Сама необхідність такого виду прокурорського нагляду ніколи під сумнів не ставилась. У новому КПК України роль прокурорського нагляду ще більш підсилена: прокурор наразі здійснює нагляд шляхом процесуального керівництва досудовим розслідуванням.
В минулому практика прокурорського нагляду свідчила, що істотної шкоди швидкому розкриттю злочинів завдавали наявні в органах дізнання та досудового слідства факти укриття від своєчасної та правильної реєстрації заяв і повідомлень про злочини; несвоєчасний їх розгляд і вирішення; незаконні та необґрунтовані відмови в порушенні кримінальних справ за фактами, викладеними в заявах і повідомленнях; укриття злочинів і повідомлень від своєчасного і правильного обліку тощо.
Виходячи з цього, Генеральний прокурор України вимагав раніше і вимагає після 19.11.2012 р. поліпшувати дієвість прокурорського нагляду за законністю розгляду заяв і повідомлень про вчинені правопорушення, за своєчасністю і обґрунтованістю внесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і своєчасністю початку досудового розслідування.
Прокурорський нагляд за виконанням закону щодо прийому заяв (повідомлень) про кримінальні правопорушення і своєчасне внесення відповідних відомостей до ЄРДР є частиною нагляду за виконанням законів відповідними органами на стадії досудового розслідування.
З набранням чинності новим КПК України розширилися повноваження прокурора в кримінальному процесі, що масштабно підвищило його самостійність і водночас відповідальність. Введення інституту «процесуального керівництва», який обумовлює здійснення одним прокурором (групою) своїх повноважень у кримінальному провадженні з його початку до завершення, вказує на те, що наразі прокурорський нагляд за досудовим розслідуванням носить суцільний характер, і по суті являє собою пряме, безпосереднє і безперервне керівництво останнім. Проте, як і раніше суть його полягає в тому, що прокурори, здійснюючи нагляд: виявляють порушення закону, причини і умови, що цьому сприяли; забезпечують виконання загальних завдань прокуратури і завдань нагляду за виконанням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, та органами досудового розслідування.
Прокурору потрібно перевірити, чи повністю були зареєстровані відомості про вчинені кримінальні правопорушення – для забезпечення швидкого, повного й неупередженого його розслідування та судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Прокурор при здійсненні такого нагляду повинен перевіряти:
1. Повноту реєстрації усіх заяв і повідомлень про підготовлювані і вчинені злочини.
2. Дотримання строків внесення відомостей про вчинені кримінальні правопорушення до ЄРДР.
3. Правильність (повноту) внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
4. Факт здійснення або ні досудового розслідування ще до внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
5. Своєчасність письмового повідомлення слідчим прокурора про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені ч. 5 ст. 214 КПК України.
6. Факт забезпечення при цьому прав і законних інтересів учасників процесу.
Здійснюючи вказаний вид нагляду прокурор повинен керуватись відповідними статтями КПК України, а також нормативними актами Генерального прокурора України – наказами, вказівками тощо.
Загалом необхідно наголосити на корисності створення Єдиного реєстру досудових розслідувань. Адже упродовж кількох десятиліть органи прокуратури боролися з викривленнями статистичної звітності правоохоронних органів. Проблеми в роботі інформаційних центрів органів внутрішніх справ постійно вимагали посиленої уваги прокурорів. Нарешті ця проблема знайшла своє вирішення. З 20 листопада 2012 року запроваджено Єдину звітність про вчинені кримінальні правопорушення в Україні, ведення якої покладається на органи прокуратури.
ВИСНОВКИ З ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
Прокурорський нагляд за виконанням закону щодо прийому заяв (повідомлень) про кримінальні правопорушення і своєчасне внесення відповідних відомостей до ЄРДР є частиною нагляду за виконанням законів відповідними органами на стадії досудового розслідування.
Здійснюючи вказаний вид нагляду прокурор повинен керуватись відповідними статтями КПК України, а також нормативними актами Генерального прокурора України – наказами, вказівками тощо.
