Проблема эффективности организационно-институциональной структуры СНГ, ее эволюция.

Встречи глав государств СНГ в 1996 г. и особенно в 1997 г. выявили, наряду с прочими проблемами, неудовлетворенность большинства членов СНГ тем, как функционируют главные органы Содружества. На московской встрече глав гос-в в апреле 1998 г. было принято решение о проведении Специального межгосударственного форума для обсуждения вопросов совершенствования деятельности СНГ. Задача заключалась в том, чтобы определить дальнейшую перспективу Содружества и обеспечить действенный механизм переговоров и консультаций, исключить дублирование, организовать компактные, профессиональные и экономичные секретариаты. Главным итогом этой работы стал стратегически важный документ – Декларация глав государств – участников СНГ об основных направлениях развития СНГ, приятая в апреле 1999 г. вместе с целым рядом решений о реорганизации органов СНГ.

В соответствии с разработанной на Форуме программой, создавался Исполнительный комитет СНГ. Он организован на базе Исполнительного Секретариата Содружества и аппарата Межгосударственного экономического комитета Экономического союза. Исполнительный комитет является, по его статуту, единым постоянно действующим административным и координирующим органом СНГ, уполномоченным обеспечивать работу Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета и других уставных органов Содружества. Основными направлениями его деятельности являются подготовка материалов по повестке дня заседаний СГГ и СГП, экспертная работа и разработка различных документов по межгосударственному сотрудничеству, координация и анализ деятельности органов отраслевого сотрудничества, подготовка единого бюджета органов СНГ, выполнение функции депозитария документов Содружества. Исполком СНГ возглавляется председателем и его заместителями – представителями государств и состоит из ряда департаментов и других структурных подразделений; штаб-квартиры Исполкома размещаются в Минске и Москве.

Главной идеей Декларации 1999 г. была необходимость создания в СНГ ЗСТ. В связи с этой задачей в апреле 1999 г. был образован Экономический совет СНГ, чтобы обеспечивать выполнение принятых в Содружестве соглашений и решений о формировании ЗСТ и других вопросов социально-экономического развития. Экономический совет состоит из заместителей глав национальных правительств и собирается на заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал; при нем на постоянной основе действует Комитет по экономическим вопросам, ответственный за проработку документов по социально - экономической тематике.

В рамках той же программы реформирования СНГ в апреле 1999 г. было принято решение установить предельную численность работающих в органах Содружества, финансируемых за счет бюджета государств, в 710 человек: персонал этих органов тем самым сокращался почти вдвое. Общая сумма взносов государств на содержание органов СНГ была определена на уровне 7 млн. $.

Еще СовМинОбороны - 1992 - Соглашение об организации деятельности Главного командования Объединенных Вооруженных Сил СНГ. 1993 – реорганизовали Главное командование ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств – участников (ШКВС СНГ). 2005 года Решением СГГ СНГ о совершенствовании и реформировании органов СНГ с 1 января 2006 года ШКВС СНГ упразднен, его функции переданы Секретариату СМО СНГ и установлена его численность 20 человек. заседания Совета министров обороны проводятся 2 раза в год. При СМО СНГ действуют на временной основе:– Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ;– Военно-технический комитет; Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств Содружества; Спортивный комитет;…

Поскольку вопрос о создании наднациональных органов в последние годы даже не возникал, каждое государство при выборе форм и направлений сотрудничества по-прежнему руководствуется исключительно собственными интересами и соображениями. Из общего числа документов, представленных на подписание Совета глав государств и Совета глав правительств в сфере экономического сотрудничества, например, Туркменистан не подписал каждый второй документ, Грузия – два из пяти, Азербайджан – каждый третий, Украина – каждый пятый документ. Сложившаяся практика до сих пор не предусматривает обязательности в исполнении даже официально подписанных соглашений, а каких-либо санкций против такого рода нарушений договорного права в Содружестве до сих пор нет. В подавляющем большинстве случаев до конца не доводятся даже формальные процедуры “документооборота”,за 8 лет существования Содружества к 2000г из 158 принятых СГГ и СГП документов, предусматривающих ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур, только шесть вступили в силу для всех государств – участников Содружества, их подписавших и сдавших необходимые документы депозитарию. Грузия из 112 подписанных подобного рода документов представила ратификационные грамоты и уведомления только по пяти, Туркмения – по 11 из 55, Молдова – по 34 из 132, Российская Федерация – по 48 из 146, Украина – по 47 из 104. Повышение уровня политической дисциплины остается одной из важнейших задач Содружества.