Тема 12. Провадження за зверненням громадян. (2 год.)

План

1.Правові основи провадження за зверненням громадян.

2. Види звернень громадян та особливості проваджень.

3. Учасники адміністративних проваджень за зверненням громадян.

4.Стадії та структура провадження за зверненням громадян. Діловодство за зверненням громадян.

Література

Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х., 2014. – 264 с.

Кодекс адміністративного судочинства України. – Х.: ПП»ІГВІНІ», 2014. – 132 с.

Про звернення громадян: Закон України від 2.10.1996 р. //zakon.rada.gov.ua

Про заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян на звернення: Указ Перзидента України від 19.03.1997 р. //zakon.rada.gov.ua

Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади і місцевого самоврядування та посадовими і службовими особами цих органів: Указ Президента України від 14.04.2004 р. // Там же.

Інструкція з діловодства за зверненням громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організація незалежно від форм власності, в засобах масової інформації: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 34Н // Офіційний вісник України. — 1997. — № 16. — Ст. 86—89.

Інструкція з діловодства в адміністративних судах України: Наказ Державної судової адміністрації від 17 грудня 2013 р. № 174 // Там же.

Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для ВНЗ. – К., 2006. – 301 с. (див.: www. pravoznavec. com).

Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч.посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.

Іваненко Я. Про види адміністративних неюрисдикційних проваджень // Право України. – 2010. - № 11. – С. 128-135.

Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар. Видання друге, доповнене та перероблене / За ред. С.В.Ківалова, О.І.Харитонової. – Х.: ТОВ «Одіссей», 2007. – 560 с.

Кодекс адміністративного судочинства України в схемах: Навчальний посібник для юрид.вузів і фак. / Р.С.Мельник, В.М.Бевзенко, Г.О.Пономаренко та ін.. – Харків: Юстініан, 2008. – 144 с.

Комзюк А.Т., Бевзенко В.М.,Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч.посіб. – К.:Прецедент, 2007. – 531 с.

Кузьменко О.В., Гуржій Т.О. Адміністративно-процесуальне право України: Підручник/ За ред. О.В.Кузьменко. – К.: Атіка, 2008. – 416 с.

Методичні рекомендації

Базовою для розкриття першого питання є стаття 40 Конституції України. Далі слід проаналізувати Кодекс адміністративного судочинства, Закон України “Про звернення громадян”, Укази Президента України та Постанови Кабінету Міністраі України, а по можливості – і відомчі нормативні акти центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоуправління.

У другому питанні слід виходити з таких критеріїв класифікації звернень: за формою (письмові та усні), за змістом (пропозиції, заяви (клопотання), скарги), за кількісним складом суб’єктів (індивідуальні і колективні). Їх сутність та особливості проваджень необхідно розкрити.

Учасники адміністративних проваджень поділяються на чотири групи: суб”єкти, що звертаються; суб”єкти, що розглядають звернення; допоміжні суб”єкти та патронатні суб”єкти. Їх правовий статус у даному провдженні слід розкрити.

У загальному вигляді стадії провадження за зверненнями громадян можна відтворити таким чином: подання громадянинм звернення і прийняття його джо розгляду органом вадних повноважень або його посадовою особою; розгляд справи; ухвалення рішення; перегляд рішення у зв”язку з його оскарженням чи опротестуванням; виконання рішення. Особливості реалізації цих стадій необхідно розкрити. У процесі розгляду питання про діловодство необхідно опрацювати вказано у переліку літератури Інструкцію.

Тема 15. Провадження в суді першої інстанції. (6 год.)

Заняття 1.

1. Форма та зміст адміністративного позову. Порядок відкриття провадження.

2. Забезпечення адміністративного позову.

3. Поняття та ознаки підготовчого провадження.

4. Попереднє судове засідання. Судові виклики і повідомлення.

Заняття 2.

1. Поняття стадії судового розгляду адміністративної справи.

2. Етапи судового розгляду адміністративної справи.

3. Процесуальні перешкоди судового розгляду адміністративної справи.

Заняття 3.

1. Юридична природа і види судових рішень в адміністративному процесі. Вимоги до судових рішень.

2. Загальна характеристика проваджень з окремих категорій адміністративних справ.

3. Особливості проваджень в адміністративних справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб”єктів владних повноважень.

4. Особливості провадження в адміністаїративних справах, пов”язаних із здійсненням виборчих прав.

Література

Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х., 2014. – 264 с.

Кодекс адміністративного судочинства України. – Х.: ПП»ІГВІНІ», 2014. – 132 с.

Адміністративне судочинство: Підручник / За заг.ред. Т.О.Коломоєць. – К.: Істина, 2009. – 256 с.

Адміністративне судочинство України: підручник/ О.М.Пасенюк (кер.авт.кол.), О.Н.Панченко, В.Б.Авер’янов та ін.; за заг.ред. О.М.Пасенюка. – К.: Юрінком Інтер, 2009. – 672 с.

Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для ВНЗ. – К., 2006. – 301 с. (див.: www. pravoznavec. com).

Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч.посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.

Комзюк А.Т., Бевзенко В.М., Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч.посіб. – К.:Прецедент, 2007. – 531 с.

Константий О. Окремі питання оскарження правових актів у порядку адміністративного судочинства // Право України. – 2008. - № 11. – С. 27-33.

Кузьменко О., Панченко О. Особливості застосування заходів процесуального примусу в адміністративних судах головуючим у судовому засіданні // Право України. – 2008. – № 10. – С. 31-37.

Черновський О., Гордєєв В. Поняття і зміст пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників як засобу доказування в адміністративному судочинстві у справах, пов”язаних з виборами та виборчим процесом // Право України. – 2008. – № 10. – С. 38-43.

Шруб І. Прогалини у законодавчому регулюванні адміністративного судочинства // Право України. – 2008. - № 6. – С. 57-62.

Методичні рекомендації

Провадження в суді першої інстанції за КАСУ передбачає такі стадії та етапи:

1. Порушення адміністративної справи – розділ Ш, гл.1.

2. Підготовче провадження – розділ Ш, гл. 2.

3. Безпосередньо судовий розгляд справи – розділ Ш, гл.3:

3.1. Етап підготовчий- ст. 124-134.

3.2. Етап розгляду справи по суті – ст. 135-151.

3.3. Етап судових дебатів – ст. 152.

3.4. Етап ухвалення та проголошення рішення – ст. 153, 154, гл. 5, розділу Ш КАСУ.

Перше заняття присвячене проблемам порушення адміністративної справи у суді та підготовчому провадженню. Порушення адміністративної справи в адміністративному суді відбувається за умови одночасної наявності двох юридичних фактів: подання адміністративного позову та прийняття позову судом до провадження. Розкрити перше питання можна спираючись на ст.104-109 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАСУ).

Друге питання виходить із думки, що у разі залежності задоволення вимог позивача, викладених у позові, від певних фактів (подій або дій) адміністративним судом може бути прийнято рішення про забезпечення адміністративного позову. Вказане забезпечення на стадії підготовки адміністративної справи до судового розгляду здійснюється за ст.117, 118 КАСУ. Необхідно чітко розуміти що таке забезпечення позову. Забезпечення позову – це застосування судом, у провадженні якого знаходиться адміністративна справа, процесуально-правових заходів охорони матеріально-правових інтересів позивача, які гарантують виконання прийнятого на його користь рішення, постановленого у зв”язу із поданим позовом.

Підготовка справи до судового розгляду – це сукупність однорідних процесуальних дій адміністративного суду, спрямованих на врегулювання спору до судового розгляду справи; забезпечення швидкого, своєчасного, об”єктивного та повного вирішення публічно-правового спору по суті. Базовими є ст. 110-121 КАСУ.

Четверте питання конкретизує третє і базується на ст.111 КАСУ. За результатами проведення підготовчого провадження у підсумку адміністративний суд постановляє дону з таких ухвал:

- про залишення позовної заяви без розгляду (ст. 155 КАСУ);

- про зупинення провадження у справі (ст. 156 КАСУ);

- про закриття провадження у справі (ст. 157 КАСУ);

- про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду (ст.121 КАСУ).

Друге заняття присячене стадії судового розгляду адміністративної справи. У першому питанні слід виділити типові ознаки, які характеризують судовий розгляд адміністративної справи. Необхідно зупинитися також на загальних правилах здійснення цієї стадії:строки, місце розгляду, учасники розгляду адміністративної справи, повноваження судді, гласність і відкритість судового засідання.

У другому питанні детально розглядаються етапи судового розгляду справи (див. вище), спираючись на КАСУ.

Процесуальні перешкоди судового розгляду адміністративної справи включають:

-відкладення розгляду справи або оголошення перерви в його розгляді (ст. 150, 128 КАСУ);

- залишення позовної заяви без розгляду (ст. 155 КАСУ);

- зупинення провадження у справі (ст.156 КАСУ);

- закриття провадження у справі (ст. 157 КАСУ). Їх необхідно детально розглянути.

У тртьому заняґтті перше питання базується на знанні визначення поняття “судове рішення ”. Це правозастосовчий акт, постановлений іменем України, оформлений у вигляді процессуального документа, яким владно підтверджується наявність чи відсутність спірного правовідношення, внаслідок якого воноперетворюється у безспірне на основі встановлених у судовому засіданні фактичних обставин справи. Судові рішення викладаються у формі постанов і ухвал. Необхідно чітко сформулювати спільні і відмінні їх риси. Також слід розкрити суть вимог до судових рішень: законність, обгрунтованість, повнота, безумовність, ясність, точність, дотримання процесуальної форми.

Друге, третє та четверте питання спираються на гл. 6 розділу 3 КАСУ. Так, у ст. 171-176, 180-183 виділено особливості провадження 10 категорій адміністративних справ. Їх необхідно детально опрацювати.

Тема 16. Перегляд судових рішень (2 год.)

План.

1.Апеляційне провадження.

2.Касаційне провадження.

3.Підстави та порядок перегляду судових рішень за винятковими обставинами.

4.Підстави та зміст перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами.

Література

Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х., 2014. – 264 с.

Кодекс адміністративного судочинства України. – Х.: ПП»ІГВІНІ», 2014. – 132 с.

Адміністративне судочинство: Підручник / За заг. ред. Т.О.Коломоєць.- К.: Істина, 2009. – 256 с.

Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для ВНЗ. – К., 2006. – 301 с. (див.: www. pravoznavec. com).

Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч.посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.

Ківалов С., Біла- Тіунова Л. Теоретико-правові засади адміністративного судочинства: проблеми і перспективи // Право України. – 2013. - №.12. – С. 193.

Колотило О. Апеляційне оскарження постанови судді у справах про адміністративні правопорушення потребує вдосконалення // Право України. – 2009. - № 8. – С. 119-122.

Комзюк А.Т., Бевзенко В.М., Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч.посіб. – К.:Прецедент, 2007. – 531 с.

Ліпський В.Касаційне оскарження в адміністративному судочинстві України: аналіз сучасних наукових досліджень// Право України. – 2014. - № 3. – С. 98.

Методичні рекомендації

Можливість апеляційного провадження гарантують ст.7, 13 КАСУ. Правила перегляду постанов і ухвал судів першої інстанції є аналогічними правилами розгляду справи у нижчому суді. Студенту необхідно детально вивчити ст. 184-209 глави 1 «Апеляційне провадження» розділу 1У «Перегляд судових рішень» КАСУ. Апеляційне провадження складається із таких етапів: порушення апеляційного розгляду адміністративної справи; підготовка адміністративної справи до апеляційного розгляду; апеляційний розгляд адміністративної справи у судовому засіданні.

Касаційне провадження ґрунтується на ст. 210-234 глави 2 розділу 1У КАСУ. Воно складається із таких етапів: порушення касаційного розгляду адміністративної справи; підготовка адміністративної справи до касаційного розгляду; касаційний розгляд адміністративної справи у судовому засіданні. Необхідно дати визначення касаційному провадженню і охарактеризувати його етапи.

Третє питання розглядається за ст. 235-244 глави 3 розділу 1У КАСУ. Необхідно пам”ятати, що судом, чкий переглядає судові рішення за винятковими обставинами є Верховний Суд України. Необхідно звернути увагу на підстави для такого провадження, строки і порядок подання скарги, порядок провадження та постанови Верховного Суду України.

Четверте питання розглядається за ст. 245-253 галви 4 розділу 1У КАСУ. Слід знати, що новоявлені обставини – це існуючі в момент розгляду справи і суттєво значимі для його вирішення юридичні факти, які не були і не могли бути відомі ні заявникові, ні суду.

Тема 19. Провадження у справах про адміністративні правопорушення. (2 год.).

План.

1.Відкриття справи про адміністративне правопорушення.

2.Розгляд справи про адміністративне правопорушення.

3.Винесення постанови у справі та перегляд справи.

4.Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Література

Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х., 2014. – 264 с.

Кодекс адміністративного судочинства України. – Х.: ПП»ІГВІНІ», 2014. – 132 с.

Інструкція з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення: Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 03.09.2013 № 1065// zakon.rada.gov.ua

Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху: Наказ МВС 22.08.2009 р. № 77 // zakon.rada.gov.ua

Інструкція з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах Внутрішніх справ України:Затверджена наказом МВС України від 4 жовтня 2013 р. № 950 // Там же.

Щодо порядку медичного огляду для встановлення факту вживання алкоголю і стану сп»ягніння: Лист Міністерства охорони здоров»я України від 21.06.2013 р. // www. Kadrovik.ua

Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для ВНЗ. – К., 2006. – 301 с. (див.: www. pravoznavec. com).

Гордєєв В. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху у разі їх фіксації засобами фото- і кінозйомки, відеозапису // Право України. – 2009. - № 5. – С. 143-148.

Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч.посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.

Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар. Видання друге, доповнене та перероблене / За ред.. С.В.Ківалова, О.І.Харитонової. – Х.: ТОВ «Одіссей», 2007. – 560 с.

Кодекс адміністративного судочинства України в схемах: Навчальний посібник для юрид.вузів і фак.. / Р.С.Мельник, В.М.Бевзенко, Г.О.Пономаренко та ін.. – Харків: Юстініан, 2008. – 144 с.

Комзюк А.Т., Бевзенко В.М., Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч.посіб. – К.:Прецедент, 2007. – 531 с.

Лошицький М., Короєд С. Вилучення посвідчення водія: заходи забезпечення адміністративного провадження чи незаконні дії працівників ДАІ // Право України. – 2008. - № 4. – С. 69-73.

Самбор М. Особливості провадження та притягнення до відповідальності у справах про адміністративні правопорушення (Ст. 176, 178 КУпАП) // Право України. – 2008. - № 5. – С. 122-128.

Фелик В. Особливості компетенції органів внутрішніх справ щодо забезпечення прав і свобод громадян у провадженні у справах про адміністративні правопорушення // Право України. – 2008. - № 12. – С. 59-65.

Методичні рекомендації

Відкриття справи про адміністративне правопорушення – це початкова стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення (проступки). Підставами для відкриття справи є адміністративне правопорушення, сутність якого наводиться у ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (даля КУпАП). Крім того, слід звернути увагу на осіб, які беруть участь у провадженні у справах про адміністративні правопорушення (гл.21 КУпАП). Стадія порушення справи про адміністративний проступок складається з кількох етапів провадження, що мають важливе юридичне значення, а саме: встановлення ознак правопорушення; збирання доказів; процесуальне оформлення події правопорушення (складання протоколу); направлення матеріалів справи для розгляду за підвідомчістю. Усі етапи слід детально розкрити.

Друге питання передбачає, що студент розкриє суть діяльності конкретних органів (посадових осіб) адміністративної юрисдикції (визначені у ст. 218-244 КУпАП, ст. 386 Митного кодексу України, іншими законами України) по офіційному вирішенню справи та наданню правової оцінки длям правопорушника.

У третьому питанні слід пам”ятати, що розглянувши конкретну справу про адміністративне правопорушення, компетентний орган за ст. 283 КУпАП виносить такі постанови: про накладення адміністративного стягнення; про застосування заходів впливу, передбачених ст. 24-1 КУпАП; про закриття справи. Крім того, слід звернути увагу на специфіку рішень за ст. 391 МКУ. Порядок оскарження постанови та подання скарги на постанову у справі про адміністративне провадження врегуловано ст. 288 КУпАП (ст. 392 МКУ).

У четвертому питанні слід звернути увагу на органи, що здійснюють безпосереднє виконання постанов, на строки, на специфіку проваджень по виконанню різних постанов. Базовим є розділ У Кодексу України про адміністративні правопорушення.

6.завдання для самостійної роботи

Теоретична частина самостійної роботи.

зМІСТОВИЙ МОДУЛЬ 1. тЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА.

Тема 8. Заходи процесуального примусу в адміністративному процесі (10 год.)

План

1. Поняття та значення заходів процесуального примусу.

2. Підстави застосування заходів процесуального примусу.

3. Класифікація та загальна характеристика заходів процесуального примусу.

4. Особи, уповноважені застосовувати заходи процесуального примусу.

Література

Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х., 2014. – 264 с.

Кодекс адміністративного судочинства України. – Х.: ПП»ІГВІНІ», 2014. – 132 с.

Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для ВНЗ. – К., 2006. – 301 с. (див.: www. pravoznavec. com).

Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч.посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.

Комзюк А.Т., Бевзенко В.М.,Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч.посіб. – К.:Прецедент, 2007. – 531 с.

Методичні рекомендації

У першому питанні необхідно дати визначення заходів процесуального примусу і встановити їх функції.

У другому питанні у загальному вигляді такі підстави можна навести у такій послідовності:

-протиправне перешкоджання особами здійсненню адміністративного провадження;

-порушення особами встановлених у суді правил;

-невиконання вимог щодо припинення протиправних дій осіб та фіксування вчиненого правопорушення. Їх сутність слід розкрити через приклади.

Класифікація заходів процесуального примусу спирається на види проваджень. Так, у провадженнях у сфері управління заходи процесуального примусу чітко не визначені, крім закріплених прав уповноваженого суб”єкта.

У провадженнях з адміністративного судочинства встановлені такі заходи процессуального примусу за ст. 269 КАСУ:

-попередження;

-видалення із зали судового засідання;

-тамчасове вилучення доказів для дослідження судом, органом владних повноважень;

-привід.

В адміністративно-деліктних провадженнях заходами процессуального примусу слід вважати (ст. 260-267 КУпАП):

-доставлення порушеника;

-адміністративне затримання;

-особистий огляд і огляд речей;

- вилучення речей та документів;

-привід.

Змістовий модуль 2. Адміністративні провадження. Адміністративне судочинство.