Советская дипломатическая служба.

1917 г. в Петрограде, сформировал первое советское правительство-Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Народным комиссаром по иностранным делам стал Л.Д. Троцкий, которого 30 мая 1918 г. сменил Г.В. Чичерин. Первыми советскими дипломатами стали профессиональные революционеры, вернувшиеся из эмиграции и с каторги или вышедшие из тюрем, а также матросы Балтийского флота и рабочие петроградских заводов. Дипломаты-специалисты, работавшие при прежних режимах, в большинстве своем отказались от сотрудничества с новой властью. В тот период РСФСР, так же как и образовавшиеся на территории бывшей Российской империи УССР, БССР и ЗСФСР, вела свои внешние сношения самостоятельно. Ко времени образования СССР 30 декабря 1922 г. она имела дипломатические отношения с Афганистаном, Германией, Персией, Монголией, Польшей, Турцией и Финляндией. Шесть государств, признавших РСФСР де-факто, имели в России представительства различного характера: Норвегия, Австрия и Чехословакия, Китай, Италия, Англия.

23 июля 1923 г. СССР нотифицировал иностранным представителям в Москве о принятии ведения внешних сношений союзных республик и о закрытии дипломатических представительств отдельных союзных республик за границей. Постепенно удалось ликвидировать международную изоляцию страны.

В целях расширения и укрепления сотрудничества с другими государствами 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР предоставил союзным республикам право непосредственных сношений с иностранными государствами. НКИД СССР был преобразован из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат, и в союзных республиках стали создаваться свои ведомства иностранных дел. 15 марта 1946 г. НКИД СССР был преобразован в МИД СССР.

Во время 2МВ была произведена унификация дипломатических рангов и приведение их в соответствие с международной практикой. Были введены ранги чрезвычайного и полномочного посла, чрезвычайного и полномочного посланника и поверенного в делах. Были введены и другие дипломатические ранги.

11 февраля 1964 г. СССР ратифицировал с некоторыми оговорками Венскую конвенцию о дипломатических сношениях - основной международно-правовой документ, определяющий статус и функции дипломатического представительства при главах государств. В последующие годы в СССР был принят целый ряд внешнеполитических документов, предусматривающих важнейшие меры по предотвращению мировой войны и призывающих неуклонно проводить политику мирного сосуществования государств независимо от их социального строя. Эти документы определяли общую направленность внешнеполитического курса страны. НКИД и МИД возглавляли: после Г.В. Чичерина М.М. Литвинов, В.М. Молотов, А.Я. Вышинский и А.А. Громыко.

Россия активно участвует в работе ООН и таких ее органов, как Генеральная ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

После преобразования НКИД в МИД СССР были созданы ведомства внешних сношений в союзных республиках, в том числе в РСФСР. Поскольку внешняя политика СССР носила общесоюзный характер, эти ведомства были декоративными во всех республиках за исключением Украины и Белоруссии, представленных в ООН. 19 декабря 1991 г. президент России Б.Н. Ельцин подписал указ об упразднении МИД СССР, в соответствии с которым МИД России принял в свое ведение оперативное управление упраздняемым министерством, включая здания, сооружения, имущество и средства. Вслед за этим генеральный секретарь ООН был уведомлен, что членство СССР продолжается теперь Российской Федерацией.

 

14. Государственная служба: статус, принципы, функции.

 

Гос. служащий- гражданин РФ, исполняющий обязанности в порядке установленным законом обязанности по государственной службе за денежное вознаграждение из средства федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Государственных служащий по их профессии можно считать отдельным слоем населения.

Государственная служба - специальная система взаимоотношений внутренних и внешних. Внутри аппаратная (между руководством и подчиненными; между различными структурными элементами служебной иерархии). Внешние связи (контакты конкретного российского органа с иностранными гражданами, институтами, организациями и т.д.).

Гос служба строго регламентирована, имеет чёткую структуру. Кроме того есть 3 уровня: международный, федеральный, уровень субъектов.

К документам регулирующих гос службу относятся:

1) Международная конвенция о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на гос. службе

2) рекомендации о процедурах условий занятости на гос службе

3) конституция рос федерации (о единстве власти, о разграничении компетенций)

4) Трудовой кодекс РФ

5) ФЗ об основах гос службы РФ.

Гос. служащие занимаются в сферах:

Административно-политическая,

Международные отношения,

Экономическая и социальная сфера.

Гос служащие должны знать принципы, всего 12: половина из конституции (верховенство конституции и ФЗ при прохождении службы; приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство системы гос власти; разделение 3 ветвей власти; равный доступ граждан к гос службе в соответствии с подготовкой и способностями; внепартийность гос службы) и половина организационного характера (обязательность решений, принятых вышестоящими гос органами и руководителями; единство основных требований предъявляемых к гос. службам; профессионализм, компетентность; гласность в осуществлении гос службы; ответственность гос служащих за подготавливаемые и принимаемые решения; неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; стабильность кадров в гос. органах).
Основные принципы дипломатической службы: верховенство конституции и федеральных законов над иными правовыми актами; служение интересам России; равенство граждан РФ к дипломатической службе; независимость от политических партий и иных общественных объединений; профессионально карьерный характер дип. службы; социальная и правовая защищенность дип. служащего;

Функции гос. службы:

1) Получать в установленном порядке практически от любой организации все необходимые документы, справочные материалы;
2) Осуществлять конткроль за соответствие законодательству РФ и международно-правовым нормам
3) Вносить на рассмотрение президента предложение о разработке законодательных актов по вопросам внешней политики и дип службы;
4) Принимать в пределах своей компетенции решения нормативного характера обязательное для исполнения другими органами исполнительной власти;
5) Представлять в установленном порядке предложения об учереждении представительств МИД на территории РФ;
6) Решать вопросы создания реорганизациии ликвидации подведомственных организаций, назначение на должность и освобождение от должностей их руководителей;
7) Использовать в установленном порядке внебюджетные средства, получаемые от указания консульских и других видов услуг;
8) Образовывать научно-методические, научно-консультативные и экспертные советы

15. Политическая нейтральность и профессиональная активность государственного служащего.

Принцип свободы и политической нейтральности государственного служащего достаточно сложен для научной интерпретации. Принципы же равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, внепартийности госслужбы и ее отделения от религиозных объединений определяют лишь основы служебно-статусных отношений.

Принцип политической нейтральности в нашей стране никогда не работал: в годы царского самодержавия чиновники служили престолу и присягали на верность царю; в условиях советской власти ведущими критериями было единство политической, организаторской и даже хозяйственной деятельности, политическая зрелость и верность «линии партии». Во все времена государственная служба была службой высокопоставленного привилегированного чиновника, обладавшего немалой властью и способного легко манипулировать своими полномочиями, идеологически подавлять всех, кто ниже его в социальной и должностной структуре.

В США, Великобритании, ФРГ и многих других странах законодательно доступ к государственной службе открыт и свободен для каждого гражданина страны. Служащие принимаются на работу в аппарат по конкурсу вне какой-либо социально-политической дискриминации. Они не лишены права голосовать, высказывать свои политические суждения или посещать партийные мероприятия. И, тем не менее, государственным служащим запрещено заниматься активной политической деятельностью.

Аналогичные позиции разделяет и российское государство, в том числе в сфере, касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей госслужащий должен соблюдать политическую нейтральность.

К лицам, находящимся на государственной службе, предъявляются повышенные требования, которые ставят их в особые условия ограничения гражданских прав и политических свобод. Ничего принципиально не меняет тот факт, что на многих должностях государственной службы находятся наиболее подготовленные члены и сторонники победившей на выборах партии, авторы пред­выборных программ, наиболее активные и убежденные политические деятели. Свою партийность они обязаны демонстрировать высоким профессионализмом в вопросах государственного управления, умением действовать на основе закона и в рамках закона, стремлением к консенсусу и социальному миру.

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде, использовать свое служебное положение в интересах определенных политических партий и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке высказывать политические суждения, посещать в качестве наблюдателя политические мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

Деполитизации госслужбы способствует практика пожизненного найма на государственную службу. Этот принцип защищает служащего от прямого политического давления и мелочного вме­шательства политических лидеров в оперативно-распорядительную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначенные руководители не могут по политическим или иным соображе­ниям сместить служащего, заменить его на своего политического сторонника. Принцип карьерности (пожизненного найма) позво­ляет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного про­фессионально-должностного развития персонала и аппаратных структур сформировать достаточно прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом гра­мотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого потен­циала рассчитывать на высокую эффективность власти трудно.

Главным критерием департизации (внепартийности) государственной службы считается то, что политики не могут по своему усмотрению лишиться служащих их административных должностей.