Публично-государственное управление включает в свой состав 3 базовых компонента, которые пересекаются друг с другом:
· Политическое руководство (функции): Определение и легитимация общественных целей, публичное выражение комплекса социальных интересов и общественных проблем, требующих решения
· Административное регулирование: оперативное управление различными общественными процессами со стороны административного аппарата включает: ориентировку (информационную, аналитическую, правовую, финансовую), регулировку (обеспечение соответствия законам, разработка и выполнение административных норм, социально-экономических программ и планов)
Виды деятельности: подзаконное нормотворчество, подготовка текущих управленческих актов, поддержание механизмов исполнения законов, распоряжение материальными, финансовыми и другими ресурсами, контрольные механизмы, экспертно-аналитическое обеспечение решений
· Организационную работу: виды деятельности: аппаратная логистика и её инструменты, обеспечение «соединения» различных процедур и операций, делопроизводство и документооборот, повсеневные коммуникации и согласования, регистрация и отчетность, соблюдение регламентов и инструкций и протоколов
Два подхода на суть решения в системе публично – политических мероприятий:
Широкий: определяет публичное решение как специфический вид деятельности –управление, представляя решение в качестве сложного по процедуре и длительного по срокам управленческого процесса
Узкий: принятие решений является одной из функций или элементов публичной политики, или одной из фаз управленческого процесса также, как и фаза аналитической подготовки и практической реализации тех же решений
Поддержка данного подхода:
· Управленческая деятельность включает в себя разные виды: проектирования и выбор решений, ситуационный анализ, практические действия по реализации решения, контроль за их исполнением, оценку полученных результатов осуществленных акций
· Даже самое важное решение вряд ли перекрывает все содержание поитическогоо курса государства (публично-государственная политика состоит из целой совокупности государственных решений, предваряющих курс, соподчиненный действий)
· Решения в процессе осуществления могут быть существенно скорректированы в соответствие с изменяющейся практикой, а то и вовсе отменены за ненадобностью
· Существует довольно обоснованное предположение, что публичная политика осуществляется и тогда, когда нет официально принятых решений
· Отсюда: публичное решение, содержащее проекты определенных публичных акций и мероприятий, является элементом публично-государственной политики
Публично-государственная политика – это целеориентированная и управляемая, комплексная и организованная совместная деятельность индивидов и их групп по легитимному разрешению общественных проблем при руководящей и интегративной роли институтов государственной власти и на основе использования коллективных ресурсов общества, включающая в себя совокупность публичных целей и задач, условий и норм, решений и действий, их социальных результатов и последствий.
Принятие управленческих решений---реализация полномочий---реализация публичного интереса
Содержание политического и административного типа решения
Политические решения:
1. Первичный уровень государственных решений.
2. Решения государственной этилы, сформулированной в результате демократических выборов и назначение высших должностных лиц главой государства (политическая власть)
Политическое решение – это концентрированное выражение политической деятельности, отражающее намерение политической организации или политика произвести изменения в политической ситуации (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, министры и т.д)
Вопросы, по которым принимаются политические решения:
§ Формирование легитимного субъекта власти и установление институциональной иерархии государственной политики;
§ Разработка стратегического курса развития государства, а также регламентов законодательного процесса и оперативного управления органов исполнительной власти;
§ Определение административных и других средств реализации решений;
§ Номенклатура государственного контроля и арбитража политических решений, обеспечивающих самоконтроль и самокоррекцию политического управления.
Политические решения в «чистом» виде:
· Закон, принятый законодательным (представительным) органом власти или всенародным голосованием
· Постановление ОИВ
· Указ главы государства
· Решение высшего органа политической партии (программа, устав, политическое заявление)
· Политический выбор гражданина
Административные решения:
1. Вторичный уровень имеющий подчиненно - вспомогательное решение
2. Решения гос аппарата, состоит из назначенных чиновников и государственных служащих (административная власть)
Административные решения – производны от политических, поскольку направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства, имеют, как правило, подчиненный и обезличенный характер.
