Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ћекци€ 8. –егиональное и муниципальное управление




1. –егиональна€ политика.

2. ќрганы государственной власти субъекта –‘.

3. —истема органов местного самоуправлени€.

4. ћуниципальна€ служба как институт местного самоуправлени€.

 

1. ¬ российской науке и практике под регионом понимаетс€ часть территории, обладающа€ общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. ¬ эко≠номической и географической литературе регионами называют са≠мые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие не≠сколько экономических районов, экономические районы, области, кра€, республики и их группы. ћы термин регион будем использовать дл€ обозначени€ субъектов –оссийской ‘е≠дерации.

—огласно статье 65  онституции, –оссийска€ ‘едераци€ со≠стоит из 83 субъектов: 21 республика, 9 краев, 46 об≠ластей, 1 автономна€ область, 4 автономных округа и 2 города федерального значени€.  аждый из них имеет определенную тер≠риторию, органы государственной власти и внутреннюю норма≠тивную базу.

ќтношени€ центра и регионов должны быть равными относи≠тельно выполнени€ всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведени€. јсимметри€ в отношени€х может сохран€тьс€ в св€зи с различным уровнем социально-экономического развити€ регионов.

Ёффективные федеративные отношени€ могут быть построены при условии выработки четких, взаимовыгодных и всеми выпол≠н€емых правил поведени€. ÷ентру необходимы самосто€тельные, экономически развитые регионы. ќднако субъекты ‘едерации кардинально различаютс€ по уровню экономического развити€, и система финансовой поддержки центром регионов в виде дотировани€ сохранитс€ еще в течение дли≠тельного времени.

—уществующа€ система дотировани€ регионов далека от оптимальной. Ќезначительное количество регионов €вл€етс€ донорами, в то врем€ как подавл€юща€ часть получает дотации. “ака€ сис≠тема имеет р€д отрицательных сторон, так как формирует ижди≠венческие настроени€, следовательно, Ђвыравнивани€ї регионов не происходит. Ќаоборот, регионы станов€тс€ все более зависи≠мыми от центра. Ќар€ду с этим, регионы-доноры не имеют стиму≠лов дл€ увеличени€ своей доходной базы, дл€ привлечени€ допол≠нительных инвестиций.

ƒл€ построени€ эффективных федеральных отношений необ≠ходимо определение и закрепление четких функций государствен≠ного управлени€ за субъектами ответственности.

—уществует целый р€д инструментов осуществлени€ региональной политики. — точки зрени€ исторического развити€ выдел€ют п€ть больших классов политических инстру≠ментов:

Ч средства, идущие на сдерживание размещени€ новых пред≠при€тий в перенаселенных регионах;

Ч пространственное распределение де€тельности государства в области экономического развити€;

Ч стимулирование де€тельности компаний путем финансовой поддержки;

Ч формирование инфраструктуры;

Ч Ђм€гкиеї меры по стимулированию развити€.

«а последние дес€тилети€ роль экономической де€тельности государства в качестве инструмента региональной политики существенно снизилась. ѕриватизаци€ в области производства лишила правительства возможности оказывать вли€ние путем прин€ти€ решений об инвестици€х в указанные производства. “ем не менее, государство должно проводить политику скоординированного развити€ регионов дл€ укреплени€ всего государства.

√осударственна€ региональна€ политика должна €вл€тьс€ неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с прин€той государственной стратегией развити€.

ќбъективными предпосылками региональной политики высту≠пают структурна€ неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этни≠ческом и политическом аспектах. ѕодобна€ неоднородность выну≠ждает любое меропри€тие принимать с учетом интересов и особен≠ностей регионов.

Ёффективна€ региональна€ политика осуществл€етс€ на осно≠ве следующих принципов:

Ч последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

Ч учет в решени€х центральных органов управлени€ интере≠сов и особенностей регионов, которых эти решени€ касаютс€;

Ч повышение самосто€тельности регионов в решении собствен≠ных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправлени€.

“ермин Ђрегиональныйї дл€ многих означает что-то малозначительное, не касающеес€ проблем государственной политики. ќднако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обой≠тись без реального учета региональных аспектов. ƒл€ достижени€ позитивных результатов в осуществлении государственной поли≠тики в любой сфере в большей или меньшей мере должен прини≠матьс€ в расчет региональный фактор. “аким образом, когда речь идет о Ђрегиональной политикеї, имеетс€ в виду не местна€ поли≠тика, а государственна€ политика с учетом интересов развити€ ре≠гионов. –егиональной политикой €вл€етс€ и внутренн€€ политика регионов, котора€ осуществл€етс€ органами управлени€ регионом самосто€тельно с учетом общегосударственных интересов. Ёта часть политики может быть названа местной региональной поли≠тикой. Ќо региональной политикой государства €вл€етс€ осущест≠вление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитар≠ной, национальной, в которых учитываютс€ особенности конкрет≠ных регионов. ¬ такой сложноструктурированной федерации, какой €вл€етс€ –‘, взаимоотношени€ центра и субъектов в значительной степени определ€ютс€ де€тельностью органов государственной власти регионов.

 

2.—убъекты –‘ имеют свои государственные органы. ‘ормируемые в соответствии с ‘едеральным законом "ќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации". —реди них: высшее должностное лицо Ц глава субъекта; ѕравительство, «аконодательный орган. Ќар€ду с государственными органами субъекты имеют систему органов местного самоуправлени€.

—огласно ”става ѕензенской области, государственна€ власть в ѕензенской области осуществл€етс€ на основе разделени€ на законодательную, исполнительную и судебную. ќрганы законодательной, исполнительной и судебной власти самосто€тельны.

ќбразование, формирование и де€тельность органов государственной власти ѕензенской области, их полномочи€ и ответственность, пор€док взаимодействи€ между собой и с федеральными органами государственной власти основываютс€ на  онституции –оссийской ‘едерации и регулируютс€ федеральными конституционными законами, федеральными законами, ”ставом ѕензенской области, законами и иными нормативными правовыми актами ѕензенской области.

¬ысшим должностным лицом ѕензенской области €вл€етс€ √убернатор ѕензенской области. √убернатор ѕензенской области возглавл€ет высший исполнительный орган государственной власти ѕензенской области.

—истему органов государственной власти ѕензенской области составл€ют:

Ј законодательный (представительный) орган государственной власти ѕензенской области - «аконодательное —обрание ѕензенской области;

Ј высший исполнительный орган государственной власти ѕензенской области - ѕравительство ѕензенской области;

Ј иные исполнительные органы государственной власти ѕензенской области - в соответствии с их системой;

Ј судебные органы - мировые судьи в ѕензенской области;

Ј —четна€ палата, »збирательна€ комисси€ и иные государственные органы ѕензенской области - в соответствии с ‘едеральными законами, ”ставом и законами ѕензенской области.

√убернатор ѕензенской области €вл€етс€ высшим должностным лицом ѕензенской области и возглавл€ет ѕравительство ѕензенской области;

(ЅочкарЄв ¬асилий  узьмич возглавил область в апреле 1998, победив на выборах действующего губернатора јнатоли€  овл€гина. ¬ 2002 ЅочкарЄв переизбралс€ на второй срок, опередив депутата √осдумы от  ѕ–‘ ¬иктора »люхина на 4,5 % голосов. 26 ма€ 2005 вступил в должность в качестве губернатора, предложенного ѕрезидентом –оссии и утверждЄнного депутатами «аконодательного —обрани€ области (процедура прошла 14 ма€ 2005 г.)

участвует в работе:

- √осударственного —овета –оссийской ‘едерации;

- —овета при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике;

- √осударственной комиссии по химическому разоружению;

организует взаимодействие и координацию де€тельности ѕравительства ѕензенской области, исполнительных органов государственной власти ѕензенской области и территориальных органов ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации, ћинистерства –оссийской ‘едерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий, ћинистерства юстиции –оссийской ‘едерации, ‘едеральной службы исполнени€ наказаний, ‘едеральной регистрационной службы, ‘едеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществл€ет ѕравительство –оссийской ‘едерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам и органам власти;

согласовывает в установленных законодательством –оссийской ‘едерации случа€х кандидатуры дл€ назначени€ на должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

взаимодействует с:

- јдминистрацией ѕрезидента –оссийской ‘едерации;

- —оветом ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации;

- √осударственной ƒумой ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации;

- полномочным представителем ѕрезидента –оссийской ‘едерации в ѕриволжском федеральном округе;

- ѕравительством –оссийской ‘едерации;

- высшими должностными лицами субъектов –оссийской ‘едерации (руководител€ми высших исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации);

представл€ет ѕензенскую область в отношени€х с федеральными органами государственной власти и субъектами –оссийской ‘едерации, а также в международных отношени€х; назначает и отзывает представителей ѕензенской области в субъектах –оссийской ‘едерации; ведет переговоры и подписывает договоры и соглашени€ от имени ѕензенской области;

назначает в соответствии с федеральным законом члена —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации Ц представител€ от высшего исполнительного органа государственной власти ѕензенской области;

возглавл€ет:

- антитеррористическую комиссию ѕензенской области;

- антинаркотическую комиссию ѕензенской области;

- ¬ысший Ёкономический —овет ѕензенской области;

- ¬ысший координационный совет по организации взаимодействи€ исполнительных органов государственной власти ѕензенской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- комиссию по обеспечению проведени€ административной реформы в ѕензенской области;

- призывную комиссию ѕензенской области;

- јссоциацию экономического взаимодействи€ субъектов –оссийской ‘едерации ЂЅольша€ ¬олгаї в качестве ѕрезидента;

руководит гражданской обороной и территориальной подсистемой ≈диной государственной системы предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций (–—„—) ѕензенской области, мобилизационной подготовкой ѕравительства ѕензенской области;

обеспечивает в рамках компетенции координацию работы силовых структур;

координирует и контролирует де€тельность ћинистерства финансов ѕензенской области, ћинистерства государственного имущества ѕензенской области.

«аконодательное —обрание ѕензенской области Ч законодательный (представительный) орган государственной власти ѕензенской области, €вл€етс€ посто€нно действующим высшим и единственным органом законодательной власти ѕензенской области.

—остоит из 25 депутатов, которые избираютс€ непосредственно населением ѕензенской области на основе всеобщего равного и пр€мого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. »з 25 депутатов «аконодательного —обрани€ 12 депутатов избираютс€ по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов Ч по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты «аконодательного —обрани€, выдвинутые избирательными объединени€ми.

—озывы (с 1994)

— 1994 года по насто€щее врем€ было избрано 4 созыва «аконодательного —обрани€ ѕензенской области.

¬ 1994-2007 гг. парламент состо€л из 45 депутатов. — 2007 года он состоит из 25 депутатов.

ѕредседателем «аконодательного —обрани€ ѕензенской области 1-го созыва (1994-1997 гг.) и 2-го созыва (1997-2002 гг.) был ёрий ¬ечкасов.

“ретий созыв был избран 14 апрел€ 2002 года. ѕредседател€ми «аконодательного —обрани€ ѕензенской области 3-го созыва (2002-2007 гг.) были ¬иктор Ћазуткин (с апрел€ 2002 года по декабрь 2003 года) и ¬иктор „ерушов (с декабр€ 2003 года по декабрь 2007 года).

ƒействующий созыв

ƒействующий (четвЄртый) созыв был избран 2 декабр€ 2007 года. 22 депутата были избраны от партии Ђ≈дина€ –осси€ї (по спискам и одномандатным округам), 2 депутата Ч от Ђ ѕ–‘ї (по спискам) и 1 депутат Ч от партии Ђ—праведлива€ –осси€ї (по спискам).

ѕредседатель «аконодательного —обрани€ ѕензенской области 4-го созыва Ч јлександр √ул€ков (с 14 декабр€ 2007 года).

ѕолномочи€ депутатов 4-го созыва истекут в декабре 2012 года.

”став ѕензенской области (извлечение)

—тать€ 1. 1. ѕензенска€ область €вл€етс€ равноправным субъектом –оссийской ‘едерации.2. —татус ѕензенской области определ€етс€  онституцией –оссийской ‘едерации и насто€щим ”ставом.

—тать€ 2. “ерритори€ ѕензенской области в пределах существующих административных границ €вл€етс€ неотъемлемой частью единой территории –оссийской ‘едерации.

—тать€ 3. 1. —татус ѕензенской области может быть изменен по взаимному согласию –оссийской ‘едерации и ѕензенской области в соответствии с федеральным конституционным законом. 2. “ерритори€ и наименование ѕензенской области могут быть изменены с согласи€ граждан –оссийской ‘едерации, проживающих в ѕензенской области, выраженного на референдуме ѕензенской области.

—тать€ 4. ”став ѕензенской области, законы и иные нормативные правовые акты ѕензенской области не могут противоречить  онституции –оссийской ‘едерации, а также федеральным законам, прин€тым по предметам ведени€ –оссийской ‘едерации и предметам совместного ведени€. ¬ случае противоречи€ ”става ѕензенской области, законов и иных нормативных правовых актов ѕензенской области  онституции –оссийской ‘едерации и федеральным законам действуют положени€  онституции –оссийской ‘едерации и федеральных законов.

¬ысшим исполнительным органом государственной власти ѕензенской области €вл€етс€ ѕравительство ѕензенской области.

 

3. ѕрин€тием 12 декабр€ 1993 года  онституции –оссийской ‘едерации начинаетс€ истори€ местного самоуправлени€ современной –оссии. ¬ отличие от зарубежных федеративных государств, в которых регламентаци€ местного самоуправлени€ отнесена, как правило, к ведению субъектов,  онституци€ –‘ достаточно полно закрепила его статус. ¬ соответствии с п. Ђнї ч. 1 ст. 72  онституции –‘, установление общих принципов организации местного самоуправлени€ было отнесено к совместному ведению –оссийской ‘едерации и субъектов. Ёто позволило обеспечить общие основы построени€ и функционировани€ муниципальной власти на всей территории государства.

 онституци€ –оссийской ‘едерации закрепила местное самоуправление в ст. 3 как форму народовласти€, а в ст. 12 Ц как основу конституционного стро€. ¬ ней содержитс€ отдельна€ глава 8 Ђћестное самоуправлениеї, а также другие конституционные положени€, регулирующие основные вопросы жизнеде€тельности местного сообщества. Ёто:

Ј право на муниципальную собственность, в том числе на землю и другие природные ресурсы (ст. 8 и 9);

Ј институты правового положени€ человека и гражданина в системе местного самоуправлени€ (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46). ¬ частности, ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определ€ют де€тельность местного самоуправлени€; в ст. 32 за гражданами –оссии закрепл€етс€ право избирать и быть избранными в органы местного самоуправлени€, а также участвовать в референдуме; в соответствии со ст. 33 граждане имеют право обращатьс€ лично, а также направл€ть индивидуальные и коллективные обращени€ в органы местного самоуправлени€; ст. 40, 41 и 43 определ€ют направлени€ де€тельности органов местного самоуправлени€ в сфере жилищного строительства, медицинского обслуживани€, основного общего и среднего профессионального образовани€;

Ј конституционные институты местного самоуправлени€ как особой формы публичной власти (ст. 130Ц33).

 онституци€ –‘ стала основой дл€ разработки ‘едерального закона от 28 августа 1995 года є 154-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї после чего –осси€ присоединилась к р€ду международных актов.

–осси€ 20 марта 1998 года ратифицировала ≈вропейскую ’артию местного самоуправлени€. ≈вропейска€ ’арти€ закрепл€ет общие принципы построени€ местного самоуправлени€, права и гарантии его защиты. ’арти€ об€зывает все государства, подписавшие ее, примен€ть основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самосто€тельность местных сообществ в услови€х децентрализации власти.

—т. 3 ’артии гласит: Ђѕод местным самоуправлением понимаетс€ право и реальна€ способность органов местного самоуправлени€ регламентировать значительную часть публичных дел и управл€ть ею, действу€ в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населени€ї.

ќчередной этап в истории формировани€ правовой основы местного самоуправлени€ начинаетс€ в 2003 году после прин€ти€ ‘едерального закона от 6 окт€бр€ 2003 года є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї. ѕолностью вступил в силу с 1.01.2009.

–оссийска€ модель местного самоуправлени€, закрепленна€ в  онституции –‘ и конкретизированна€ в законодательстве, представл€ет собой форму народовласти€, сущность которой раскрываетс€ следующими положени€ми:

1) местное самоуправление соответствует общепризнанным принципам международного права.

2) местное самоуправление, будучи основой конституционного стро€ –оссии, €вл€етс€ одной из двух форм (нар€ду с государственной властью) публично-правовой власти в –оссийском государстве. ¬ силу этого местное самоуправление не может иметь государственной природы, быть частью государственной власти. ќрганы государственной власти осуществл€ют достаточно широкие полномочи€ в области местного самоуправлени€. јвтономи€ же местного самоуправлени€, его относительна€ самосто€тельность Ц это право самосто€тельного решени€ вопросов местного значени€, право на формирование и исполнение местного бюджета, право на установление в соответствии с налоговым законодательством местных налогов и сборов, право на управление и распор€жение муниципальным имуществом, право на создание собственных выборных органов;

3) муниципальна€ власть имеет как сходство с властью государственной, так и существенные отличи€. ћестное самоуправление как форма осуществлени€ народом своей власти представл€ет собой самосто€тельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправлени€ вопросов местного значени€. ќрганы местного самоуправлени€, как и органы государственной власти, могут использовать и присущие дл€ любой власти формы принуждени€. –ешени€ местного самоуправлени€, прин€тые в пределах компетенции, €вл€ютс€ общеоб€зательными на территории муниципального образовани€. »х неисполнение (ненадлежащее исполнение) влечет юридическую ответственность. — этой целью население и органы местного самоуправлени€ вправе использовать все законные возможности органов государственной власти;

4) местное самоуправление Ц это де€тельность исход€ из интересов населени€. Ёто может быть де€тельностью самого населени€ или органов местного самоуправлени€ Ц наиболее близких к нему.   тому же большинство вопросов местного значени€ имеют €рко выраженный социальный характер.

5) местное самоуправление осуществл€етс€ с учетом исторических и иных местных традиций Ц это еще одно существенное преимущество данной формы народовласти€.

6) местное самоуправление как форма народовласти€ обладает и всеми внешними признаками власти: муниципальные образовани€, на территории которых формируютс€ органы местного самоуправлени€, имеют свою символику и атрибутику.

ƒанные сущностные признаки не исчерпывают характеристику местного самоуправлени€ как формы народовласти€. –оссийское законодательство также определ€ет его территориальные, компетенционные (функциональные), организационные и экономические основы.

¬ соответствии с выделением в законодательстве четырех типов муниципальных образований, ‘едеральный закон є 131-‘« устанавливает в ст.ст. 14-16 вопросы местного значени€ отдельно дл€: а) поселени€; б) муниципального района; в) городского округа. ¬ отношении же внутригородских территорий городов федерального значени€ ч. 3 ст. 79 данного закона предусмотрено, что перечень вопросов местного значени€ дл€ них устанавливаетс€ соответствующими законами субъектов –‘.

«акон определ€ет основы компетенции представительного органа муниципального образовани€, устанавлива€ в ч. 10 ст. 35 вопросы его исключительной компетенции. —тать€ 36 «акона надел€ет собственными полномочи€ми главу муниципального образовани€.

Ј ѕеречень вопросов местного значени€ не может быть изменен иначе как путем внесени€ изменений и дополнений в ‘едеральный закон є 131-‘«.

Ј ќрганы местного самоуправлени€ поселений и органы местного самоуправлени€ городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых дл€ поселени€ и городского округа работ (в том числе дежурств) в цел€х решени€ вопросов местного значени€ поселений и вопросов местного значени€ городских округов.

Ј ѕолномочи€ органов местного самоуправлени€ осуществл€ютс€ ими самосто€тельно. ѕодчиненность органа местного самоуправлени€ или должностного лица местного самоуправлени€ одного муниципального образовани€ органу местного самоуправлени€ или должностному лицу местного самоуправлени€ другого муниципального образовани€ не допускаетс€.

Ј ¬ажно также обратить внимание на то, что в окт€бре 2007 г. ‘едеральный закон є 131-‘« был дополнен ст. 18.1 об оценке эффективности де€тельности органов местного самоуправлени€. ¬ цел€х реализации этого положени€ ”казом ѕрезидента –‘ от 28 апрел€ 2008 г. є 607 Ђќб оценке эффективности де€тельности органов местного самоуправлени€ городских округов и муниципальных районовї был утвержден перечень показателей дл€ оценки эффективности де€тельности органов местного самоуправлени€ городских округов и муниципальных районов. ѕеречень включает 30 показателей, большинство которых разбито на несколько подпунктов.

Ј ”каз также предусматривает разработку системы отчетности органов местного самоуправлени€ перед органами государственной власти субъектов –‘, ежегодный мониторинг эффективности де€тельности органов местного самоуправлени€ городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта –‘. √лавам местных администраций городских округов и муниципальных районов предписано представл€ть доклады о достигнутых значени€х показателей дл€ оценки эффективности де€тельности соответствующих органов местного самоуправлени€ за 2008 г. и последующие годы.

Ј ”казом предусматриваетс€ об€зательное опубликование докладов в сети »нтернет, что существенно расшир€ет информационную открытость органов местного самоуправлени€, даЄт возможность каждому жителю муниципального образовани€ оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить еЄ с результатами работы в других муниципальных образовани€х.

Ј ќрганам исполнительной власти рекомендовано также выдел€ть гранты городским округам и муниципальным районам за достижение наилучших значений показателей.

ƒо 1993 года приоритет в формах осуществлени€ местного самоуправлени€ принадлежал институтам представительной демократии.  онституци€ –‘, регулиру€ формы осуществлени€ местного самоуправлени€, на первое место вывела институты непосредственной демократии: местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст. 130  онституции –‘ осуществл€етс€ гражданами путем референдума, выборов, других форм пр€мого волеизъ€влени€, через выборные и другие органы местного самоуправлени€. “аким образом, законодатель, выделив в системе местного самоуправлени€, во-первых, формы непосредственного участи€ населени€ в местном самоуправлении Ц институты пр€мой демократии, во-вторых, выборный коллегиальный орган как институт представительной демократии и, в-третьих, другие органы местного самоуправлени€, особое значение придает именно участию населени€ в решении вопросов местного значени€.

“акие формы непосредственного осуществлени€ населением местного самоуправлени€ весьма многочисленны и разнообразны. Ёто Ц местный референдум и муниципальные выборы, сходы граждан и территориальное общественное самоуправление, публичные слушани€ и многие другие.

¬ насто€щее врем€ имеетс€ законодательна€ база, котора€ позвол€ет жител€м муниципальных образований активно участвовать в решении местных проблем. Ёто не только ‘едеральный закон є 131-‘«, но также ‘едеральный закон от 12 июн€ 2002 г. є 67-‘« Ђќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииї, ‘едеральный закон от 19 июн€ 2004 г. є 54-‘« Ђќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировани€хї и др.

ћестный референдум (опрос населени€). »тоги голосовани€ и прин€тое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). ѕрин€тое на местном референдуме решение подлежит об€зательному исполнению на территории муниципального образовани€ и не нуждаетс€ в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправлени€. ќрганы местного самоуправлени€ обеспечивают исполнение прин€того на местном референдуме решени€ в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образовани€.

ћуниципальные выборы Ц наиболее массова€ форма участи€ населени€ в местном самоуправлении, посредством которой образуютс€ представительный орган муниципального образовани€ и другие выборные органы местного самоуправлени€, получают свои полномочи€ главы муниципальных образований. ћуниципальные выборы осуществл€ютс€ на основе общих принципов избирательного права –оссии: всеобщее, равное и пр€мое избирательное право при тайном голосовании. ќни назначаютс€ представительным органом муниципального образовани€ в сроки, предусмотренные уставом муниципального образовани€. ¬ случа€х, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаютс€ соответствующей избирательной комиссией муниципального образовани€ или судом.

—ходы граждан Ц это форма коллегиального решени€ вопросов местного значени€ в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. —ход граждан осуществл€ет полномочи€ представительного органа муниципального образовани€, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образовани€, и правомочен при участии в нем более половины жителей поселени€, обладающих избирательным правом.

ѕравотворческа€ инициатива граждан Ц это форма участи€ населени€ в подготовке муниципальных правовых актов по инициативе группы граждан, обладающих избирательным правом, в пор€дке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образовани€ либо в случае его отсутстви€. ћинимальна€ численность инициативной группы граждан устанавливаетс€ нормативным правовым актом представительного органа муниципального образовани€ и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образовани€, обладающих избирательным правом.

“ерриториальное общественное самоуправление (“ќ—) Ц это форма самоорганизации граждан дл€ самосто€тельного и под свою ответственность осуществлени€ собственных инициатив по вопросам местного значени€ на части территории поселени€, т.е. в подъезде многоквартирного жилого дома; многоквартирном жилом доме; группе жилых домов; жилом микрорайоне; сельском населенном пункте, не €вл€ющемс€ поселением и иной территории проживани€ граждан. √раницы территории, на которой осуществл€етс€ “ќ—, устанавливаютс€ представительным органом поселени€ по предложению населени€, проживающего на данной территории. Ќормативными правовыми актами представительного органа муниципального образовани€ и (или) уставом муниципального образовани€ также определ€ютс€ пор€док организации и осуществлени€ “ќ—, услови€ и пор€док выделени€ необходимых дл€ этого средств из местного бюджета.

“ќ— осуществл€етс€ в поселени€х непосредственно населением посредством проведени€ собраний и конференций граждан, а также посредством создани€ на них органов “ќ—.

ѕубличные слушани€ Ц это сравнительно нова€ форма участи€ населени€ в местном самоуправлении, установленна€ ст. 28 ‘едерального закона є 131-‘«. ќна используетс€ представительным органом муниципального образовани€ и его главой дл€ обсуждени€ проектов наиболее важных муниципальных правовых актов по вопросам местного значени€ с участием жителей муниципального образовани€. ¬ об€зательном пор€дке на публичные слушани€ должны выноситьс€:

Ј проект устава муниципального образовани€, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, за исключением случаев, когда изменени€ внос€тс€ исключительно в цел€х приведени€ закрепл€емых в уставе вопросов местного значени€ и полномочий по их решению в соответствие с законодательством;

Ј проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

Ј проекты планов и программ развити€ муниципального образовани€, проекты правил землепользовани€ и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевани€ территорий, а также вопросы предоставлени€ разрешений на условно разрешенный вид использовани€ земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонени€ от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменени€ одного вида разрешенного использовани€ земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использовани€ при отсутствии утвержденных правил землепользовани€ и застройки;

Ј вопросы о преобразовании муниципального образовани€.

ќсобенно большое значение имеет привлечение населени€ к публичным слушани€м по бюджетным вопросам.

¬ажное значение имеет также проведение публичных слушаний по вопросам градостроительства.

—обрани€ граждан.  онференции граждан (собрание делегатов) Ц это формы участи€ населени€ в местном самоуправлении, используемые дл€ организации и осуществлени€ территориального общественного самоуправлени€, а также дл€ обсуждени€ вопросов местного значени€, информировани€ населени€ о де€тельности органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€.

ќпрос граждан Ц это одна из форм вы€влени€ мнени€ населени€ по вопросам осуществлени€ местного самоуправлени€. ќпрос граждан может проводитьс€ с целью, например, вы€влени€ их мнени€ по вопросам местного значени€, а также его учета при прин€тии решений органами и должностными лицами местного самоуправлени€.

≈го результаты нос€т рекомендательный характер. ¬ опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образовани€, обладающие избирательным правом.

ќбращени€ граждан в органы местного самоуправлени€ могут иметь как индивидуальный, так и коллективный характер. “акие обращени€ подлежат рассмотрению в пор€дке и сроки, установленные ‘едеральным законом от 2 ма€ 2006 года є 59-‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї. ƒанный пор€док включает следующие правила:

а) обращени€ми граждан в органы местного самоуправлени€ или к их должностным лицам €вл€ютс€:

предложение Ц рекомендаци€ гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, де€тельности органов местного самоуправлени€, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер де€тельности государства и общества;

за€вление Ц просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправлени€ и должностных лиц, либо критика де€тельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба Ц просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

б) орган местного самоуправлени€ или должностное лицо при направлении письменного обращени€ на рассмотрение в другой орган власти или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать документы и материалы о результатах рассмотрени€ письменного обращени€;

в) запрещаетс€ направл€ть жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуетс€;

г) в случае, если невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращаетс€ гражданину с разъ€снением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном пор€дке в суд;

д) обращение, поступившее в орган местного самоуправлени€ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит об€зательному рассмотрению;

е) орган местного самоуправлени€ или должностное лицо по запросу другого органа или должностного лица, рассматривающих обращение, об€заны в течение 15 дней предоставл€ть необходимые документы и материалы, за исключением тех из них, в которых содержатс€ сведени€, составл€ющие государственную или иную охран€емую законом тайну, и дл€ которых установлен особый пор€док предоставлени€;

ж) письменное обращение рассматриваетс€ в течение 30 дней со дн€ его регистрации. ¬ исключительных случа€х срок рассмотрени€ может быть продлен не более чем на 30 дней, с уведомлением об этом;

з) органы местного самоуправлени€ и должностные лица осуществл€ют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением пор€дка рассмотрени€ обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному вы€влению и устранению причин нарушени€ прав, свобод и законных интересов граждан;

и) гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправлени€ или должностного лица при рассмотрении обращени€, по решению суда.

¬ организации местного самоуправлени€ население может использовать возможности общественных, религиозных и политических организаций, де€тельность которых регулируетс€ другими правовыми актами. ¬ частности, ‘едеральными законами Ц от 19 ма€ 1995 г. є 82-‘« Ђќб общественных объединени€хї, от 12 €нвар€ 1996 г. є 7-‘« Ђќ некоммерческих организаци€хї, от 12 €нвар€ 1996 г. є 10-‘« Ђќ профессиональных союзах, их правах и гаранти€х де€тельностиї, от 17 июн€ 1996 г. є 74-‘« Ђќ национально-культурной автономииї, от 26 сент€бр€ 1997 г. є 125-‘« Ђќ свободе совести и о религиозных объединени€хї, от 11 июл€ 2001 г. є 95-‘« Ђќ политических парти€хї.

ѕредставительный орган муниципального образовани€ Ц это основной орган представительной демократии в системе местного самоуправлени€, пор€док формировани€ и де€тельности которого регулируетс€ ст. 35 ‘едерального закона є 131-‘«. ѕри формировании представительного органа муниципального образовани€ следует исходить из следующих правил:

Ј представительный орган поселени€ состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

Ј представительный орган поселени€ не формируетс€, если численность жителей поселени€, обладающих избирательным правом, составл€ет менее 100 человек. ¬ этом случае полномочи€ представительного органа осуществл€ютс€ сходом граждан;

Ј представительный орган муниципального района может формироватьс€ двум€ способами:

o во-первых, он может состо€ть из глав поселений, вход€щих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населени€ поселени€ нормой представительства. ƒанный пор€док действует в том случае, если такое решение в течение одного года со дн€ выдвижени€ соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, вход€щих в состав муниципального района. —оответствующа€ инициатива оформл€етс€ решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселени€. ¬ решении указываетс€ предлагаема€ норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным пор€дком представительного органа муниципального района. ƒень начала работы данного органа не может быть ранее дн€ истечени€ срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в ходе муниципальных выборов. Ќовый пор€док формировани€ представительного органа муниципального района закрепл€етс€ в его уставе в течение одного мес€ца со дн€ начала работы;

o во-вторых, он может избиратьс€ на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и пр€мого избирательного права при тайном голосовании.

¬ исключительной компетенции представительного органа муниципального образовани€ наход€тс€ вопросы, которые перечислены в ч. 10 ст. 35:

1) прин€тие устава муниципального образовани€ и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации о налогах и сборах;

4) прин€тие планов и программ развити€ муниципального образовани€, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение пор€дка управлени€ и распор€жени€ имуществом, наход€щимс€ в муниципальной собственности;

6) определение пор€дка прин€ти€ решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предпри€тий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предпри€тий и учреждений;

7) определение пор€дка участи€ муниципального образовани€ в организаци€х межмуниципального сотрудничества;

8) определение пор€дка материально-технического и организационного обеспечени€ де€тельности органов местного самоуправлени€;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправлени€ и должностными лицами местного самоуправлени€ полномочий по решению вопросов местного значени€.

ѕолномочи€ представительного органа муниципального образовани€ независимо от пор€дка его формировани€ могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска, а также в случа€х прин€ти€ им решени€ о самороспуске, вступлени€ в силу решени€ соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образовани€, в том числе в св€зи со сложением депутатами своих полномочий либо преобразовани€ муниципального образовани€.

ƒосрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образовани€ влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. ƒосрочные пр€мые выборы провод€тс€ в сроки, установленные федеральным законом, а выборы депутатов представительного органа муниципального района, если они избираютс€ представительными органами поселений, в течение одного мес€ца.

√лава муниципального образовани€ €вл€етс€ высшим должностным лицом муниципального образовани€ и надел€етс€ уставом муниципального образовани€ собственными полномочи€ми по решению вопросов местного значени€. ¬ соответствии с уставом муниципального образовани€ он:

1) избираетс€ на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образовани€ из своего состава;

2) в случае избрани€ на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образовани€ с правом решающего голоса и исполн€ет полномочи€ его председател€, либо возглавл€ет местную администрацию;

3) в случае избрани€ представительным органом муниципального образовани€ исполн€ет полномочи€ его председател€;

4) не может одновременно исполн€ть полномочи€ председател€ представительного органа муниципального образовани€ и полномочи€ главы местной администрации, за исключением сельского поселени€, в котором его ”ставом может быть предусмотрено формирование исполнительно-распор€дительного органа, возглавл€емого главой муниципального образовани€, исполн€ющим также полномочи€ председател€ представительного органа муниципального образовани€;

5) в случае формировани€ представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов указанных поселений, исполн€ет полномочи€ его председател€.

√лава муниципального образовани€ представл€ет муниципальное образование в отношени€х с органами местного самоуправлени€ других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организаци€ми, без доверенности действует от имени муниципального образовани€. ќн подписывает и обнародует в пор€дке, установленном уставом муниципального образовани€, нормативные правовые акты, прин€тые представительным органом муниципального образовани€, а также издает в пределах своих полномочий правовые акты. ≈му предоставлено право требовать созыва внеочередного заседани€ представительного органа муниципального образовани€.

√лава муниципального образовани€ подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образовани€. ¬ случае досрочного прекращени€ полномочий его функции временно исполн€ет должностное лицо местного самоуправлени€, определ€емое в соответствии с уставом муниципального образовани€.

ћестна€ администраци€ (от лат. administratio Ц управление) Ц исполнительно-распор€дительный орган муниципального образовани€, который надел€етс€ уставом муниципального образовани€ полномочи€ми по решению вопросов местного значени€ и полномочи€ми дл€ осуществлени€ отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлени€ федеральными законами и законами субъектов –‘. ћестной администрацией руководит ее глава на принципах единоначали€.

√лавой местной администрации €вл€етс€ глава муниципального образовани€ либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определ€емый уставом муниципального образовани€. ѕо официальным данным, в 20092 муниципальных образовани€х главой местной администрации €вл€етс€ глава муниципального образовани€. ¬ 3826 муниципальных образовани€х (16% от общего количества) главы местных администраций назначаютс€ по контракту.

ћестна€ администраци€ обладает правами юридического лица. ≈е структура утверждаетс€ представительным органом муниципального образовани€ по представлению главы местной администрации. ¬ структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. ѕо мнению специалистов, структура местной администрации должна определ€тьс€ с учетом определенных принципов, апробированных на практике. Ёто:

Ј ограничение номенклатуры возможных структурных подразделений и должностей;

Ј оптимальные с учетом функций размеры структурных подразделений и число заместителей руководител€ организации;

Ј оптимальное с учетом функций число работников структурных подразделений, при котором вводитс€ должность заместител€ начальника;

Ј целесообразное соотношение отдельных должностей муниципальных служащих, а также муниципальных служащих и иных работников;

Ј достижение главной цели органа управлени€ Ц наиболее полное удовлетворение интересов населени€ на основе комплексного развити€ муниципальных образований;

Ј обеспечение рационального разделени€ и кооперации труда;

Ј минимум уровней иерархии;

Ј соответствие количества подразделений объЄму осуществл€емых полномочий;

Ј специализаци€ структурных подразделений на выполнение определенного круга функций;

Ј централизаци€ выполнени€ однородных и взаимосв€занных функций;

Ј объединение структурных подразделений, де€тельность которых направлена на удовлетворение определЄнных потребностей граждан и государства в целом;

Ј недопустимость существовани€ подразделений, не создающих и не перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих еЄ сверху вниз, снизу вверх или по горизонтали.

—охран€ютс€ методы формировани€ структур местных администраций без учЄта комплекса факторов, вли€ющих на еЄ экономичность и эффективность.

 онтрольный орган муниципального образовани€ (контрольно-счетна€ палата, ревизионна€ комисси€ и др.) образуетс€ в цел€х контрол€ за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного пор€дка подготовки и рассмотрени€ проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в цел€х контрол€ за соблюдением установленного пор€дка управлени€ и распор€жени€ имуществом, наход€щимс€ в муниципальной собственности.  онтрольный орган муниципального образовани€ формируетс€ на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образовани€ в соответствии с уставом муниципального образовани€.

–езультаты проверок, осуществл€емых контрольным органом муниципального образовани€, подлежат опубликованию (обнародованию). ќрганы местного самоуправлени€ и должностные лица местного самоуправлени€ об€заны представл€ть в контрольный орган муниципального образовани€ по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относ€щимс€ к их компетенции.

»збирательна€ комисси€ муниципального образовани€ организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосовани€ по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправлени€, выборного должностного лица местного самоуправлени€, голосовани€ по вопросам изменени€ границ муниципального образовани€, преобразовани€ муниципального образовани€. ќна €вл€етс€ муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправлени€.

ѕор€док формировани€ и полномочи€ избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаютс€ федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта –‘, а также уставами муниципальных образований.

 

4. ¬ажна€ роль муниципальной службы как института местного самоуправлени€ определила и внимание законодател€ к регулированию вопросов ее организации. ќднако в первые годы возрождени€ местного самоуправлени€ правовое положение муниципальных служащих во многом определ€лось законодательством о государственной службе. —ущественный поворот в трактовке данного института произошел после прин€ти€  онституции –‘ 1993 года, установившей, что органы местного самоуправлени€ не вход€т в систему органов государственной власти.

2 марта 2007 г прин€т ‘едеральный закон є 25-‘« Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї.

ѕрин€тие ‘едерального закона є 131-‘« обусловило рост р€дов муниципальных служащих. Ќовое пополнение пришло в органы местного самоуправлени€ прежде всего городских и сельских поселений Ц поселенческого уровн€ организации местного самоуправлени€. ¬месте с тем, во ¬ступительном слове на совещании по вопросам формировани€ резерва управленческих кадров 23 июл€ 2008 года ѕрезидент –оссии ƒ.ј. ћедведев, говор€ о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что особенно это касаетс€ муниципального уровн€. ƒанный уровень воспринимаетс€ как самый непрестижный. » хот€ здесь сейчас уже работают 320 тыс. муниципальных служащих, требуетс€ ещЄ практически половина от этого числа.

ƒруга€ же сторона этой проблемы Ц качество управленцев. Ђќтсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказываетс€ и на судьбе того дела, которое им поручено. ќтсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несЄм в св€зи с этим, и высокие, € бы даже сказал, огромные коррупционные рискиї Ц заметил ѕрезидент –‘.

–ассматрива€ вопросы организации муниципальной службы и ее управлени€, важно учитывать, что правовой статус муниципальных служащих отличаетс€ от статуса других лиц, которые осуществл€ют свою де€тельность в системе местного самоуправлени€ Ц депутатов, членов выборных органов местного самоуправлени€, выборных должностных лиц местного самоуправлени€, а также лиц, которые, как указывает ‘едеральный закон є 25-‘«, исполн€ют об€занности по техническому обеспечению де€тельности органов местного самоуправлени€, избирательных комиссий муниципальных образований. “акие лица не замещают должности муниципальной службы и не €вл€ютс€ муниципальными служащими. Ќе €вл€ютс€ также муниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местного самоуправлени€, выборные должностные лица местного самоуправлени€, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на посто€нной основе и €вл€ющихс€ юридическими лицами. ¬ соответствии с ч. 2 ст. 1 ‘едерального закона є 25-‘« регулирование их правового статуса осуществл€етс€ иными нормативными правовыми актами.

‘едеральный закон є 25-‘« обращен к муниципальным служащим, которые осуществл€ют свою де€тельность на должност€х муниципальной службы. ќн устанавливает их права и об€занности, ограничени€ и запреты, пор€док поступлени€ на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение. »м устанавливаютс€ особенности дл€ отдельных должностей муниципальной службы. ¬ частности, ‘едеральный закон є 25 предусматривает, что должности муниципальной службы, учреждаемые дл€ непосредственного обеспечени€ исполнени€ полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаютс€ муниципальными служащими путем заключени€ трудового договора на срок полномочий указанного лица;

‘едеральным законом є 25-‘« предусмотрено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства распростран€етс€ с особенност€ми, предусмотренными данным законом.

«аконодательство определ€ет муниципальную службу как профессиональную де€тельность граждан, котора€ осуществл€етс€ на посто€нной основе на должност€х муниципальной службы, замещаемых путем заключени€ трудового договора (контракта). ќсновные принципы муниципальной службы сформулированы в ст. 4 ‘едерального закона є 25-‘« и включают:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным €зыком –оссийской ‘едерации, к муниципальной службе и равные услови€ ее прохождени€ независимо от пола, расы, национальности, происхождени€, имущественного и должностного положени€, места жительства, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени€м, а также от других обсто€тельств, не св€занных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о де€тельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединени€ми и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правова€ и социальна€ защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных об€занностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

ƒолжности муниципальной службы Ц это должности в органе местного самоуправлени€, аппарате избирательной комиссии муниципального образовани€, которые образуютс€ в соответствии с уставом муниципального образовани€, с установленным кругом об€занностей по обеспечению исполнени€ полномочий органа местного самоуправлени€, избирательной комиссии муниципального образовани€ или лица, замещающего муниципальную должность. ƒолжности муниципальной службы устанавливаютс€ муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте –‘, утверждаемым законом субъекта –‘.

–еестр должностей муниципальной службы в субъекте –‘ представл€ет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправлени€, избирательным комисси€м муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определ€емым с учетом исторических и иных местных традиций. ¬ реестре должностей муниципальной службы в субъекте –‘ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые дл€ непосредственного обеспечени€ исполнени€ полномочий лица, замещающего муниципальную должность. “акие должности муниципальной службы замещаютс€ муниципальными служащими путем заключени€ трудового договора на срок полномочий указанного лица.

ƒолжности муниципальной службы подраздел€ютс€ на п€ть основных групп Ц высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. —оотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта –‘ с учетом квалификационных требований к соответствующим должност€м муниципальной службы и должност€м государственной гражданской службы субъекта –‘ устанавливаетс€ законом субъекта –‘.

ќсновные квалификационные требовани€ дл€ замещени€ должностей муниципальной службы Ц это требовани€ к:

а) уровню профессионального образовани€;

б) стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;

в) профессиональным знани€м и навыкам, необходимым дл€ исполнени€ должностных об€занностей.

 валификационные требовани€ к уровню профессионального образовани€, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знани€м и навыкам, необходимым дл€ исполнени€ должностных об€занностей, устанавливаютс€ муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований дл€ замещени€ должностей муниципальной службы, которые определ€ютс€ законом субъекта –‘ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

¬ случае, если лицо назначаетс€ на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселени€, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) Ц уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта –‘ могут быть установлены дополнительные требовани€ к кандидатам на должность главы местной администрации. ѕри составлении и утверждении штатного расписани€ органа местного самоуправлени€, аппарата избирательной комиссии муниципального образовани€ используютс€ наименовани€ должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте –оссийской ‘едерации.

ќсновные права муниципального служащего, его основные об€занности, ограничени€ и запреты, св€занные с муниципальной службой, регулируютс€ ст.ст. 11-14 ‘едерального закона є 25-‘«.

‘едеральный закон є 25-‘« весьма подробно регулирует также пор€док поступлени€ на муниципальную службу, ее п рекращени€, оплаты труда и поощрени€ муниципального служащего, а также федеральные гарантии на муниципальной службе. «аконами субъекта –‘ и уставом муниципального образовани€ муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. ƒополнительные гарантии на муниципальной службе, устанавливаемые решени€ми субъектом –‘ и органов местного самоуправлени€, как правило, св€заны с материальным обеспечением муниципальных служащих, их поощрением за добросовестную и многолетнюю службу.

ќсновные вопросы кадровой работы и управлени€ муниципальной службы регулируютс€ нар€ду с ‘едеральным законом є 25-‘« и “рудовым кодексом –‘ также законами субъектов –‘ и муниципальными правовыми актами. ѕричем, последние имеют как нормативный, так и индивидуальный характер.  адрова€ работа в муниципальном образовании включает в себ€:

1) формирование кадрового состава дл€ замещени€ должностей муниципальной службы, включающа€:

а) подбор кадров Ц комплекс меропри€тий, предпринимаемых в цел€х привлечени€ работников, обладающих необходимыми знани€ми и навыками;

б) ротацию кадров Ц последовательную смену профессиональных об€занностей, поочередное пребывание в той или иной должности с целью освоени€ работником смежных профессий, различных функций, специфики и технологии прин€ти€ решений, в том числе управленческих;

в) расстановку кадров Ц распределение и перераспределение кадров в организационной структуре в цел€х наиболее полного использовани€ потенциала каждого сотрудника, его дальнейшего развити€, улучшени€ морально-психологического климата в коллективе, а также иные кадровые технологии;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимател€ (работодателю);

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, св€занных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих. ƒл€ проведени€ аттестации привлекаютс€ эксперты (от лат. expertus Ц опытный) Ц специалисты, производ€щие экспертизу, т.е. рассмотрение, исследование вопросов, решение которых требует специальных знаний в определенных сферах;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представл€емых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведени€м, составл€ющим государственную тайну.

¬ажное значение в кадровой работе имеет соблюдение установленных законом требований к пор€дку сбора, хранени€ и использовани€ персональных данных муниципального служащего, под которыми понимаетс€ информаци€, необходима€ представителю нанимател€ (работодателю) в св€зи с исполнением муниципальным служащим об€занностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающа€с€ конкретного муниципального служащего. ќни подлежат обработке в соответствии с трудовым законодательством.

Ѕолее подробно данные вопросы регулируютс€ ‘едеральным законом от 27 июл€ 2006 г. є 152-‘« Ђќ персональных данныхї;

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и об€зательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдени€ св€занных с муниципальной службой ограничений;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определ€емых трудовым законодательством и законом субъекта –‘. ¬ частности, с лицами, не относ€щимис€ к муниципальным служащим.

ѕриоритетными направлени€ми формировани€ кадрового состава муниципальной службы €вл€ютс€:

а) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

б) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

в) повышение квалификации муниципальных служащих. ѕодготовка кадров с целью усовершенствовани€ знаний, умений и навыков в св€зи с повышением требований к профессии или повышением в должности включает три основные формы профессионального образовани€:

Ј повышение квалификации Ц это обновление знаний и совершенствование навыков муниципальных служащих, имеющих профессиональное образование, в св€зи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоени€ ими новых способов решени€ профессиональных задач;

Ј профессиональна€ переподготовка Ц это приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых дл€ осуществлени€ муниципальными служащими нового вида профессиональной служебной де€тельности;

Ј стажировка муниципального служащего, котора€ включает изучение им передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышени€ квалификации, и приобретение практических навыков и умений дл€ их эффективного использовани€ при исполнении им своих должностных об€занностей;

г) создание кадрового резерва и его эффективное использование. ¬ муниципальных образовани€х в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаватьс€ кадровый резерв дл€ замещени€ вакантных должностей муниципальной службы;

д) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведени€ аттестации;

е) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

¬ажные функции в сфере управлени€ муниципальной службой могут осуществл€тьс€ также органами ”правлени€ государственной службой (в отдельных случа€х Ц и муниципальной службой). “акие органы государственной власти координируют и осуществл€ют методическое обеспечение по вопросам прохождени€ муниципальной службы, разрабатывают проекты нормативных правовых актов о муниципальной службе, анализируют де€тельность органов местного самоуправлени€ по реализации законодательства о муниципальной службе, ведут –еестр сведений о составе муниципальных служащих и создают на его основе информационные банки данных, организуют и координируют научные исследовани€ в области муниципальной службы, консультируют кадровые службы органов местного самоуправлени€ и решают другие вопросы.

 

¬опросы дл€ повторени€:

1.  аковы принципы эффективной региональной политики?

2. „то входит в систему органов государственной власти ѕензенской области?

3. „то понимают под системой органов местного самоуправлени€?

4.  акова роль муниципальной службы как институт местного самоуправлени€?






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-04; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 572 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒва самых важных дн€ в твоей жизни: день, когда ты по€вилс€ на свет, и день, когда пон€л, зачем. © ћарк “вен
==> читать все изречени€...

496 - | 460 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.189 с.