Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Понятие и основные признаки

Земли данной категории впервые в законодательстве Республики Беларусь выделены в самостоятельную категорию в Кодексе о земле 1991 г. Правовому урегулированиюих режима посвящена гл. 25 Кодекса о земле 1999 г. Ранее данные земли в более узком составе (земли заповедников, земли курортов, земли, занимаемые памятниками природы, истории и культуры) входили в состав земель промышленности, транспорта и иного несельско-хозяйственного назначения. Однако и в составе данной категории эти земли имели свой, отличный режим.

В Российской Федерации все земли, связанные с осо­бой охраной территорий, объединены в самостоятельную категорию и получили название земель особо охраняемых территорий.

К таким землям отнесены участки, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное* рекреаци­онное, историко-культурное и иное значение и выделяе­мые для специальных эколого-социальных целей.

В составе этих земель выделяют ряд самостоятельных территорий:

• земли природно-заповедного фонда,

• земли природоохранного назначения,

• земли рекреационного назначения, земли историко-культурного назначения.

В отличие от законодательства Российской Федера­ции, законодательство Республики Беларусь не выделя­ет отдельно земель природно-заповедного фонда, а объе­диняетих с землями природоохранного назначения.

Основными нормативными актами в области охраны и использования данных земель являются законы:

«Об особо охраняемых природных территориях и объектах»,

«Об охране окружающей среды», «Об охране и использовании животного мира»,

«О санитарно-эпидемическом благополучии населе­ния»,

«О здравоохранении»,

«Об охране историко-культурного наследия»,

Лесной и Водный кодексы и ряд других законов и подзаконных нормативных актов.

По характеру своего использования эта категория зе­мель подразделяется на несколько видов. Это - приро­доохранные, оздоровительные, историко-культурные и другие. В состав особо охраняемых законом включены и территории, занятые дендрологическими и ботанически­ми парками, лесами первой и второй групп, водоохранные зоны рек и других водоемов и некоторые другие терри­тории.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об осо­бо охраняемых территориях и объектах», особо охраняе­мые территории - участки земли и части водного про­странства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое,историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Особо охраняемые природные объекты - уникальны либо типичные, ценные в научных, культурно-познавательных и оздоровительных отношениях природные объекты естественного либо искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Рекреационные земли используются для создания условий для массового отдыха населения. Целям охраны памятников истории и культуры служат земли историко-культурного назначения.

Отличительные черты правового режима даннойкатегории земель: во-первых, их правовой режим обусловлен во многом спецификой самих охраняемых объекте частей окружающей природной, культурной среды, для сохранения которых они предназначены.

Во-вторых, земли данной категории исключены для активного хозяйственного использования. На этих землях запрещается любая деятельность, противоречащая их целевому использованию. Другие виды деятельное могут осуществляться только при условии, что такая деятельность не противоречит целевому назначению особо охраняемых природных территорий и объектов и установленным требованиям их охраны, восстановлены и использованию природных комплексов и отдельных объектов.

В-третьих, как данные земли, так и расположенные на них природные объекты, другие природные ресурс не могут быть приватизированы и переданы в частную собственность. Они, как и расположенное наних имущество заповедников, заказников, национальных памятников, памятников природы, являются собственностью Республики Беларусь.

В-четвертых, особенность правового режима земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения состоит в том, что он не ограничивается только вышеназванными землями. Правовой режим распространяется как на сами земли, так и на смежные участки, где устанавливаются охран­ные и т.п. зоны. Целью создания таких зон является охрана земель от неблагоприятных антропогенных воз­действий, создание условий для охраны объектов приро­ды, истории, культуры.

В-пятых, законодатель предусмотрел возможность ре­зервирования территорий, планируемых для включения в состав особо охраняемых. На таких землях устанавли­вается щадящий режим.

В-шестых, на первое место в урегулировании право­вого режима данных земель выдвигаются требования охраны природных и культурных объектов. При созда­нии (объявлении), использовании особо охраняемых природных территорий и объектов социально-экологи­ческие интересы имеют приоритет перед экономически­ми. Владение, пользование и распоряжение объектами и землями природоохранного, оздоровительного и истори­ко-культурного назначения осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. При этом должны соблюдаться вышеназванные приори­теты экологических интересов над экономическими. Кро­ме того, существует особый порядок создания и ликви­дации особо охраняемых территорий и объектов, а также управленияими. Причем управление такими территори­ями и объектами осуществляется специально уполномо­ченными на то государственными органами. Такие зем­ли учитываются при разработке программ социально-экономического развития, градостроительных проектов, схем землеустройства и лесоустройства. Изменение и лишение статуса особо охраняемы природных территорий и объектов осуществляется в связи с выполнением возложенных задач, с их уничтожением или нанесениемим непоправимого ущерба. Изъятие таких земель осуществляется только в случаях особой необходимости. При этом должен быть соблюден порядок, установленный Кодексом о земле. Изъятие земель заповедников, национальных парков для строительства объектов, не связанных сих целевым назначением, не допускается (ст. 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»).

Вместе с тем правовой режим каждой из составные частей земель рассматриваемой категории — природоохранных, оздоровительного, рекреационного, историке культурного назначения имеет свои особенности, обусловленные, в первую очередь, целевым назначением эти земель, а кроме того, ограничениями в использовании и охраной расположенных на них объектов.