Тема 18. Правовий статус депутата в Україні

Мета заняття – опанування здобувача вищої освітими теоретичними знаннями про конституційно-правовий статус народного депутата України та його принципи, депутатський мандат, а також гарантії здійснення депутатських повноважень.

Кількість годин – 2

Питання для самостійного опрацювання	Методичні рекомендації для підготовки питань для самостійного опрацювання
Визначити поняття та структуру конституційно-правового статусу народного депутата України та основні гарантії депутатської діяльності (депутатський імунітет та індемнітет).	При розкритті питань даної теми необхідно проаналізувати характер депутатського мандата, яку обумовлює депутатська недоторканність (імунітет), право на винагороду за депутатську діяльність, а також форма стосунків депутата з виборцями. Народний депутат України – це представник українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним здійснювати повноваження, передбачені Конституцією та законами України. Він зобовʼязаний виражати і захищати інтереси суспільства та своїх виборців, брати активну участь у здійсненні законодавчої, установчої та контрольної функцій Верховної Ради України. Народним депутатом України може бути громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх пʼяти років. Не може бути обраним до Верховної Ради громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку. До юридичних умов, які визначають статус депутатів, треба віднести індемнітет та імунітет парламентаріїв. Поняття індемнітету означає, що член парламенту не несе юридичної відповідальності за свої висловлювання і голосування під час виконання обовʼязків у представницькому органі. В теорії і практиці англомовних країн цей термін замінений поняттям привілею свободи слова. Щодо депутатського імунітету, тобто недоторканність депутатів парламентів, то це означає заборону арешту або притягнення до судової відповідальності депутата за всі його дії, включаючи дії, що здійснені ним не при виконанні парламентських обовʼязків. Недоторканністю депутати користуються тільки на час дії депутатського мандата.
Проаналізувати особливості правового статусу депутатів Верховної Ради АР Крим та депутатів місцевих рад.	Верховна Рада АР Крим складається зі 100 депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Організація і проведення виборів депутатів Верховної Ради автономії визначається Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. Правовий статус депутата Верховної Ради АР Крим, встановлює правові і соціальні гарантії здійснення ним депутатських повноважень визначає Закон України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» вiд 22.12.2006 р. Депутат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад. Він зобовʼязаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини – виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Теми рефератів

1. Теоретичні основи статусу парламентарія як інституту представницької демократії.

2. Депутатський мандат: правова природа.

3. Порядок набуття та припинення повноважень народного депутата України.

4. Форми роботи народного депутата України.

5. Права та обов’язки народного депутата України.

6. Зміни правового статусу народного депутата України у контексті політичної реформи.

7. Гарантії здійснення депутатських повноважень.

Аналітично-понятійне завдання

(завдання для ділових ігор, що проводяться за типом «снігової лавини»):

 

1. Проаналізувати і співставити поняття: «депутатський імунітет» та «депутатський індемнітет»; «депутатське подання» та «депутатське звернення». Чим відрізняється депутатський запит від депутатського звернення?

 

2. У чому відмінність між поняттями «припинення повноважень парламенту» і «припинення повноважень народного депутата»?

 

Аналітичне завдання:

1. Дайте визначення поняття «народний депутат України».

2. Назвіть принципи конституційно-правового статусу народного депутата України.

3. Народний депутат України - державний діяч, політик чи парламентарій?

4. З якого моменту повноваження народного депутата України розпочинаються?

5. Яка роль присяги народного депутата України.

6. Чи є народні депутати представниками всього Українського народу чи лише своїх виборців?

7. Чи вважається народний депутат України державним службовцем?

8. Назвіть форми роботи народного депутата України.

9. Які дії мають наслідком втрату депутатського мандату?

10. Яка діяльність є несуміснісною з депутатським мандатом?

11. Права та обов’язки народного депутата України.

12. За яких підстав можуть бути достроково припинені повноваження парламентаріїв України?

13. Які права мають народні депутати на пленарних засіданнях Верховної Ради України?

14. Що таке депутатський запит і до кого він може бутизвернений?

15. Які обов’язки мають народні депутати України?

16. Укажіть гарантії депутатської діяльності.6.

17. У чому полягають особливості правового статусу депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим?

18. У чому полягає специфіка правового статусу депутатамісцевої ради?

 

Задачі

1. Виборці одного із одномандатних виборчих округів висловили народному депутату України, обраному у їхньому виборчому окрузі, своє прохання щодо капітального ремонту дороги районного значення, що сполучає низку населених пунктів із районним центром. Таке прохання було озвучене у вигляді своєрідного «наказу виборців». Народний депутат відповів, що з моменту складення ним присяги він вже не є представником свого виборчого округу, а представником народу України, тому навряд чи виконає це прохання. Дайте характеристику правовідносинам між народним депутатом України та виборцями виборчого округу, у якому він обирався. Чи існує інститут наказу виборців за чинним законодавством України. Чиїм представником вважається народний депутат України? Якому виду представницького мандату притаманний такий вид правового зв’язку між виборцями та представником?

 

2. Виборці одного із одномандатних виборчих округів вирішили позбавити народного депутата України, обраного у їхньому окрузі, депутатського мандата у зв’язку із невиконанням передвиборних обіцянок. Чи існує юридичний механізм позбавлення народного депутата депутатського мандата? Які правові підстави передбачає для цього конституційне законодавство? Чи зможуть виборці, відповідно до чинного законодавства, здійснити своє бажання? Яке ваше ставлення до інституту відкликання депутата?

 

3. Зберіть та наведіть інформацію про професійний, віковий та гендерний склад народних депутатів України поточного скликань. Чи є необхідність запроваджувати квоти щодо представництва в парламенті певних категорій осіб в залежності від вищеперелічених та інших критеріїв?

Рекомендована додаткова література

Нормативно-правові акти

1. Про статус народного депутата України: Закон України від 17.11.1992 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. ‑ № 3. ‑ Ст. 17.

2. Про вибори народних депутатів України: Закон України від 17.11.2011 // Відомості Верховної Ради України. – 2012. ‑ № 10. ‑ Ст. 73.

3. Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим: Закон України вiд 22.12.2006 // Відомості Верховної Ради України. – 2007. – № 14. – Ст. 168.

4. Про місцеві вибори: Закон України від 14.07.2015 // Голос України від 07.08.2015. – № 143–144.

5. Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України: Закон України від 15.04.2014 // Відомості Верховної Ради. – 2014. – № 26. – Ст.892.

6. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ч. 5, 6 ст. 13 Закону України «Про статус народного депутата України», ч. 4 ст.61 Регламенту Верховної Ради України та офіційного тлумачення положень п. 6 ч. 2, ч. 6 ст. 81, ч. 6 ст. 83 Конституції України, ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус народного депутата України» (справа про перебування народного депутата України у депутатській фракції) від 25 черв. 2008 р. № 12-рп/2008 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ccu.gov. ua.

 

Спеціальна література

1. Бабій І. Інститут депутатської недоторканності і кримінальна відповідальність / І. Бабій // Право України. – 2006. – № 12. – С. 87–90.

2. Бондарчук О.В. До питання про скасування (обмеження) депутатської недоторканності в Україні / О.В. Бондарчук // Держава і право: зб. наук. пр.: Юрид. і політ. науки. – 2012. – Вип. 57. – С. 166–171.

3. Ковриженко Д. Депутатські привілеї: зарубіжний досвід та пропозиції для України Інформаційно-аналітичне дослідження / Д. Ковриженко // Лабораторія законодавчих ініціатив запідтримки Проекту сприяння парламенту України Університету Індіани США. – К., 2007. – 33 с.

4. Кукуруз О.В. Основні напрями забезпечення політичної відповідальності народних депутатів україни / О.В. Кукуруз // Держава і право: зб. наук. пр.: Юрид. і політ. науки. – 2012. – Вип. 57. – С. 580–585.

5. Левченко К.Б. Філософсько-правовий аналіз правового статусу народного депутата України (до питання недоторканності) / К.Б. Левченко // Форум права. – 2005. – № 1. – С.44–49.

6. Назаренко С.В. Щодо статусу депутатів місцевих рад: конституційно-правовий аспект / С.В. Назаренко // Університетські наукові записки: часоп. Хмельниц. ун-ту управління та права. – 2007. – № 4 (24). – С. 55–61.

7. Панкевич І. Імперативізація парламентського мандату в Україні та інших європейських державах (порівняльно-правовий аналіз) / І. Панкевич // Вісник Львів. ун-ту. Серія юрид. – 2010. – Вип. 50. – С. 118–126.

8. Парфенюк О.С. Кодекс етики депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування як шлях становлення інституту публічної служби територіальних громад / О.С. Парфенюк // Державне будівництво. – 2007. – № 1. – Ч. 1. – С. 6–21.

9. Словська І.Є. Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту / І.Є. Словська // Держава і право: збірн. юрид. праць. Юридичні і політичні науки. – 2011. – Вип. 53. – С. 205–210.

10. Смирний С.І. Порядок порушення кримінальної справи тазатриманняосіб,щокористуютьсяімунітетом / С.І. Смирний // Часопис Академії адвокатури України. – 2010. – № 6. – С. 1–7.

11. Статус члена парламенту: зарубіжний досвід та пропозиції для України / Інформаційно-аналітичне дослідження. – Київ: Лабораторія законодавчих ініціатив, 2006. – 26 с.

12. Стрілець Ю.П. Дострокове припинення повноважень місцевих рад та відкликання депутатів місцевих рад як форми притягнення їх громадою до політичної відповідальності / Ю.П. Стрілець // Державне будівництво. – 2009. – №2. – С. 14–21.

13. Ткаля О.В. Загально-правові принципи правових імунітетів / О.В. Ткаля // Форум права. – 2013. – № 1. –С. 1024–1030.

14. Хавронюк М. Особливості кримінальної відповідальності вищих посадових осіб, суддів та інших чиновників: конституційний досвід європейських держав з республіканською формою правління // Підприємництво, господарство і право. – 2006. – № 2. – С. 110–117.

15. Хальота А.І. Депутатський індемнітет – гарантія депутатської діяльності / Хальота А.І. // Конституційна реформа в Україні: досвід, проблеми, перспективи: матеріали круглого столу, присвяченого 17-тій річниці прийняття Конституції України: спецвип., 25 червня 2013 р. – К., ТОВ «НВП «Інтерсервіс», 2013. – С. 171–175.

16. Чепель О.Д. Проблеми статусу та професіоналізації діяльності депутатів парламенту на сучасному етапі (порівняльно-правове дослідження): автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.Д. Чепель; Нац. юрид. академія України імені Ярослава Мудрого. – Харків, 2009. – 23 с.

17. Чепель О.Д. Депутатський індемнітет: за українським та зарубіжним законодавством / О.Д. Чепель // Наук. вісник Чернівецьк. унів-ту. Правознавство. – 2010. – Вип. 550. – С. 33–37.

18. Юркевич Х.І. Методологічні аспекти дослідження представницького мандата як правової категорії / Х.І. Юркевич // Держава і право: збірн. юрид. праць. Юридичні і політичні науки. – 2012. – Вип. 56. – С. 90–95.