План
1. Поняття та види звернень громадян. Правове регулювання проваджень.
2. Вимоги до звернень громадян. Учасники адміністративних проваджень за зверненням громадян.
3. Стадії та структура провадження за зверненням громадян.
Тема 13, 14. Організація адміністративного судочинства в Україні. Підвідомчість та підсудність справ адміністративного судочинства. (4 год.).
План
1. Поняття, завдання і мета адміністративного судочинства в Україні.
2. Система та повноваження адміністративних судів.
3. Склад суду та відводи. Судові виклики та повідомлення. Фіксація судового процесу.
4. Підвідомчість та підсудність справ адміністративного суду.
Тема 15. Провадження в суді першої інстанції. (6 год.).
План
1. Звернення до адміністративного суду та порушення адміністративної справи.
2. Підготовче провадження.
3. Судовий розгляд адміністративної справи.
4. Судові рішення в адміністративному процесі.
5. Провадження з окремих категорій адміністративних справ.
Тема 16. Перегляд судових рішень. (2 год.).
План.
1. Апеляційне провадження.
2. Касаційне провадження.
3. Підстави та перегляд судових рішень за винятковими обставинами.
4. Підстави та зміст перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами.
Тема 17. Виконання судових рішень у справах адміністративного судочинства. (2 год.).
План
1. Сутність та правові засади виконавчого провадження.
2. Порядок виконання судових рішень. Учасники виконавчого провадження.
3. Відповідальність за невиконання судових рішень.
Тема 18. Загальні положення провадження у справах про адміністративні правопорушення. (2 год.).
План.
1. Поняття та принципи провадження у справах про адміністративні делікти.
2. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні делікти.
3. Права та обов»язки учасників провадження у справах про адміністративні делікти.
4. Підвідомчість справ про адміністративні делікти.
Тема 19. Провадження у справах про адміністративні правопорушення.
(4 год.).
План.
1. Відкриття справи про адміністративне правопорушення.
2. Розгляд справи про адміністративне правопорушення.
3. Винесення постанови у справі та перегляд справи.
4. Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.
i.
6. ТЕМи і зміст семінарських занять
Змістовний модуль І.Теоретичні засади адміністративного процесуального права.
Тема 2, 5. Адміністративно-процесуальні норми та адміністративний процес (2 год.)
План
1.Поняття та особливості адміністративно-процесуальної норми.
2..Поняття адміністративного процесу та його структура.
3.Поняття та види адміністративних проваджень.
4.Стадії адміністративних проваджень. Адміністративна процедура.
Література
Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х., 2014. – 264 с.
Кодекс адміністративного судочинства України. – Х.: ПП»ІГВІНІ», 2014. – 132 с.
Адміністративне судочинство України: підручник / О.М.Пасенюк (кер.авт.кол.), О.Н.Панченко, В.Б.Авер”янов та ін.; за заг. ред. О.М.Пасенюка. – К.: Юрінком Інтер, 2009. – 672 с.
Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для ВНЗ. – К., 2006. – 301 с. (див.: www. pravoznavec. com).
Весельська Т. Адміністративні процедури та їх індивідуально-регламентуючий характер // Право України. – 2009. - № 7. – С. 141-146.
Гордєєв В. Реалізація принципу рівності в адміністративно-процесуальних відносинах // Право України. – 2010. - №11. – С. 240-248.
Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч.посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.
Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар. Видання друге, доповнене та перероблене / За ред. С.В.Ківалова, О.І.Харитонової. – Х.: ТОВ “Одіссей”, 2007. – 560 с.
Кодекс адміністративного судочинства України в схемах: Навчальний посібник для юрид.вузів і фак. / Р.С.Мельник, В.М.Бевзенко, Г.О.Пономаренко та ін.. – Харків: Юстініан, 2008. – 144 с.
Комзюк А.Т., Бевзенко В.М., Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч.посіб. – К.:Прецедент, 2007. – 531 с.
Кузьменко О.В., Гуржій Т.О. Адміністративно-процесуальне право України: Підручник/ За ред. О.В.Кузьменко. – К.: Атіка, 2008. – 416 с.
Методичні рекомендації.
При розгляді першого питання слід пригадати знання з теорії права про правові норми, правовідносини. Адміністративні процесуальні норми мають групу ознак, які відображені у визначенні цієї категорії. Адміністративні процесуальні норми – це встановлені державою та забезпечені її примусом формально-визначені, загальнообов”язкові правила поведінки, які регулюють суспільні відносини щодо визначення, реалізації та захисту прав і законних інтересів фіхичних чи юридичних осіб, а також інтересів держави в публічній сфері, розгляду і вирішення адміністративних справ. До їх особливостей відносять також їх взаємодію з цілою низкою матеріальних галузей; одну матеріальну норму можуть обслуговувати кілька процесуальних норм; за структурою ці норми мають, як правило, лише диспозицію (правила поведінки).Норми адміністративного процесуального права можна класифікувати за наступними критеріями: за змістом, за сферою застосування, за методом впливу і т.д.
Друге питання передбачає, що студенти знають, що у юридичній літературі немає єдиного підходу до розуміння поняття “адміністративний процес”. У вузькому значенні під ним розуміють діяльність органів влади щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення та застосування заходів адміністративного примусу. У широкому розумінні – багатоманітна управлінська діяльність з реалізації матеріальних норм адміністративного права. Слід пам”ятати, що сучасні вчені виділяють дві форми адміністративного процесу: управлінську і судову. При визначенні поняття “адміністративного процесу” доцільно спиратися на точку зору Е.Ф.Демаського: “Це вид юридичного процессу, який регламентує порядок і умови визнання та забезпечення реалізації прав, обов”язків, свобод та інтересі громадян, юридичних осіб і держави, їх захисту, розгляду і вирішення кокретних справ у публічній сфері оргшанами владних повноважень, їх посадовими особлами, адміністративними судами, відповідно до чинного законодавства”. Необхідно звернути увагу на ознаки та особливості адміністративного процессу.
Адміністративний процесс складається з окремих проваджень, які у свою чергу поділяються на стадії, етапи та дії.
У третьому питанні необхідно спиратися на точку зору більшості вчених, які розуміють адміністративне провадження як нормативно врегульований порядок здійснення процесуальних дій з вирішення індивідуальних адміністративних справ, об’єднаних спільністю предмета; як сукупність процесуальних дій компетентного суб”єкта, що здійснюється у межах конкретної адміністративної справи для її вирішення. Найбільш переконливою є класифікація адміністративних проваджень за формою їх здійснення (провадження у сфері управління, провадження з адміністративного судочинства, адміністративно-деліктні провадження).
У четвертому питанні доречним буде спиратися на визначення процесуальної стадії як відносно відокремленої частини провадження, спрямованої на досягнення певної мети та розв”язання певних завдань провадження. Звернути увагу на систему стадій та етапів провадження. При характеристиці адміністративної процедури необхідно керуватися її визначенням як встановлених законодавством правил, порядку і умов вчинення процесуальних дій щодо розгляду, розв’язання і вирішення кокретної адміністративної справи в публічній сфері.
Тема 4. Суб”єкти та учасники адміністративного процесу (2 год.)
План
1.Поняття та загальна характеристика суб”єктів адміністративного процесу.
2.Громадяни як суб”єкти адміністративного процесу.
3.Суб”єкти здійснення адміністративно-процесуальної діяльності. Органи прокуратури.
4.Суб”єкти, які сприяють досягненню цілей процесу.
Література
Кодекс України про адміністративні правопорушення. – Х., 2014. – 264 с.
Кодекс адміністративного судочинства України. – Х.: ПП»ІГВІНІ», 2014. – 132 с.
Про міліцію: Закон України від 20.12.1990 р. // zakon.rada.gov.ua
Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9.04.1999 р. // Там же.
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.03.1997 р. // Там же.
Положення про адміністративні комісії УРСР: Указ Президії Верховної Ради УРСР від 9.03.1988 р. // Там же.
Адміністративне судочинство: Підручник / За заг.ред. Т.О.Коломоєць. – К.: Істина, 2009. – 256 с.
Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для ВНЗ. – К., 2006. – 301 с. (див.: www. pravoznavec. com).
Гусаров С. Особливості адміністративної юрисдикції та реалізації відповідних повноважень органами державної влади та посадовими особами в Україні // Право України. – 2009. - № 2. – С. 80-87.
Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право України: навч.посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496 с.
Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар. Видання друге, доповнене та перероблене / За ред. С.В.Ківалова, О.І.Харитонової. – Х.: ТОВ «Одіссей», 2014. – 560 с.
Кодекс адміністративного судочинства України в схемах: Навчальний посібник для юрид.вузів і фак. / Р.С.Мельник, В.М.Бевзенко, Г.О.Пономаренко та ін. – Харків: Юстініан, 2008. – 144 с.
Коломоєць Т., Сінельник Р. Генеза дослідження адміністративно-правового статусу захисника у провадженні в справах про адміністративні правопорушення // Право України. – 2008. - № 3. – С. 12-17.
Комзюк А.Т., Бевзенко В.М., Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч.посіб. – К.:Прецедент, 2007. – 531 с.
Кузьменко О.В., Гуржій Т.О. Адміністративно-процесуальне право України: Підручник/ За ред. О.В.Кузьменко. – К.: Атіка, 2008. – 416 с.
Пуданс-Шушлебіна К. Правова сутність поняття суб”єкта владних повноважень за Кодексом адміністративного судочинства України // Право України. – 2008. - № 7. – С. 95-98.
Руденко М. Обсяг та межі повноважень прокурора в адміністративному судочинстві: деякі теоретичні і практичні аспекти // Право України. - 2008. - № 10. – С. 139-144.
Методичні рекомендації
У першому питанні слід звернути увагу на те, що у юридичній літературрі розмужовують суб”єктів і учасників адміністративного процессу. Суб”єктами є особи, які потенційно мають право бути учасниками процесу за наявності певних юридичних фактів, а учасниками процесу є особив, якіф реально беруть участь у розгляді і вирішенні конкретних адміністративних справ. Звернути увагу на класифікацію суб”єктів.
У другому питанні слід дослідити адміністративно-процесуальний статус громадянина. До складу вказаного статусу входять такі елементи: адміністративно-процесуальні права, адміністративно-процесуальна правоздатність, адміністративно-процесуальна дієздатність, адміністративно-процесуальні свободи, адміністративно-процесуальні обов”язки, адміністративно-процесуальні законні інтереси. Доцільним є розкриття усіх цих елементів.
Третє питання слід розкривати, виходячи з думки, що сукупність органів адміністративно-процесуальної юрисдикції становить єждину систему, за допомогою якої усі аджміністративні справи вирішуються за загальними правилами. Що встановлені державою. Однак, різноманіття адміністративних проваджень замовлюють специіфку діяльності цих органів. Їх доцільно розглядати за группами: адміністративні суди та суди загальної юрисдикції; уповноважені органи (посадові особи) виконавчної влади; уповноважені органи (посадові особи) місцевого самоврядування; непублічниі суб”єкти влади. Детально слід зупинитися на статусі прокуратури на різних етапах адмінстаритвних проваджень.
Суб’єкти, які сприяють адміністративним провадженням – це представники та захисники інтересів фізичних і юридичних осіб, свідок, експерт, спеціаліст, перекладач. Їх правовий статус теж необхідно вивчити.
Змістовний модуль ІІ. Адміністративні провадження. Адміністративне судочинство.
