Административный менеджмент

Вторая управленческая революция про­изошла приблизительно через тысячу лет после первой и связана с именем вавилонского правителя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.), который издал знаменитый свод законов, содержащий 285 законодательных актов управления государством (42). Свод зако­нов Хаммурапи является ценным памятником древневосточного права и представляет собой очередной этап в развитии социаль­ного управления. Уникальное значение этого кодекса, регулиро­вавшего все многообразие общественных отношений между со­циальными группами населения, состоит в том, что он давал ру­ководство для администраторов всей обширной империи.

Кроме того, Хаммурапи выработал оригинальный лидерский стиль, постоянно поддерживая образ самого себя как опекуна и защитника подданных. Для традиционного метода руководства, который характеризовал прошлые династии царей, это было ценным нововведением.

Итак, суть второй революции в менеджменте заключается в появлении чисто светской манеры управления, возникновении первой формальной системы организации и регулирования отно­шений людей, наконец, зарождении первых ростков лидерского стиля, а стало быть, и методов мотивации поведения (42).

Через тысячу лет после смерти Хаммурапи Вавилон вновь на­поминает о себе как о центре развития практики менеджмента. Царь Новуходоноссор II (605-562 гг. до н.э.) явился автором сис­темы производственного контроля на текстильных фабриках и в зернохранилищах, первым применившим цветные ярлыки, с по­мощью которых определялась продукция, поступавшая на фаб­рики и склады каждую неделю. Достижения Новуходоноссора II характеризуют третью управленческую р е в о -л ю ц и ю. Если первая была религиозно-коммерческой, вто­рам — светско-административной, то третья — производственно-строительной.

Значительное количество управленческих нововведений мож­но обнаружить в Древнем Риме, но самые знаменитые из них --система территориального управления Диоклетиана (243-316 гг. н.э.) и административная организация Римской католической

!76

церкви, которую и сейчас считают наиболее совершенной фор­мальной организацией западного мира. Ее вклад высоко оцени­вается в таких областях менеджмента, как управление персона­лом, система власти и авторитета, специализация функций (42).

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Четвертая управленческая революция практически совпадает с индустриальной революцией XVII-XVIII вв., которая стимулировала развитие европейского капи­тализма и имела гораздо более существенное влияние на теорию и практику социального управления, чем все предшествовавшие революции в менеджменте (42).

По мере того, как индустрия перерастала границы ранней фа­бричной системы (мануфактуры) и созревала современная систе­ма акционерного капитала, владельцы капитала все более удаля­лись от занятия бизнесом как экономической деятельностью. В результате вместо единственного руководителя-собственника по­явилось несколько наемных менеджеров-несобственников, ре­крутировавшихся изо всех, а не только привилегированных клас­сов. Новая система собственности ускорила развитие промыш­ленности и привела к отделению управления от производства и капитала, а затем и к превращению администрации и менедж­мента в самостоятельную социально-экономическую силу.

Администрирование — это формулирование общих целей и по­литики компании, а менеджмент — организация и контроль за их реализацией. Таков первоначальный и узкоспециализирован­ный смысл менеджмента. Но затем менеджмент распался на множество подфункций — планирование, делопроизводство, снабжение, сбыт, организация, анализ хозяйственной деятель­ности и др. Таким образом, каждый производственный процесс выделился в самостоятельную функцию и сферу деятельности менеджмента. Но как только число таких функций возросло, об­острилась проблема их координации и соединения на новой ос­нове. Менеджмент и администрация приобрели специальные ин­струменты координирования деятельности людей, в частности, систему принятия решений, цели политики компании, филосо­фию управления (42).

Итак, началом четвертой революции в управлении явилась буржуазная революция, которая символизировала выход на исто­рическую сцену новой фигуры — капиталиста, а по истечении определенного времени — наемного менеджера. Иными слова ми, начало этой эпохи — появление капиталиста, конец — появ-

ление менеджера. Как только появился класс профессиональных менеджеров, отделившийся от класса капиталистов, стало воз­можным говорить о новом радикальном перевороте в обществе, который нужно считать пятой управленческой революцией (42).