийской ‘едерации к исключительной компетенции федерального законо≠дательства, включает р€д предметов: вопросы государственной собст≠венности; утверждение федеральных программ в области экономи≠ческого, экологического, социального и культурного развити€, энергоснабжение, транспорт и пути сообщени€. ƒанные предметы ведени€ не могут регулироватьс€ субъектами ‘едерации или органами местного самоуправлени€. —огласно  онституции субъекты ‘едерации и органы местного самоуправ≠лени€ не имеют права издавать какие-либо нормативные акты по данным вопросам, даже в том случае, если существует реальна€ потребность в регулировании тех или иных предметов ведени€ ‘едерации, но такое регулирование по какой-либо причине не осуществл€етс€.  роме того, по  онституции устанавливаетс€, что правовые акты субъектов ‘едерации, а также акты органов мест≠ного самоуправлени€ не могут противоречить федеральному законодательству.

ѕо ‘едеральному закону Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї к полномочи≠€м органов государственной власти –оссийской ‘едерации в об≠ласти местного самоуправлени€ относ€тс€:

Ч прин€тие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправлени€, контроль за их соблюдением;

Ч обеспечение соответстви€ законодательства субъектов –ос≠сийской ‘едерации о местном самоуправлении  онституции –ос≠сийской ‘едерации и федеральному законодательству;

Ч обеспечение гарантий осуществлени€ предусмотренных  онституцией –оссийской ‘едерации и законами –оссийской ‘е≠дерации об€занностей государства в области местного самоуправ≠лени€;

Ч регулирование законами пор€дка передачи объектов феде≠ральной собственности в муниципальную собственность;

Ч наделение органов местного самоуправлени€ федеральным законом отдельными полномочи€ми –оссийской ‘едерации, пере≠дача им материальных и финансовых средств, необходимых дл€ осуществлени€ указанных полномочий, контроль за их реализацией;

Ч установление государственных минимальных социальных стандартов;

Ч регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

Ч прин€тие федеральных программ развити€ местного самоуправлени€;

Ч компенсаци€ местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, прин€тых федераль≠ными органами государственной власти;

Ч регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправлени€;

Ч обеспечение федеральных гарантий финансовой самосто€≠тельности местного самоуправлени€;

Ч установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправлени€ и долж≠ностных лиц местного самоуправлени€;

Ч установление пор€дка судебной защиты и судебна€ защита прав местного самоуправлени€;

Ч регулирование и установление ответственности органов ме≠стного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправле≠ни€ за нарушение законов;

Ч осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в де€тельности органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€;

Ч регулирование особенностей организации местного само≠управлени€ в приграничных территори€х, закрытых администра≠тивно-территориальных образовани€х;

Ч регулирование основ муниципальной службы.

 

2. »з числа предметов совместного ведени€ –оссийской ‘едера≠ции и ее субъектов, урегулированных федеральным законодатель≠ством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведени€: общественна€ безопасность и правопор€док, владение и пользование землей, недра, водные и природные ре≠сурсы, разграничение государственной собственности, природо≠пользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охран€емые природные терри≠торий, охрана пам€тников истории и культуры, общие вопросы воспитани€, образовани€, науки, культуры, физкультуры и спор≠та, координаци€ вопросов здравоохранени€, защиты семьи, соци≠альной защиты и социального обеспечени€, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедстви€ми, эпидеми€ми и ликвидации их последствий, установление общих принципов нало≠гообложени€ и сборов, установление общих принципов организа≠ции местного самоуправлени€.

ѕо данным вопросам, если они не регулируютс€ федеральным законодательством, субъекты ‘едерации имеют право принимать нормативные акты при условии, что прин€тые ими акты не могут измен€ть нормы действующего федерального законодательства или в иной форме противоречить федеральным нормативным актам, регулирующим тот же предмет. ¬ том случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов ‘е≠дерации урегулированы одни и те же отношени€, наход€щиес€ в сфере совместного ведени€, то, если иное не содержитс€ в феде≠ральном законе, должно примен€тьс€ исключительно федеральное законодательство.

Ѕольшинство вопросов местного самоуправлени€ может быть урегулировано федеральным законодательством, в том числе и по вопросам, наход€щимс€ в сфере совместного ведени€ ‘едерации и субъектов ‘едерации. «аконодательство субъектов ‘едерации по регулированию местного самоуправлени€ должно носить допол≠н€ющий характер по отношению к федеральному законодательству.

3. ¬ ‘едеральном законе Ђќб общих принципах организации ме≠стного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї к полномочи€м органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации в области местного самоуправлени€ относ€тс€:

Ч прин€тие и изменение законов субъектов –оссийской ‘еде≠рации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

Ч обеспечение соответстви€ законов субъектов –оссийской ‘едерации о местном самоуправлении  онституции –оссийской ‘едерации и законам –оссийской ‘едерации;

Ч регулирование пор€дка передачи и передача объектов собственности субъектов –оссийской ‘едерации в муниципальную собственность;

Ч регулирование отношений между бюджетами субъектов –ос≠сийской ‘едерации и местными бюджетами;

Ч обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе≠ченности;

Ч наделение органов местного самоуправлени€ законом отдельными полномочи€ми субъектов –оссийской ‘едерации, пере≠дача материальных и финансовых средств, необходимых дл€ осуществлени€ переданных полномочий, контроль за их реализацией;

Ч прин€тие региональных программ развити€ местного самоуправлени€;

Ч защита прав граждан на осуществление местного само≠управлени€;

Ч обеспечение гарантий финансовой самосто€тельности мест≠ного самоуправлени€;

Ч обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

Ч установление и изменение пор€дка образовани€, объедине≠ни€, преобразовани€ или упразднени€ муниципальных образова≠ний, установление и изменение их границ и наименований;

Ч компенсаци€ местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, прин€тых органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

Ч регулирование законами в соответствии с насто€щим ‘еде≠ральным законом особенностей организации местного самоуправ≠лени€ с учетом исторических и иных местных традиций;

Ч законодательство о муниципальной службе;

Ч прин€тие и изменение законов субъектов –оссийской ‘еде≠рации об административных правонарушени€х по вопросам, св€≠занным с осуществлением местного самоуправлени€;

Ч установление пор€дка регистрации уставов муниципальных образований.

 роме того, федеральными законами органы местного само≠управлени€ могут надел€тьс€ отдельными полномочи€ми –оссий≠ской ‘едерации. —убъекты –оссийской ‘едерации вправе в пре≠делах своей компетенции дополн€ть перечень вопросов местного значени€, а также своими законами возлагать на органы местного самоуправлени€ осуществление отдельных государственных пол≠номочий субъектов –оссийской ‘едерации. ќрганы местного са≠моуправлени€ наделены правом принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не относ€щиес€ к компетенции федеральных орга≠нов государственной власти и органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, а также других органов местно≠го самоуправлени€.

4. ћестное самоуправление в государстве используетс€ преимущественно дл€ выполнени€ трех основных функций. ¬о-первых, дл€ выполнени€ функции непосредственного обеспечени€ нор≠мальных условий жизнеде€тельности населени€: обеспечение жильем, благоустройство территории, предоставление коммуналь≠ных услуг, услуг местного транспорта и св€зи, создание условий дл€ получени€ основного общего образовани€, необходимой меди≠цинской помощи, торгового, бытового, культурного обслуживани€ населени€ и т.п. ƒанные задачи местна€ власть способна решать более оперативно и эффективно, так как имеет наиболее полное представление о потребност€х населени€ и местных услови€х. ¬о-вторых, местное самоуправление необходимо дл€ более полного и эффективного привлечени€ и использовани€ местных человече≠ских, природных и иных ресурсов. ¬ы€вление и оптимальное ис≠пользование этих ресурсов способствует развитию малого и сред≠него бизнеса, увеличению налоговой базы, уменьшению безрабо≠тицы, повышению благососто€ни€ населени€. ’от€ масштаб мест≠ных ресурсов невелик, в целом по стране они составл€ют значи≠тельную величину. ћестное самоуправление также необходимо дл€ обеспечени€ функционировани€ обратной св€зи в государст≠венном управлении, т.е. дл€ организации непосредственного взаимодействи€ с населением.

¬  онституции –оссийской ‘едерации установлено, что орга≠ны местного самоуправлени€ самосто€тельны в решении вопросов местного значени€, что порождает проблему определени€ пределов законодательного регулировани€ пор€дка решени€ органами мест≠ного самоуправлени€ вопросов местного значени€, а также преде≠лов самосто€тельности в их решении.

‘едеральным законом Ђќб общих принципах организации ме≠стного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї к собственной компетенции местного самоуправлени€ отнесено 30 различных за≠дач:

Ч прин€тие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

Ч владение, пользование и распор€жение муниципальной собственностью;

Ч местные финансы, формирование, утверждение и исполне≠ние местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значени€;

Ч комплексное социально-экономическое развитие муници≠пального образовани€;

Ч содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

Ч организаци€, содержание и развитие муниципальных учре≠ждений дошкольного, основного общего и профессионального об≠разовани€;

Ч организаци€, содержание и развитие муниципальных учре≠ждений здравоохранени€, обеспечение санитарного благополучи€ населени€;

Ч охрана общественного пор€дка, организаци€ и содержание муниципальных органов охраны общественного пор€дка, осущест≠вление контрол€ за их де€тельностью;

Ч регулирование планировки и застройки территорий муни≠ципальных образований;

Ч создание условий дл€ жилищного и социально-культурного строительства;

Ч контроль за использованием земель на территории муници≠пального образовани€;

Ч регулирование использовани€ водных объектов местного значени€, месторождений общераспространенных полезных иско≠паемых, а также недр дл€ строительства подземных сооружений местного значени€;

Ч организаци€, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжени€ и канализации;

Ч организаци€ снабжени€ населени€ и муниципальных учре≠ждений топливом;

Ч муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значени€;

Ч благоустройство и озеленение территории муниципального образовани€;

Ч организаци€ утилизации и переработки бытовых отходов;

Ч организаци€ ритуальных услуг и содержание мест захоро≠нени€;

Ч организаци€ и содержание муниципальных архивов;

Ч организаци€ транспортного обслуживани€ населени€ и муниципальных учреждений, обеспечени€ населени€ услугами св€зи;

Ч создание условий дл€ обеспечени€ населени€ услугами тор≠говли, общественного питани€ и бытового обслуживани€;

Ч создание условий дл€ де€тельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

Ч сохранение пам€тников истории и культуры, наход€щихс€ в муниципальной собственности;

Ч организаци€ и содержание муниципальной информационной службы;

Ч создание условий дл€ де€тельности средств массовой ин≠формации муниципального образовани€;

Ч создание условий дл€ организации зрелищных меропри€≠тий;

Ч создание условий дл€ развити€ физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

Ч обеспечение социальной поддержки и содействие зан€тости населени€;

Ч участие в охране окружающей среды на территории муниципального образовани€;

Ч обеспечение противопожарной безопасности в муниципаль≠ном образовании, организаци€ муниципальной пожарной службы.

ƒанные задачи по своему характеру неразрывно св€заны с территорией муниципального образовани€ и в целом сопоставимы с теми функци€ми, которые выполн€ют муниципальные образова≠ни€ в странах «ападной ≈вропы.

ƒобровольные полномочи€ включают вопросы жизнеде€тель≠ности местного сообщества, которые оно не об€зано, но может, при желании решать по собственной инициативе за счет собствен≠ных средств. —ледует учитывать, что органы местного самоуправ≠лени€ могут принимать на себ€ добровольные полномочи€ только по вопросам, затрагивающим интересы местного сообщества. “а≠ким образом, муниципалитетам предоставл€етс€ право реализации в пределах своей территории определенных задач без специально≠го наделени€ полномочи€ми нормативными актами вышесто€щих уровней управлени€. —фера добровольной де€тельности органов местного самоуправлени€ ограничиваетс€ либо полномочи€ми других муниципальных образований, либо компетенцией государст≠венных органов, либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. ѕраво на добровольное установление собствен≠ных задач местного значени€ €вл€етс€ важным элементом местно≠го самоуправлени€, гарантирующим их развитие.

  делегированным полномочи€м относ€тс€ государственные задачи, исполнение которых делегировано законом от вышесто€щих уровней управлени€. ¬ышесто€щие органы государственной власти могут прин€ть решение не создавать дл€ осуществлени€ определенных полномочий особые государственные органы на ме≠стном уровне и устанавливают дл€ муниципалитетов об€занность осуществл€ть данные полномочи€. ќднако даже в сфере делегиро≠ванных полномочий органам местного самоуправлени€ должна быть предоставлена возможность учитывать местные услови€ при их практическом осуществлении. ƒелегированные полномочи€ должны быть св€заны с непосредственными интересами местного населени€. —ледует учитывать, что государственные полномочи€, передаваемые органам местного самоуправлени€, не должны пре≠обладать над полномочи€ми собственными, так как это нарушило бы суть функций местного самоуправлени€.

 

¬опросы дл€ повторени€:

1.  акие полномочи€ относ€т к федеральному уровню государственной власти?

2. Ќазовите вопросы совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов.

3. „то относ€т к полномочи€м органов государственной власти субъектов –‘?

4.  акие основные функции выполн€ет местное самоуправление в государстве?






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-04; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2668 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

841 - | 659 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.036 с.