Основные подходы к лоббистской деятельности:
o Теория лоббистского плюрализма;
o Корпоративизма.
Плюрализм – это система представительства интересов, когда группы давления организуются спонтанно, они многочисленны, конкурируют между собой, организованы в некую иерархическую систему и не зависимо от государства определяют свой интерес и то, насколько далеко они могут идти в преследовании этого интереса.
Плюралистическая система:
- Плюрализм объективно способствует лоббизму, задает его рамки;
- Одна система всегда должна противостоять другой системе;
- Добиться результатов субъекты могут только в конкурентной борьбе;
- Лоббирование в плюралистическом обществе является основным типом представительства интересов.
Корпоративистская система:
· Существование ограниченного числа не соперничающих друг с другом систем с обязательным или полу обязательным членством;
· Обладание привилегированным статусом в отношениях с правительством, соучаствуют в определении государственной политики и ответственны за ее реализацию;
· Обязанность дисциплинированно следовать согласованным договоренностям.
Алгоритм лоббирования:
ü Определение цели лоббирования;
ü Определение целевых исполнителей;
ü Определение аудитории, которые могут повлиять на целевых исполнителей;
ü Определение методов воздействия на аудиторию и целевых исполнителей;
ü Разработка плана воздействия;
ü Осуществление задуманного.
Цели лоббирования:
♦ Увеличение или снижение налогов в отрасли;
♦ Влияние на структуру организации государственных служб;
♦ Влияние на решение государственных служб по конкретному вопросу;
♦ Борьба с конкурентами;
♦ Прямая реклама бренда;
♦ Борьба с коррупцией;
♦ Проведение новых законов и указов;
♦ Регулирование благоприятных рыночных тенденций;
♦ Влияние на тарифы;
♦ Влияние на образ жизни представителей власти;
♦ Выбивание инвестиций;
♦ Выбивание долгов;
♦ Отстаивание интересов отрасли;
♦ Снятие под заказ чиновников.
Предметы лоббирования:
· Ресурсы;
· Проблемы;
· Позиции.
Объекты лоббирования: «точки доступа» - любой элемент политической системы.
Классификация лоббирования:
1. Кто лоббирует? (субъекты)
· Отраслевой лоббизм;
· Общественно-политическое лобби;
· Региональный лоббизм;
· Экономический лоббизм;
· Иностранный лоббизм;
· Лобби государственных органов власти.
2. Где проходит лоббирование? (уровень)
· Исполнительный уровень власти;
· Законодательный.
3. Какими методами осуществляется лоббирование?
· Цивилизованный (легитимный);
· Теневой;
· Прямой;
· Косвенный.
Технологии лоббизма.
Технология лоббизма – это совокупность средств, форм, методов и процессов воздействия заинтересованных групп на органы власти, окружающую среду и друг на друга.
Прямые технологии:
· Участие лоббиста в открытых партийных мероприятиях, в деятельности парламента, правительства, которое осуществляется в форме выступления на слушаниях;
· Участие в разработке законопроектов и других НПА;
· Оказание экспертных услуг;
· Манипулирование эксклюзивной информацией;
· Непосредственные контакты с депутатами и государственными служащими, которые строятся на дружеских отношениях и рационализме;
· Финансовые пожертвования;
· Представление в качестве платы за услугу высокооплачиваемой работы.
Кабинетное лоббирование:
þ Финансовые методы планирования: Прямые и Косвенные.
þ Нефинансовые:
- Интерес к услугам компании или продукту;
- Положительный PR субъекта, принимающего решение;
- Совместные интересы компании и чиновника;
- Знакомства компании;
- Руководитель компании лично как человек.
þ Метод пороков:
- Гордыня, тщеславие, гнев, обжорство, сладострастие, зависть, лень, уныние, осуждение, пьянство, самолюбие, жадность, стяжательство, ревность, злопамятство, ненависть, трусость, азартные игры, сквернословие, скрытые помыслы.
Косвенные технологии:
· Формирование положительного общественного мнения к лоббируемой позиции или негативного к контринтересу с помощью СМИ;
· Мобилизация членов группы на определенные действия: написать, позвонить…;
· Организовать митинги и демонстрации;
· Выразить недовольство действиями должностных лиц и заявлять и нежелании поддерживать их на очередных выборах;
· Провести политические забастовки и акции протеста.
Общественное лоббирование:
· Митинги и шествия: санкционированные и нескционированные;
· Письма.
Публичное лоббирование: схема «игры» с аудиториями (самая распространенная)
Теория событий
· Плановые события;
· Целенаправленно созданные события для лоббистской компании;
· Присоединенные события – к известному событию, личности, предмету;
· Случайные события;
· Выдуманные.
Формы лоббистской деятельности в ГД РФ
· Проекты законов, составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента;
· Поправки к законопроектам в форме замечаний и предложений;
· Проекты заявлений и постановлений;
· Запросы депутатов Председателю и членам правительства и т.д. (самая дешевая услуга лоббизма);
· Лоббистское назначение депутатского запроса, используется как прием пиара;
· Фракционный запрос;
· Парламентский запрос;
· Проведение парламентских слушаний;
· Создание депутатских объединений;
· Создание спец. комиссий;
· Доклады по конкретным вопросам;
· Выступление в профильных комитетах законодательного органа;
· Проведение пресс-конференций;
· Организация пропагандистских мероприятий.
К технологиям грамотного лоббирования относятся следующие типы:
· поиск внешних сторонников (заинтересованных в этом вопросе других компаний и организаций),
· сбор полезной информации,
· поиск внутренних сторонников (поиск сотрудников аппарата и депутатов, которые могли бы поддержать предложение лоббиста),
· Постоянно текущая информированность,
· участие в разработке документов
· оценка всего курса возможностей.
Эффективные способы легитимного лоббизма:
· Освещение проблемы в СМИ и информационных агентствах под нужным углом;
· Проведение социологических опросов и рейтингов;
· Принятие мер для того, чтобы кураторство над законопроектом было получено «удобному» комитету;
· Раскладывание по депутатским ящикам газет и журналов с «полезными» статьями, рейтингами, социологическими опросам;
