Принципы, методы, формы государственного

Регулирования экономик.

В мировой экономической литературе представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно места, роли, целей и возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства – был ли это период процветания или затяжного кризиса, мира или войны.

В оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, возможностей, границ, форм государственного регулирования экономики значительно разошлись мнения приверженцев трех ведущих направлений экономической науки ХХ в.: неоклассического, кейнсианского и институционального.

1. Основателей и современных представителей неоклассического направления менее всего интересуют вопросы социального развития. Свою задачу они видят в том, чтобы исследовать, как человек, фирма, хозяйство будут действовать при неизменных социальных и долговременно устойчивых условиях. Главным мотивом действия человека они считают собственный интерес. Экономика рассматривается как равновесная и относительно гармоничная система, в которой собственный интерес всех ее членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества (принцип "невидимой руки"). В таком случае всякое вмешательство государства в действие рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивидуумом, а, следовательно, и всем обществом своего оптимума.

Прямое государственное вмешательство в экономику трактуется неоклассиками как разрушение способности рыночной системы к саморегулированию. Роль государства, по их мнению, должна заключаться в охране закона и порядка, в защите прав собственности, поддержании конкуренции, обеспечении неинфляционного денежного обращения, осуществлении налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.

2. Как и неоклассики, экономисты кейнсианского направления являются сторонниками рыночной экономики. Однако оценка возможностей рыночного механизма у них иная. Развивая идеи Дж.М. Кейнса, его последователи в 40-60х годах ХХ столетия создали стройную концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством.

Кейнсианцы убеждены, что рыночному механизму не по силам решить эффективно абсолютно все экономические проблемы, и что рыночная система не лишена минусов. Во-первых, рыночная экономика внутренне неустойчива, для нее характерны циклический характер производства, а также безработица, особенно увеличивающаяся в годы кризиса. Во-вторых, не все блага и услуги могут быть оценены рынком. К их числу относятся, прежде всего, так называемые общественные блага: национальная оборона, охрана общественного порядка, фундаментальные научные исследования и т.д. В-третьих, рынок оказывается неэффективен в случае с так называемыми внешними эффектами, связанными, прежде всего, с загрязнением окружающей среды. В-четвертых, рыночная система безразлична к социальному результату. В рыночной экономике царствуют богатство и доход, только они дают доступ к товарам и услугам. Те, кто не имеет богатства и по тем или иным причинам не способен производить, не в состоянии получить доход при помощи рыночного механизма.

Поэтому государство должно вмешиваться в экономику. В результате формируется своеобразная смешанная система, в которой государство выполняет функцию "встроенного стабилизатора", ликвидируя или нивелируя неустойчивость – как экономическую, так и социальную.

3. Сторонники институционального направления критично воспринимали неоклассическую теорию рынка. Главным объектом их критики была абстрактность этой теории, несоответствие ее позиций тому реальному рынку, который сложился во второй половине ХХ в. Ф. Перру и его сторонники постоянно подчеркивали, что важно учитывать трансформацию рынка и его институтов.

Представители институционализма выступали против трактовки экономики как замкнутой системы, доказывая, что она неразрывно связана с социальными отношениями, а также с политикой и идеологией. Разрабатываемые экономистами-неоклассиками рыночные модели отражают только часть элементов, из которых складывается экономика.

Стремясь рассматривать экономические структуры во взаимосвязи с социальными и политическими, Ф. Перру тщательно обосновывал необходимость существенного усиления воздействия государства на экономику. В государственном дирижизме он видел возможность структурной перестройки экономики Франции после второй мировой войны. Концепции Ф. Перру и его единомышленников использовали при формировании системы индикативного планирования экономики Франции с 1946 по 1980 гг.

Кстати, роль и значение государства признают такие крупные экономисты, как П. Самуэльсон, Дж. Гэлбрейт, В. Леонтьев.

В последние десятилетия ХХ в. наметился определенный консенсус экономистов относительно места и роли государства в современной рыночной экономике. Практически общепринятым стало положение о необходимости государству обеспечивать рамочные условия поддержания системы, которые можно было охарактеризовать так: закон, порядок, охрана и защита частной собственности, стабильность социально-экономическая, стабильность экономической политики. Сторонники всех направлений экономической науки ведут вместе с тем поиск, направленный на максимальное сокращение непосредственного государственного управления экономикой и контроля за рыночными процессами.

Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны. Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример – контроль над темпами инфляции и безработицы. Кривая Филлипса иллюстрирует наглядно данную ситуацию. Взаимодополняемые цели макроэкономической политики сочетаются друг с другом. Такими целями являются, например, рост нацио­нального дохода и рост занятости. Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга, встречаются весьма редко. Например, снижение безработицы до оп­ределенного уровня может и не влиять на темпы инфляции.

В дереве целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целейприоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, а также условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут воз­никнуть трудности, мешающие нормальному функционированию эко­номики и не разрешаемые без вмешательства государства. Основные объекты ГРЭ:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- НИОКР;

- условия конкуренции;

- социальные отношения, включая отношения между ра­ботодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), регио­нальные, муниципальные или коммунальные органы управления. Объекты охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Суть государственной антициклической политики состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовыельготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях фазы подъема задача ГРЭ – притормозить рост спроса, капиталовложений и произ­водства.

ГРЭ в области отраслевой и территориальной структур осуществ­ляется при помощи финансовых стимулов, обеспечивающих привилегированные условия отдельным отраслям и регионам, находящимся в со­стоянии затяжного кризиса, или поощрения развития новых отраслей и видов производств.

Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. ГРЭ в этой области в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, но не приводить к чрезмерному росту заработной платы и резкому снижению занятости.

Основная направленность регулирования денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Государство осуществляет регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, а также путем участия в международной экономической интеграции.

Еще один из основных объектов регулирования – цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Приоритетное положение отдельных целей ГРЭ постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план.

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования.

Ведущими элементами этого механизма выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принциповиспользования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

- эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики;

- регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма предполагает знание его структуры. Как известно, принято выделять в системе государственного регулирования две формы: экономическую и административную (т.е. институциональ­но-правовую).

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах вли­яния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации ка­питала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом – созданиенаиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий.

Административное регулирование с помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляет государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.

Существует и другая классификациярегулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методывоздействия на экономику.

Методы прямого воздействия – такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать влияние на­логового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распо­ряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений. Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование Центральным банком величины учетной ставки, а также модуляцию налоговых ставок.