Исполнение исполнительных документов по требованиям неимущественного характера

Особенности исполнения исполнительных документов по требованим неимущественного характера регулируются гл. VII (ст. 73—76), ст. 81, 85 Закона об исполнительном производстве

¹ СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3743; 1998. № 21. Ст. 2240.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

и другими федеральными законами (например, ст. 206 ГПК РФ, ст. 396 ТрК РФ).

Общие условия исполнения исполнительных документов, обя­зывающих должника совершить определенные действия или воз­держаться от их совершения, определены в ст. 73 Закона об ис­полнительном производстве, ст. 206 и иных нормах ГПК РФ. Суть общих условий заключается в следующем. Во-первых, по­сле возбуждения исполнительного производства по исполни­тельному документу, обязывающему должника совершить опре­деленные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, либо воздержаться от их совершения, судеб­ный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения, кроме случаев, предусмотренных законом (см. п. 2 ст. 73 Закона об исполнительном производст­ве). Именно в таком порядке должны исполняться, например, судебные решения по делам об оспаривании решений, дейст­вий (бездействия) органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 258 ГПК РФ), решения суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ (абз. 2 ч. 1 ст. 261 ГПК РФ)¹, судебные ре­шения об отмене совершенного нотариального действия или об обязании нотариуса совершить определенное нотариальное действие (ст. 312 ГПК РФ). Во-вторых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке без уважительных причин исполнительного документа в установленный судебным при­ставом-исполнителем срок последний применяет к должнику штрафные санкции в виде исполнительского сбора в размере 5 МРОТ для должника-гражданина и 50 МРОТ для должни­ков-организаций (п. 1 ст. 81 Закона об исполнительном произ­водстве), а также штраф в размере до 200 МРОТ с назначением должнику нового срока для исполнения (п. 1 ст. 85 того же За­кона). В-третьих, в том случае, если для исполнения исполни­тельного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение за счет должника с взысканием с него трехкратного размера расходов по совер­шению исполнительных действий (п. 3 ст. 73 Закона об испол-

¹ Контроль за исполнением указанных решений осуществляет не судебный пристав-исполнитель, а сам суд. Такой вывод вытекает из положений ч. 2 ст. 206, ч. 2 и 3 ст. 258, абз. 2 ч. 1 ст. 261 ГПК РФ.

952 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

нительном производстве, ч. 1 ст. 206 ГПК РФ). В-четвертых, в случае, если исполнительные действия могут быть совершены только должником, размер штрафа, предусмотренный п. 1 ст. 85 названного Закона, при последующих нарушениях долж­ником без уважительных причин новых сроков исполнения ис­полнительного документа каждый раз удваивается (п. 2 ст. 85 Закона, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). Кроме того, в-пятых, при по­вторном неисполнении без уважительных причин исполнитель­ного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соот­ветствующие органы представление о привлечении к админист­ративной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством РФ, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны испол­нить исполнительный документ (п. 3 ст. 85 Закона). В-шестых, в случае невозможности исполнения исполнительного доку­мента судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении документа в суд или другой орган, его выдавший, которое (постановление) утверждается старшим судебным при­ставом-исполнителем. Данное постановление может быть об­жаловано заинтересованными лицами в суд по месту нахожде­ния судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок (п. 4 ст. 73 Закона об исполнительном производстве).

Особенности исполнения исполнительного документа о восста­новлении на работе регулируются п. 2, 3 ст. 73, ст. 74, 85, 93 За­кона об исполнительном производстве, ст. 396 ТрК РФ. Они заключаются в следующем. Во-первых, исполнительный доку­мент о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно (п. 2 ст. 73 Закона об исполнительном производстве, ст. 396 ТрК РФ); при этом исполнение считается завершенным с момента фактиче­ского допуска работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о перево­де. Во-вторых, в случае неисполнения должником-работодате­лем исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель принимает следующие меры: 1) налагает на должника-работодателя штраф в размере до 200 МРОТ и на­значает ему новый срок для исполнения; 2) при последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сро­ков исполнения размер штрафа каждый раз удваивается; 3) при

Глава 16. Меры принудительного исполнения 953

повторном неисполнении без уважительных причин судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы пред­ставление о привлечении к административной или уголовной ответственности должностных лиц, которые в силу своих слу­жебных обязанностей должны были исполнить исполнитель­ный документ; 4) судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением, утверждаемым старшим судебным приставом, о вынесении определения о выплате работнику среднего зара­ботка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении ра­ботника на работе по день исполнения исполнительного доку­мента (п. 3 ст. 73, ст. 74, 85 Закона, ст. 234, 396 ТрК РФ). В-третьих, в случае неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переве­денного работника ущерб, причиненный работодателю выпла­той такому работнику среднего заработка за время вынужден­ного прогула или разницы в заработке, может быть взыскан в порядке искового производства с руководителя или иного ра­ботника работодателя, виновных в неисполнении исполнитель­ного документа о восстановлении на работе (ст. 93 Закона, ст. 238 ТрК РФ).

Особенности исполнения исполнительных документов о высе­лении должника предусмотрены ст. 75 Закона об исполнитель­ном производстве, в соответствии с которой в случае неиспол­нения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника высе­ление осуществляется судебным приставом-исполнителем при­нудительно. Для этого судебный пристав-исполнитель извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Отсут­ствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения. Само выселение состоит из ос­вобождения помещения, указанного в исполнительном доку­менте, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, до­машних животных и запрещении выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Выселение должно происходить в присутствии понятых, в необходимых случаях — при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем. Судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспе­чивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осущест-

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

вляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении кото­рого указанное имущество реализуется в порядке, установлен­ном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реа­лизации имущества должника направляются в федеральный бюджет. Исполнение исполнительного документа о выселении должника судебный пристав-исполнитель оформляет актом о выселении.

Особенности исполнения исполнительного документа о вселе­нии взыскателя регулируются ст. 76 Закона об исполнительном производстве, согласно которой в случае неисполнения испол­нительного документа о вселении взыскателя в срок, установ­ленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-ис­полнителем. Сама процедура вселения состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем. При этом должнику разъ­ясняется, что производится принудительное вселение и он обя­зан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребыва­нии). Если должник препятствует исполнению исполнительно­го документа о вселении взыскателя, исполнительные действия производятся с участием понятых, а в необходимых случаях — органов внутренних дел. При дальнейшем воспрепятствовании проживанию (пребыванию) взыскателя вновь производятся действия по вселению взыскателя в присутствии понятых при содействии органов внутренних дел, а к должнику применяются штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Зако­на об исполнительном производстве. Исполнение исполнитель­ного документа о вселении взыскателя судебный пристав-ис­полнитель оформляет актом о вселении. Исполнительный доку­мент считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением. Исполнительное производство по исполненному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя. Если пре­пятствия проживанию (пребыванию) взыскателя создаются не должником, а иным лицом, исполнительное производство не может быть возобновлено. В этом случае вопрос о вселении ре­шается в судебном порядке.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

Особенности исполнения исполнительных документов по де­лам, связанным с воспитанием детей¹, предусмотрены нормами СК РФ (п. 3 ст. 66, п. 3 ст. 67, ст. 68, п. 5 ст. 71, п. 3 ст. 72, п. 4 ст. 74, п. 1 ст. 76, ст. 79, п. 2 ст. 143) и Закона об исполнитель­ном производстве (ст. 73, 81, 85, 87). Под исполнительными до­кументами по делам, связанным с воспитанием детей, имеются в виду исполнительные листы, выдаваемые на основании су­дебных решений: а) об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей (ст. 65 СК РФ); б) об устранении препятствий к общению с ребенком родителя, про­живающего отдельно от ребенка (ст. 66 СК РФ), а также близ­ких родственников (ст. 67 СК РФ); в) о лишении родительских прав (ст. 69, 71 СК РФ); г) о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); д) об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); е) об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ); ж) об отмене усыновления (ст. 140 СК РФ).

Основными мерами принудительного исполнения указан­ных судебных постановлений являются отобрание ребенка у од­ного лица (лиц) и передача его другому лицу (лицам). В связи с этим исполнение исполнительных документов по делам, свя­занным с воспитанием детей, представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, ибо объектом исполнения является ребе­нок с его еще не сформировавшимся характером, ранимой пси­хикой, глубокими эмоциональными переживаниями. Поэтому совершение такого рода исполнительных действий осуществля­ется судебным приставом-исполнителем с обязательным уча­стием органа опеки и попечительства, лица (лиц), которому пе­редается ребенок, а в необходимых случаях также представите-

¹ Более подробно см.: Нечаева А. Исполнение решений суда по делам, свя­занным с воспитанием детей // РЮ. 1998. № 5. С. 35—37; Долгов Ю. Г. Соблю­дение интересов ребенка при исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Исполнение судебных решений судебными пристава­ми-исполнителями по делам о взыскании алиментов и делам, связанным с вос­питанием детей: Материалы семинара в рамках проекта: «Содействие Службе судебных приставов». М., 2000. С. 11—15; Нечаева А. М. Исполнение решений по делам, связанным с определением места жительства ребенка, обеспечением права на общение // Там же. С. 28—30; Савинова М. А. Определение места жи­тельства ребенка и обеспечение его права на общение с отдельно проживаю­щим родителем // Там же. С. 31; Смирновская С. И. Исполнение решений суда по делам о лишении, ограничении, восстановлении родительских прав // Там же. С. 32—34; Настольная книга судебного пристава-исполнителя / Под ред. В. В. Яркова. С. 576—584; Исполнительное производство / Под ред. Я. Ф. Фар-хтдинова. СПб., 2004. С. 205-209.

956 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ля органов внутренних дел (п. 1,2 ст. 79 СК РФ). В связи с этим судебный пристав-исполнитель обязан своевременно из­вестить представителя органа опеки и попечительства о месте, дате и времени совершения исполнительных действий. Участие представителя органа опеки и попечительства в исполнитель­ных действиях обусловлено, по мнению А. М. Нечаевой, его служебной обязанностью по защите прав и законных интересов ребенка. Кроме того, представитель органа опеки и попечи­тельства может оказать судебному приставу-исполнителю по­мощь квалифицированным советом, рекомендациями¹. В слу­чае необходимости по просьбе сторон или инициативе судебно­го пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий может быть привлечен один или несколько специали­стов. Это могут быть, как правило, педагог, детский психолог, воспитатель, медицинский работник. Учитывая специфику со­вершения исполнительных действий, стороны (должник и взы­скатель) вправе договориться между собой и предложить судеб­ному приставу-исполнителю наиболее удобное для них и преж­де всего для ребенка время совершения исполнительных действий. В интересах ребенка судебный пристав-исполнитель в порядке исключения из общего правила вправе назначить со­вершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ноч­ное время (с 22 часов до 6 часов утра по местному времени) в случаях, не терпящих отлагательства (существует опасность, что должник с ребенком скроется), а также создающих угрозу жиз­ни и здоровью ребенка. Исполнительные действия должны быть совершены в двухмесячный срок со дня поступления ис­полнительного документа судебному приставу-исполнителю. При совершении исполнительных действий, связанных с ото­бранием и передачей ребенка, запрещается применять к ребен­ку независимо от его возраста силу. При невозможности испол­нения исполнительного документа о передаче ребенка без ущерба его интересам ребенок может быть по определению су­да временно помещен в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (п. 2 ст. 79 СК РФ).

В процессе исполнения могут возникать различного рода за­труднения. Например, исполнение может оказаться невозмож-

¹ См.: Нечаева А. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспи­танием детей. С. 36.

Глава 16. Меры принудительного исполнения

ным в связи с неизвестностью места нахождения ребенка, под­лежащего отобранию у должника. В этом случае судебный при­став-исполнитель обязан вынести постановление о розыске ребенка, который осуществляется органами внутренних дел. Расходы по розыску взыскиваются с должника (ст. 28 Закона об исполнительном производстве). На время розыска ребенка исполнительное производство может быть приостановлено су­дом на основании соответствующего определения (ст. 437 ГПК РФ, подп. 6 ст. 21 названного Закона). В тех случаях, ко­гда должник умышленно препятствует исполнению исполни­тельного документа, к нему могут быть применены штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 и 87 этого Зако­на. Например, в случае уклонения должника без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий по отобранию и передаче ребенка судебный пристав-исполнитель вправе при­менить к должнику такую меру, как принудительный привод. Завершается исполнительное производство либо фактическим исполнением исполнительного документа, о чем свидетельству­ет акт о передаче ребенка¹, либо по иным основаниям, преду­смотренным ст. 27 Закона об исполнительном производстве.

Дополнительная литература

Анохин В. О погашении долга путем обращения взыскания на иму­щество и дебиторскую задолженность должника // ХиП. 2005. № 9. С. 119-128.

Баранов В. А., Приженникова А. Н. Актуальные вопросы исполне­ния решений судов об удовлетворении исков к казне РФ // Арбитраж­ный и гражданский процесс. 2007. № 3. С. 44—48.

Грицай О. К вопросу о мерах принудительного исполнения в ис­полнительном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 4. С. 43-47.

Иванов В. Правовое регулирование исполнительного производства при обращении взыскателя непосредственно в банк должника // ХиП. 2003. № 12. С. 56-61.

Исполнительное производство. Вопросы правоприменения / Под ред. Е. А. Чефрановой. М., 2001.

Исполнительное производство. 3-е изд. / Под ред. Я. Ф. Фархтди-нова. СПб., 2004. С. 165-209, 241-266.

¹ Образец такого акта см., например: Настольная книга судебного приста­ва-исполнителя / Под ред. В. В. Яркова. С. 582.

958 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

Куракова Н. В. Исполнительное производство: обращение взыска­ния на имущество должника-организации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2004.

Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно-ме-тодическое пособие / Под ред. В. В. Яркова. М., 2000. С. 255—334, 336-337, 419-513, 523-604.

Нефедьев Е. А. Избранные труды по гражданскому процессу. Крас­нодар, 2005. С. 361-383.

Салюков Б. С, Мирошниченко А. Е. Обращение взыскания на цен­ные бумаги в исполнительном производстве. Справочник судебного пристава-исполнителя. М., 2000. С. 39—46.

Шумкова И. В. Реализация как вид исполнения судебных актов: Ав­тореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

Список сокращений