Земель природоохранного назначение

К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов (ст. 121 Кодекса о земле такая трактовка понятия земель природоохранного значения представляется достаточно узкой, поскольку в ст. 121 Кодекса о земле они предоставлены, главным образом, землями природно-заповедного фонда и некото­рыми иными территориями природоохранного назначе­ния. В то же время в Законе «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (ст. 2, 5) к числу земель особо охраняемых территорий и объектов отнесе­ны и ряд других.

На указанных землях запрещается деятельность, противоречащаяих целевому назначению. Кроме того, в целях охраны заповедников, национальных дендроло­гических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы от не­благоприятного антропологического воздействия могут устанавливаться охранные зоны, в которых ограничива­ются отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования. Границы этих зон закрепляются на местности специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон и водоохранных полос у землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков не изымаются.

Заглавная роль в структуре земель природоохранно­го назначения принадлежит землям заповедников. Зако­нодатель определяет понятие «заповедник» в двух зна­чениях: как природный комплекс, изъятыйиз хозяйственного и рекреационного использования и име­ющий целью сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений и животных, ред­ких или типичных природных ландшафтов, редких, на­ходящихся под угрозой исчезновения растений и живот­ных. Кроме того, заповедники - это природоохранные научно-исследовательские учреждения республиканско­го значения. В этом качестве заповедник является юри­дическим лицом и осуществляет управление переданны­ми ему в постоянное пользование территориями. Заповедник возглавляет директор, назначаемый на дол­жность органом, в ведении которого находится соответствующий заповедник.

В зависимости от приоритетного направления деятельности заповедника, определяемого при его организации, каждый заповедник имеет свои цели и задачи которые конкретизируются в Положении о заповеднике. Это Положение утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Основными задачами заповедника являются:

* сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника,

* проведение научных исследований,

* организация мониторинга окружающей среды,

* содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы,

* популяризация природоохранных взглядов и дела охраны природы.

Решение о создании заповедника принимает Сов Министров по предложению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Национально Академии наук Республики Беларусь. Совет Министров утверждает положение о заповеднике и вносит в соответствующие органы предложение об утверждении ей границ.

В составе особо охраняемых природных территорий особое место занимают биосферные заповедники. В соответствии с Международной программой ЮНЕСКО они входят в международную сеть наблюдательных станций для ведения наблюдений за изменением состояния природной среды под воздействием хозяйственной деятельности. В 1979 г. статус биосферного заповедника дополнил Березинский заповедник, который включен в мировую сеть постоянной Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Особенностью правового режима земель заповедников, отличающей их от других земель природоохранного назначения, является полное изъятие всего природного комплексаиз хозяйственного использования, запрещение всякой деятельности, нарушающей природ­ные процессы, угрожающей состоянию заповедной эко­системы.

Земли, выделенные для создания заповедника, пере­даются ему в постоянное пользование, земли заповедни­ков - самостоятельный объект права землепользования. Кроме того, вокруг каждого заповедника создаются ох­ранные зоны.Эти земли не изымаются у владельцев, пользователей и собственников. Однако в охранных зо­нах ограничиваются отдельные виды хозяйственной де­ятельности и природопользования. Охранные зоны вы­деляются органами, принявшими решение о создании заповедника.

Земельный участок заповеднику предоставляется сплошным массивом, его размеры законом не нормиру­ются. Они определяются интересами сохранения в есте­ственном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника.

Территория заповедника с учетом ее природоохран­ной ценности разделяется на функциональные зоны с соответствующим режимом, определяемым положением о заповеднике. На территории заповедника выделяются земельные участки, на которых вообще не допускается хозяйственная деятельность. Часть земель заповедника выделяется для проведения охранных мероприятий, а также организации научно-исследовательских работ. За­поведные земли могут быть.использованы для экологи­ческого образования и просвещения. В границах запо­ведника могут быть построены музеи, другие объекты. Часть земель в соответствии с положением используется под хозяйственные нужды самого заповедника, а также его работников. Это - сенокосы и пастбища, служебные земельные наделы работников заповедника. Зонирование территории в соответствии с различным режимом охраны произведено в Березинском заповеднике. В нем создано 6 зон: абсолютно заповедная (ядро), буферная, экспериментально-хозяйственная, экскурсионная, охранная и гидрологическая.

В абсолютно заповедной зоне (площадью около 35 тыс. га) запрещена всякая хозяйственная деятельность, допускается лишь проведение мероприятий, необходимых для сохранения природного комплексазаповедника. Здесь организованы два научных стационара, где ведутся исследования по программе экологического мониторинга.

На территории буферной зоны площадью около 53 тыс. га допускается проведение мероприятий по держанию природного комплекса. Это - восстановление земель, лесов, санитарные и противопожарные мероприятия, регулирование численности животных, не нарушающие режима заповедника. Экспериментально-хозяйственная зона площадью около 7 тыс. га предназначена для обеспечения населения, проживающего на территории заповедника, сельскохозяйственной продукцией. Выделена в заповеднике и экскурсионная зона, где расположен музей природы, вольеры для демонстрации диких животных, дом экологического просвещения.

Заповедник окружает охранная зона площадью 53 тыс. га и шириной от 1 до 2 км. Гидрологическая шириной 5 км вокруг заповедника способствует поддержанию гидрологического, режима, сохранению болот.

По имеющимся данным, площадь заповедников составляет около 4 процентов общей площади Белоруссии.

Следует подчеркнуть, что заповедники являются более строгой формой заповедания, поэтому земли заповедников не могут быть использованы для строительства промышленных, сельскохозяйственных и других объектов, не связанных с деятельностью заповедника. Наних запрещены изыскательские работы, добыча по­лезных ископаемых, выемка грунтов, устройство линий электропередач, все виды лесопользований, охота и ры­боловство, проезд и проход посторонних лиц, другая деятельность, нарушающая режим заповедания.

Составной частью земель природоохранного назначе­ния являются земли национальных парков. В законе «Об особо охраняемых природных территориях и объек­тах* национальным паркам впервые в законодательстве Белоруссии посвящен специальный раздел (раздел 3). Национальный парк имеет свое положение, утвержден­ное Советом Министров.

Правовой режим земель национальных парков прин­ципиально отличается от других земель природоохранно­го назначения. Первоначально термин «национальный парк» употреблялся как синоним слова «заповедник». В этом качестве они и функционируют в ряде государств. Позднее он получил самостоятельное значение как одна из форм заповедания и особо охраняемая территория.

Первым национальным парком Белоруссии стала Бе­ловежская Пуща. В 1992 г. он включен в список объек­тов Всемирного природного наследия. Организован на­циональный парк «Браславские озера». Определение национального парка как формы заповедания дано За­коном Республики Беларусь «Об особо охраняемых при­родных территориях и объектах». Национальными пар­ками объявляются изъятыеиз хозяйственного исполь­зования особо охраняемые природные комплексы, имею­щие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ ди­кихрастений и животных, места отдыха, туризма, экс­курсий, просвещения населения.

Национальный природный парк - это не только природный комплекс, нуждающийся в охране. Национальные парки являются комплексными природоохранными, хозяйственными и научно-исследовательскими учреждениями. Национальный парк является юридическим лицом, имеет в постоянном пользовании землю. Задачами национального парка являются:

• сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы;

• организация экологического просвещения и воспитания населения;

• проведение научных исследований;

• разработка и укоренение научных методовохраны природы и природопользования;

• сохранение культурного наследия (объектов географии, археологии, истории, палеонтологи др.), организация рекреационной деятельности.

• ведение комплексного хозяйства на основе традиционных методов и передовых достижений природопользования.

Земли национального парка состоят из земель, предоставленных ему в постоянное пользование, а так земель других землепользователей, землевладельце собственников, включенных в состав территории парка. Создание национальных парков, определение его границ осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Правовой режим национальных парков сочетай себе заповедный, заказной и рекреационный режим. Использование земель национального парка осуществляется с учетом зонирования. В составе земель национального парка выделяются следующие зоны: заповедная, регулируемого использования, рекреационная и хозяйственная. Заповедная зона предназначена для охраны и восстановления наиболее ценных природных комплексов. Ее режим соответствует режиму заповедни­ка. Зона регулируемого хозяйственного использования предназначена для сохранения отдельных экосистем. Правовой режим земель этой зоны - заказной. Рекреа­ционная зона предназначена для размещения объектов и сооружений санаторно-курортного лечения, отдыха и ту­ризма, проведения культурно-массовых и оздоровитель­ных мероприятий.

В составе земель национального парка выделяется хозяйственная зона. Она служит целям размещения раз­личных хозяйственных объектов, ведения хозяйствен­ной и иной деятельности, не противоречащей целям и задачам национального парка.

Национальный парк осуществляет управление зем­лями, переданными ему в постоянное пользование. Кро­ме того, он координирует деятельность землепользовате­лей, землевладельцев и собственников, земли которых включены в национальный парк, в части соблюдения ими природоохранного законодательства, режима использова­ния земель, установленного положением о парке.

Земли национального парка, как и другая недвижи­мость, находящаяся в ведении национального парка, не могут быть объектами любых сделок, направленных на смену пользователей.

Среди земель природоохранного назначения - земли за­казников (за исключением охотничьих). Заказники - это территории, выделенные в установленном порядке с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. Природный заказник относится к числу форм от­носительного заповедания, поскольку запрет на использо­вание одних видов природных объектов в них сочетается с ограниченным использованием других природных объектов. В Белоруссии могут быть созданы заказники республиканского, а также заказники местного назначения. Первые орга­низуются решением Совета Министров, вторые - соответ­ствующего местного органа власти. В зависимости от сро­ков функционирования заказники подразделяются на постоянные (т.е. созданные без заранее установленного сро­ка) и временные (т.е. созданные на срок, необходимый для выполненияими своих задач и целей). Порядок создания, охраны и учета заказников урегулирован специальным По­ложением, которое утверждено Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г.

Задачи организации заказников и особенности пра­вового режимаих земель зависят от формы заказника. Заказники в зависимости от их предназначения подрав делаютсяна:

• ландшафтные или комплексные, созданные для сохранения и восстановления особо ценных при родных ландшафтов и комплексов,

• биологические (ботанические, зоологические) предназначенные для сохранения и восстановления ценных в хозяйственных, научных и культурных отношениях, а также редких и исчезающих видов растений и животных,

• палеонтологические, предназначенные для сох нения отдельных ископаемых объектови их комплексов,

• гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и комплексов природы.

В состав территорий природных заказников входят участки других собственников, владельцев и пользователей, которые у них не изымаются. Земли и иные природные ресурсы, имущество заказников находятся в собственности Республики Беларусь. Исключение могут составлять земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, предназначенные для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсоб­ного хозяйства, на которые сохраняется право частной собственности, право пожизненного наследуемого владе­ния или право пользования. Проекты создания заказни­ков обязательно с ними согласовываются. Изъятие у данных субъектов земель, входящих в территорию за­казников местного значения, осуществляется по реше­нию исполнительных и распорядительных органов Сове­тов депутатов базового территориального уровня.

Ландшафтные заказники близки по режиму к запо­ведникам. На землях других заказников может быть раз­решена хозяйственная деятельность, не противоречащая заказному режиму.

Задачи и особенности каждого заказника определяют­ся в Положении. На территории заказников в зависимос­ти от возложенных наних задач могут быть запрещены;

• распашка земель, отдельные виды лесопользований, охота и рыболовство, косьба, выпас скота, сбор ягод, грибов, плодов, цветов;

• предоставление участков под застройку;

• мелиоративные работы;

• использование ядохимикатов;

• туризм и другие формы организованного отдыха населения;

• движение механизированного транспорта вне до­рог и водных путей общего пользования;

• разработка полезных ископаемых.

Вокруг заказника на прилегающей к нему террито­рии может быть создана охранная зона, где ограничива­ется хозяйственная деятельность. Землепользователям, землевладельцам и собственникам могут запрещаться проведение работ, размещение и функционирование существующих предприятий, оказывающих негативное воздействие на состояние природного комплекса заказника.

Сохранение режима заказникови их земель возложено на местные исполнительные и распорядительные органы» а также на землевладельцев, землепользователей в собственников, на землях которых организованы заказники.

Государственный контроль за использованием и ох­раной заказников осуществляют в пределах своей ком­петенции и соответствующие органы Министерства при­родных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Функционирование заказников на территориях, под­вергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляет­ся в порядке, на условиях, установленных Законом «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению в результате катастрофы на Черно­быльской АЭС».

На принципах абсолютного заповедания, как и запо­ведников, основан режим памятников природы. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, эстетическом, историко-культурном отношении природные объекты естественного и искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый порядок охраны и использования. Земли памятников природы отнесены к числу земель природоохранного назначения. На территориях, где находятся памятники природы, запрещается любая деятельность, угрожающаяих сохранности. Вместе с тем объявление того или иного природного объекта памятником природы не влечет изъятие земельных участков на которых они находятся, у землевладельцев, землепользователей и собственников. Они несут полную ответственность за состояние и охрану. Границы памятников отражаются в землеустроительной документации, а также в Государственных актах на землю. Режим каждо­го памятника природы определяется в его паспорте, где содержатся его основные характеристики на момент ус­тановления охраны, а также правила содержания, дан­ные об организации, на которую возложен контроль за сохранностью памятника. В этом документе указывает­ся режим памятника и его охрана, допустимые виды ис­пользования, сезонные и другие ограничения деятельно­сти пользователей территориями памятников.

Положением о памятниках природы в Республике Беларусь от 28 февраля 1995 г. установлено, что памят­ники природы по своему характеру подразделяются на:

• ботанические: произведения садово-паркового ис­кусства (сады, парки, дендрарии, аллеи), участки леса с ценными древесными породами, площадью, как правило, до 100 га, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с ре­ликтовой или особо ценной растительностью, ме­ста произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезновения;

• геологические: обнажения ледниковых отложе­ний пород, отторженцы, характерные элементы рельефа - камы, озы, а также крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты;

• гидрологические: озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки ста­ринных каналов, родники и т.п.

Памятники природы могут быть объявлены также историко-культурными ценностями или входить терри­ториально в состав историко-культурных памятников и заповедников. В этих случаях на них распространяются также и положения о соответствующих историко-куль­турных охраняемых объектах в той части, которая не противоречит положению о памятниках.

Решение об объявлении природного объекта памятником республиканского значения принимает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Природные объекты объявляются памятниками природы местного; значения местными исполнительными и распорядительными органами.

При необходимости на территории, прилегающей памятнику природы, может создаваться охранная зона, в пределах которой запрещается проведение работ, размещение новых и функционирование действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние памятников.

Изменение, реконструкция, перемещение, снос памят­ников природы, а также застройка их территорий без разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (памятники природы республиканс­кого значения) или местных исполнительных и распорядительных органов (памятники природы местного значения) запрещаются (ст. 31 Закона «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»).

Поскольку исполнительные и распорядительные органы передают памятники природы землепользователям, землевладельцам и собственникам под охранные обязательства, последние несут ответственность за со­хранность и содержание памятников природы. Периодически территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды проводят обследо­вания памятников и составляют о том акты (не реже одного раза в два года).

На территории ботанических памятников запрещается:

* рубка, порча, изменение видового состава и уничтожение растительности;

* возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почв, изменение гидрологического режима территорий;

* прогон и пастьба скота, разжигание костров, сто­янка и мойка автотранспорта, устройство массо­вых мероприятий вне установленных мест.

На землях, где находятся геологические памятники природы, запрещается добыча полезных ископаемых, вспашка земель, проведение других работ, которые мо­гут способствовать эрозии почв, бурение скважин, взрыв­ные работы, перемещение валунов.

На территории гидрологических памятников приро­ды запрещаются осушение болот, использование водо­емов в мелиоративных целях, разрушение берегов и пой­мы, уничтожение берегозащитной, водной, болотной растительности, сброс сточных вод, добыча полезных ис­копаемых, а также иные мероприятия, которые могут привести к загрязнению, засорению и истощению водо­емов или изменению химического состава вод.

Памятники природы обозначаются на местности пре­дупредительными и информационными знаками по пе­риметру их границ, наносятся на планы землеустрой­ства, дежурные карты и схемы, планшеты.