1. Понятие, функции, принципы политической системы.
2. Социальное объединение: понятие, признаки, виды.
3. Взаимосвязи государства и социальных объединений.
1. Человек - существо социальное. Свои цели, потребности, интересы он реализует во взаимодействии с себе подобными. Многообразие таких интересов, их разноплановость, противоречивость обусловливают неоднородную структуру общества. Это проявляется в создании многочисленных сообществ - более или менее устойчивых объединений индивидов, связанных общими целями, интересами и единым центром управления.
Политическая система - совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.
Таким образом, политическая система имеет трехзвенную структуру:
1. Государственный аппарат.
2. Социальные объединения.
3. Граждане.
В свою очередь, эти субъекты выступают представителями более общих, неформализованных групп людей - классов, элит, наций, массовых социальных общностей. К последним относятся, например, христиане и мусульмане, трудовые коллективы, так называемый средний класс, нации и народности, народы Крайнего Севера и многие другие неформализованные сообщества.
Основная функция политической системы - организовать в обществе эффективный механизм государственного и общественного управления. На первом месте здесь всегда стоит вопрос о государственной власти, ее завоевании, удержании и осуществлении.
Политические отношения - отношения по поводу государственной власти. Большое значение придается общественному контролю за деятельностью государственного аппарата, оказанию ему содействия, общественной поддержки.
К функциям политической системы относятся также организация эффективной экономической жизни общества, выгодное сотрудничество с другими государствами и народами, обеспечение интеллектуального потенциала общества, разумного соотношения интересов индивида и коллектива, интересов различного рода меньшинств и национального большинства, выживание в условиях экологического, демографического, сырьевого и иных кризисов. Именно в рамках политической системы происходят оформление и представительство интересов различных социальных групп населения. Немаловажной задачей является поиск и достижение общественного согласия, урегулирование социальных конфликтов и противоречий, переводимых из плоскости агрессивного противостояния в форму мирного соревнования, конкуренции. В конечном итоге обеспечиваются интеграция общества, его стабильность и жизнеспособность.
Главный принцип демократической политической системы - политический плюрализм, предполагающий многообразие участников политических отношений, которые, конкурируя за влияние на государственную власть, реализуют интересы своих сторонников. Политический плюрализм закреплен в Конституции России и характеризуется идеологическим многообразием, когда никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; наличием политического многообразия, многопартийности, легальной оппозиции правящей государственной элите; равенством социальных объединений перед законом; отделением церкви от государства, когда никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Социальное объединение - формализованное, добровольное, самоуправляемое объединение граждан (отдельных групп граждан) на основе единства интересов для реализации общих целей коммерческого или некоммерческого характера.
Признаки социальных объединений:
1. Явочно-инициативный порядок учреждения на основе добровольного волеизъявления учредителей. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо социальное объединение или пребывание в нем.
2. Формализация. Существует множество неформализованных сообществ. В отличие от них социальные объединения характеризуются устойчивостью и четкой внутренней организацией, имеют определенную структуру. Они в обязательном порядке проходят государственную регистрацию, могут наделяться статусом юридического лица.
3. Общность целей и интересов его участников. Если государственные органы должны формировать и обеспечивать публичные интересы, так называемое общее благо, то социальные объединения реализуют частные, локальные интересы определенных социальных групп.
4. Самофинансирование. Общественные объединения финансируются за счет доходов (прибыли), полученных от предпринимательской деятельности, или членских взносов.
5. Самоуправление на основе локальных корпоративных норм. Социальные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Локальным нормативным актом, регулирующим образование и деятельность социального объединения, являются его устав или положение. Высший орган управления - общее собрание членов (участников) социального объединения.
6. Гласность. Деятельность социальных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.
7. Законность. Социальные объединения создаются и функционируют строго в правовых рамках. Запрещается создание и деятельность социальных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Виды социальных объединений:
1.) Коммерческие объединения - организации, преследующие извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности. Формы коммерческих объединений: акционерные общества, коммерческие общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия.
2.) Некоммерческие объединения - организации, не преследующие извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Формы некоммерческих объединений: различного рода общественные и религиозные организации, творческие союзы, фонды, движения, политические партии, профсоюзы, социально-культурные и образовательные учреждения.
По территориальному признаку общественные объединения можно разделить на международные, общегосударственные, региональные и межрегиональные, местные.
3. Государство занимает особое место в политической системе общества. Это определяется его суверенными признаками, то есть безусловным верховенством по отношению ко всем иным источникам власти. Управленческие акты государства обладают приоритетом перед предписаниями любых социальных объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой. Государство - самое массовое политическое сообщество, официально объединяющее и представляющее в пределах государственных границ все население страны. Государство выражает не локальные интересы отдельной социальной группы, слоя, класса населения, но публичные интересы всего общества. Именно государство возглавляет «управленческую пирамиду» социального регулирования.
Взаимосвязи государства и социальных объединений достаточно многообразны:
1. Государство обладает монополией на правотворчество, устанавливает единый правопорядок в обществе, в том числе единые «правила игры» для всех участников политической жизни. Государство поддерживает и гарантирует равенство правового статуса однородных социальных объединений - политических партий, избирательных объединений, профсоюзов, коммерческих организаций.
2. Социальные объединения формируют, представляют и защищают частные интересы различных слоев населения. На основе обобщения данных о таком представительстве государство формирует общие, коренные, долговременные цели всего общества, так называемое общее благо. Тем самым государство интегрирует общество в единое целое при наличии в нем локальных противоречий и конфликтов. Многие управленческие решения принимаются государственными органами с учетом мнений, пожеланий и предложений социальных объединений.
3. Государство регистрирует социальные объединения, легализует их деятельность. Вместе с тем запрещается государственное вмешательство в деятельность социальных объединений, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государства и их должностных лиц. Государственным служащим не запрещено состоять членами социальных объединений, но при исполнении должностных обязанностей они должны руководствоваться исключительно интересами службы. Создание организационных структур политических организаций в государственных органах, особенно в воинских подразделениях и правоохранительных структурах, не допускается.
4. Взаимный контроль государства и социальных объединений. Государство контролирует законность создания и деятельности последних, при выявлении правонарушений применяет меры принуждения вплоть до ликвидации социального объединения. Функции государственного контроля выполняют прокуратура, суды, органы юстиции, полиция, налоговые службы и другие органы. В свою очередь, социальные объединения осуществляют общественный контроль за законностью и эффективностью государственного управления.
5. Государство гарантирует соблюдение прав и свобод социальных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых льгот, учитывает предложения социальных объединений по совершенствованию государственного управления, привлекает их к реализации отдельных государственных программ. Социальные объединения участвуют в выработке и реализации государственной политики.
6. Социальные объединения в России имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов (участников), а также других граждан в органах государственной власти и местного самоуправления; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях.
Граждане как субъекты политической системы. Круг участников политических отношений включает не только государственные и общественные организации, но и граждан. В демократическом государстве гражданин является и объектом властных воздействий, и субъектом их выработки и осуществления. Граждане могут непосредственно, без учреждения социальных объединений, участвовать в политических отношениях. Выборы, референдумы, сходы и собрания, суд присяжных, обсуждение законопроектов, митинги, пикеты, уличные шествия, демонстрации и другие формы непосредственной демократии позволяют гражданам прямо и непосредственно, от своего имени, а не через социальное объединение реализовать неотъемлемое право на участие в политической жизни общества. Именно люди формируют политическую систему и участвуют в реализации ее возможностей, они же составляют и то гражданское общество, которому воздействие этой политической системы предназначено, поэтому на ее характере, типе, формах влияния всегда лежит отпечаток культуры, традиций, психологии людей.
Вопросы для повторения:
1. Каковы основные функции политической системы общества?
2. Что понимают под социальным объединением и каковы их основные признаки?
3. Какое место занимает государство в политической системе общества?
4. В чем проявляются взаимосвязи государства и социальных объединений?
